工商行政管理局科学发展交流

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*年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是我省工商系统继续解放思想，争当实践科学发展观的排头兵的重要一年。当前，如何处理好“三种关系”，即“依法行政与服务地方经济发展的关系”、“规避风险与履行职能的关系”和“突出重点与全面兼顾的关系”是我们东莞工商面临的新的瓶颈、新的挑战、新的课题。如何破除制约工商工作的突出矛盾和薄弱环节，如何以新思路、新途径、新举措解决好这三种关系是我们创新发展的关键。

一、“三种关系”的剖析

一是依法行政与服务地方经济发展的关系。这两者存在着辨正统一的关系，若片面追求服务而弱化依法行政，认为要促进地方经济快速发展，就只能突出服务，监管手段可以松一松，误认为强化执法监管会影响和阻碍地方经济发展，甚至有些所谓的服务超出了法律法规允许的范围，滋生了地方保护主义的不良现象。反之，若片面强调监管，而忽视服务，甚至执法监管运用自由裁量权过度，借机乱收费，对案件处罚对象乱罚款。

二是规避风险与履行职能的关系。在当前各种问责机制逐渐完善的环境下，承担着繁重监管和执法任务的工商部门面临着越来越大的责任风险，主要包括因行政许可、行政处罚和行政强制措施引起的行政赔偿风险以及职务犯罪的风险，以及“作为”、“不作为”、“乱作为”的风险。近年来，在东莞已发生几起面临责任追求的事件，如樟木头“12.12”火灾事故，大岭山镇“1.26”事故，全省各地也相继发生安全生产事故。上述突发事故而引发的责任风险有一定的客观原因和主观原因。客观原因首先表现在法律法规的局限，导致工商部门监管的领域过广、承担的责任过大，其次是地方政府的压力，个别地方政府为片面追求经济效益，要求工商部门降低登记审批门槛，再次是人员装备的限制。任务重，人员少，监管领域广，缺少产品检测仪器是东莞大多镇区分局普遍存在的问题。主观原因主要表现在个别执法人员思想认识不够端正，有畏难害怕承担风险的心理，业务素质不够高，工作程序不到位，普遍存在“重实体、轻程序”的现象。因此，在当前环境下，在切实履行职能的提前下，如何积极防范重大责任风险、执法风险是亟待解决的问题。

三是突出重点与全面兼顾的关系。面临新的机遇和挑战，面对监管任务的日益繁重，监管执法工作必须突出重点、抓住关键，按照“急重轻缓”的顺序，分析主次先后，才能使监管执法工作统筹兼顾、积极主动。当前特别是关系到人民群众身体健康的农产品、食品、药品均是重点。对重点企业突出帮扶重点；对下岗职工等进行重点扶持，严格落实各项优惠政策；突出执法重点，坚持把食品安全监管特别是农村食品市场作为执法监管的重点。

二、在履行工商职能时应处理好管与帮的关系

面对我们在履行职能时执法者与相对人，管理者和被管理者关系处理不好时易产生矛盾、产生风险的问题。我们必须解放思想，“破”惧怕困难、畏首畏尾的思想，“立”攻坚克强、开拓进取的思想，通过切实提高自身水平，正确处理好工商行政管理中管与帮的关系。

（一）以帮扶、预警为主，寓执法于服务之中。在全面领会和掌握国家法律及政策的前提下，要站在服务对象的角度考虑问题。工商行政管理人员与管理对象从根本上讲是“唇齿相依，唇亡齿寒”的血肉关系。因此，我们要树立“民本、平等”的服务意识，加强沟通，以诚相待，在管理中体现服务，在服务中强化执法。按照和谐执法的理念，我们的行政执法应从对违法行以查打为主，转为以帮扶、预警为主，除严重违法者应予严打外，对一般违法行为，应把查处作为手段，而把帮扶作为目的。这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在，也是体现依法行政、和谐执法的根本。真正达到顺向的工作局面，变“水火不容”为“鱼水关系”，坚持以人为本，把尊重人、理解人、帮助人，以帮扶为主，寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。

（二）处理好与当地政府、职能部门间的关系。工商事业的发展离不开当地政府和相关职能部门的支持和帮助。因此工商部门必须坚持当好市场监管主力军与协调配合各方、形成整体合力的有机统一。在市场监管中，我们既要当好主角，又要善于当好配角。对本职责范围内的事，要勇于承担责任；在地方经济发展大局与工商职能发生矛盾时，要以大局为重，主动协调好关系；当市场秩序中出现的新问题有时很难分清是哪个部门的职责时，工商部门要跨前一步，决不推诿，要从经济大局出发，从人民群众的切身利益出发，坚决维护好市场经济秩序。在去年食品安全专项整治中，我东莞工商全体干职在市委、市政府的正确领导下，攻坚克难，团结互助、勇闯难关，最终整治工作效果得到了全面肯定。

三、坚持全面、协调、可持续发展道路

在十七大精神的指引下，在解放思想的思潮下，我们要破除无所作为的思想情绪和习惯照搬照套、创新不足的惰性，破除制约工商工作发展的实际问题，端正思想，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督机制，构建和谐执法环境新路子。

（一）、正确处理优先发展与全面发展的关系。我们必须充分发挥东莞市现有的政策优势、区位优势、人才优势和资源优势，拓宽思维、扬长避短，创造性的开展工作。要坚持“两点论”与“重点论”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及时清理工作思路，优先解决一些事关大局、亟待处理的重大问题。找准工作的切入点，发挥优势，走特色发展的道路。

（二）、正确处理好稳定发展与加快发展的关系。发展是第一要务，稳定是第一责任。要加快东莞工商事业发展，就必须用发展的思路和办法去解决前进中的困难和问题，认真查找妨碍稳定发展的不良倾向和思想根源，排除不利于稳定发展的消极因素。同时要认真学习领会周伯华局长提出的“四个统一”的要求，不断强化“三大”理念，推进“五化”建设，从最基础的业务抓起，从最基本的事情做起，不断夯实事业发展根基，推进各项事业稳定协调发展。突出基层建设，促进全面过硬。加强基层分局党支部建设，强化宗旨教育，建立健全民主生活制度和学习制度；着眼业务过硬，进一步健全基层法制员队伍，突出机关对基层业务指导，要突出培训重点和实效，本着缺什么补什么的原则，科学安排培训内容。要制定切实可行的培训计划，注重培训内容的应用性和培训效果的真实性。在培训方式上继续突出座谈、讲座、网上讨论、竞赛、全员考试等形式，把学习基础性、综合性知识与学习实用性知识结合起来。

（三）、正确处理好部门发展与地方发展的关系。牢固树立“地方发展我发展，我为地方做贡献”的理念，加强与地方党委、政府和各部门的沟通和联系，主动融入地方发展大局，把工商部门的发展与地方经济的发展紧密联系起来。紧紧围绕地方党委、政府的工作部署，发挥工商行政管理职能作用，在促进经济结构调整、增长方式转变、在实施商标品牌战略中提前介入、主动服务、指导申报、整顿和规范市场经济秩序、建设社会主义新农村、关注民生保障创业等工作领域，为地方经济发展提供优质高效的服务。

四、严肃面对、把握重点，减少责任风险

（一）、提高认识，进一步增强安全监管工作的责任感和紧迫感。各分局要深刻吸取“12.12”火灾事故的经验教训，认清工商部门在维护安全生产工作中所担负的职责，进一步提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感；各分局要切实加强对安全监管工作的组织领导，认真履行监管职责，严格执法，确保安全监管落实到位。

（二）、加强市场主体准入的资格审查。这是实现基层工商分局监管职能到位、减少潜在责任风险的基础性和源头性工作。必须严格按照法律法规有关前置审批的规定，依法登记注册，严把市场主体准入关。落实申请人特别是高危行业的开业登记者书面承诺制，确保审核“到位”有效。同时，把好年检验照关，通过此项工作全面清理市场主体，切实减少安全隐患。

（三）、加大重点工作的力度。清理取缔无照经营工作始终是工商工作的重中之重。但在开展取缔工作时，要充分发挥投诉举报体系和预警防范体系的作用，充分利用辖区居（村）委和税务协管站的作用，通过其地域熟和情况明的优势，力求达到“及时发现及时取缔”的目的，努力减少行政责任隐患。在取缔工作中，还应统筹兼顾，与多种工作机制结合起来。应将清理整治无证无照经营工作与“阳光收费”结合起来，将这项工作与建立和落实“经济户口”的信用分类结合起来，与网格化管理结合起来。

突出产品质量和食品流通领域这个重点。要有计划、有部署、不间断地对商场和集贸市场进行监管执法和抽检监测，加强“信誉通”系统的推广工作，结合创建样板市场工作，形成示范带动效应。设立定岗定责、责任明确的食品管理责任机制，明确商场相关责任人承担不合格食品上柜的相关责任。

突出危险化学品行业及热点民生问题的监管。严厉查处对消费安全构成潜在威胁的问题，严厉查处严重扰乱市场秩序的行为。对高危行业的巡查要高频化、记录化、见实效，降低责任风险。

惠风强劲，风帆正举，期祥一方土，群众尽睢盱。只要我们继续解放思想，始终保持居安思危、昂扬奋发的精神状态，就一定能做到不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，战胜各种困难，使科学发展之路越走越宽广。