公安局巩固建设交流

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同志*7年6月25日在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时提出：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持”。把解放思想看作党的思想路线的本质要求，具有重要的理论和现实意义。中国特色社会主义事业是以正确的思想路线为基础，突破各种思想障碍而开创、发展的，也只有坚持思想路线，继续解放思想，都能统一思想，形成共识，坚定信念，把这个伟大事业推向前进。

十几年来，*公安取得的成绩和进步，无不得益于思想的不断解放。当前，我们正站在一个新的历史起点上，面对复杂多变的社会治安形势和繁重艰巨的公安发展任务，我们更需要在继续解放思想上有新的境界。在新的历史起点上继续解决思想，要致力于改革创新。实践永无止境，创新也永无止境，创新能力的高低直接体现着思想解放的程度。与过去相比，我们面临的社会治安环境和条件发生了很大变化，继续解放思想，就要保持那种凡事“敢为天下先”的豪迈气概。逆水行舟，不进则退。躺在功劳簿上固然安逸得很，舒服得很，但有落后的危险。

以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程建设是公安部在新的历史条件下为加快公安建设与发展步伐，全面提升公安整体建设水平和干警执法综合素质，有力推动“和谐社会”工作进程的一项重要举措。东莞市公安机关按照上级有关精神，结合当地实际，狠下决心，出台了《东莞市公安局实施十二项改革措施方案》、《东莞市公安机关加快推进“三基”工程建设实施意见》等重要文件，提出了理顺领导体制、打造统一高效指挥平台、强化科技强警、推进社区警务战略、健全警务保障、提高民警素质以及政策励警等工作思想，并制定了具体的推进时间表，迅速掀起了“三基”工程建设热潮。在这方面，我们既要继承和发扬公安机关的优良传统和作风，认真总结、借鉴多年来公安基层基础建设中的成功经验和做法，又要推陈出新，积极探索新形势下抓紧抓好“三基”工程建设的新思路，新办法。如何进一步解放思想，激发基层公安民警继续推进“三基”工程建设的热情，切实增强工作责任感，推动“三基”工程建设向纵深发展，成为了基层公安机关当前面临的一个重要课题。下面，本人针对我市公安机关存在的一些问题，尝试从实施建设工程项目化管理，建立科学考核评估体系，健全个人激励机制三方面入手，就推动公安工作科学发展简单地谈谈自己的看法。

一、实施项目化管理，确保“三基”工程顺利有效地完成

项目化管理具有提高责任感、高效率完成预定目标的作用。“三基”工程建设涉及公安工作和公安队伍建设的方方面面，是一项十分复杂的系统工程。根据“三基”工程建设的工作目标和战略部署，实施项目化管理，将工程分解成多个项目，确定各项目的目标、时间期限、预算及成果绩效指标，决定每个项目参与者的角色。逐项明确责任领导、责任单位，明确工作要求和完成时限，制定推进表，实行倒计时。实施项目化管理，可以收到分工明确、责任落实、高效完成的效果。在实施项目化管理过程中，要注意以下几点：

（一）注重细节。深入仔细地研究“三基”工程建设的每一个方面、每一项任务，注重每一个过程、每一个环节；加强中间管理，制定推进表，采取年公布、季度公布、月公布、周公布的方式通告工程进展情况，总结上一阶段工程完成情况，并部署下一阶段工作计划；根据工作的进程与成效，不断调整完善已有的部署，不断解决工作中出现的新问题。

（二）注重规范。开展工作要通盘考虑、周密部署、科学安排，有计划、有目标、有章法，环环相扣、循序渐进、步步为营，决不要凭领导个人的喜怒办事、拍脑袋决策，决不要政出多门、各自为战，部门文件互相打架，让基层无所适从。

（三）落实责任。进一步明确包括公安部门在内的各级公安机关和各部门、各警种在“三基”工程建设中的职责定位，切实把各项职责任务分解到每一个岗位，落实到每一个人头，确保各司其职、各负责任。

（四）加强督导。通过经常性督促检查、专项督促检查和下派工作组、督导组等办法，切实加强对各项部署、措施贯彻落实过程和结果的督导，确保一抓到底、取得成效。

二、建立科学考核评估体系，增强推动“三基”工作责任感

考核评估具有非常重要的导向作用。同样，建立科学的“三基”工程建设考核评估体系，对公安工作的科学发展具有十分重要的指导意义。目前，我市公安机关针对“三基”工程建设的考核评估标准相对单一，不够全面，甚至有失偏颇。必须迅速建立起科学的“三基”工程建设考核评估体系，明确考核的要点，综合平衡权与责的关系，做到权责统一，从而确定努力的方向，增强推动“三基”工作的责任感，并反过来检验“三基”工作开展的成败得失。

（一）考核评估体系要客观全面。“三基”工程建设本身涉及面相当广，即有宏观的，也有微观的；既需要“有形”的，更需要“无形”的；既要有“看得见，摸得着”的直观建设，更要有“看不见，摸不着，但能感受得到”的管理服务。当前考核评估体制过于偏重硬件，片面强调投入多少、建成多少，或多或少忽略了“软件”建设是“三基”工程建设的核心和灵魂，没有突出考核“人要精神，物要整洁，办事公道，说话和气”这些管理服务的环节，没有突出考核热潮为民思想的树立、热潮水平和服务质量的提高。

（二）考核评估体系要立足日常。“抓基层、打基础、苦练基本功”，换句话来，就是要着眼于基层一线，着力做好基础工作，其关键在于提高广大基层民警的综合素质。这决定了“三基”工程建设是一个不断发展的动态过程，具有一定的发展规律性，是一个长期累积的过程，急功近利、短期效益、短期行为是完全行不通的。对“三基”工程建设的考核评估，也应与之对相应，立足于日常，立足于长期，从整体着眼，从局部入手，突出对日常工作、基本技能的考核，回归到考核公安机关及其人民警察履行基本职责方面上来，从而引导基层公安机关注重抓好基层基础工作。

三、健全个人激励机制，激发推动“三基”工作热情

“三基”工程建设要向纵深发展，取得成效，人是关键因素。近年来，我市公安机关针对基层公安机关推出了职级高配，提高基层民警经济待遇等一些政策励警措施，但这些措施比较单一，不够具体、随意性大，而且兑现不及时，并没有最大限度地发挥出其应有的作用。因此，必须结合东莞的实际，抓住广大基层民警的兴奋点，健全个人激励机制，激发广大基层民警的热情，才能推动“三基”工程向纵深发展。

（一）激励举措应多样化。美国著名的心理学家马斯洛认为，人类需要有五个层次。要调动基层民警的积极性，就要紧紧抓住这五个层次的不同需要，既要兑现物质奖励，落实政治激励。又要突出精神鼓励，并从树立公安执法权威，增强基层民警对公安职业、民警身份的光荣感和认同感的角度，充分考虑公安职业与其他职业的不同特点，东莞公安与其他地方公安的异同之处，制定出台多样化、具体化、有针对性的激励举措。

（二）激励措施应制度化。激励措施不应因个别领导的变动而变动，不应因领导注意力的转移而转移，应以制度化的形式固定下来。激励措施的制度化，能有效避免各种不可预测的风险，具有可预见性、可期待性。这种可预见性、可期待性，让人明确目标，充满希望，激发热情。“三基”工程建设是实打实的长期性工作，只有将激励措施制度化才能保证基层公安民警持续的工作热情。对一些比较成熟的激励措施,如非领导职务晋升条件、体检和休假、解决公安民警的实际困难等，应及时以制度的形式确定下来。

（三）激励承诺应及时兑现。激励措施不能写在纸上，挂在口上，落实中走样。迟来的公正本身就不公正。因此，激励承诺不仅必须兑现。对一个时期的激励措施落实情况，有关部门应适时以实有的数据、例子公布于众，有理有“据”，以“例”服人；对那些立足基层、埋头苦干、做出突出成绩的先进典型，有关部门应及时表彰，提拔重用，使其及时“尝到甜头”，让所有的基层民警都觉得基层一线工作的“奔头”。