改革开放党内民主建设思索

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党内民主建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对党的事业发展至关重要。改革开放以来，我们党以马克思主义的理论勇气、科学态度和创新精神，探索党内民主发展的新问题，取得了一些重要的成果和经验。

——把理论创新与实践创新相结合，用发展着的马克思主义指导新的民主实践

民主是具体的、历史的，是社会性与阶级性、普遍性与特殊性的统一，不同社会制度、不同国家有不同的民主实现形式。中国是社会主义国家，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这就决定了我们的党内民主要体现党的阶级性、先进性，发展党内民主要以马克思主义理论为指导。另一方面，马克思主义又是与时俱进的理论，马克思主义的民主理论也要不断发展。改革开放以来，我们党在民主建设上的成功之处，就是始终坚持马克思主义基本原理，明确提出四项基本原则，从根本上规定了民主发展的方向，同时把理论创新和实践创新相结合，用发展着的马克思主义民主理论指导民主建设新实践。党在民主问题上提出一系列新观点、新思想，包括：党内民主是党的生命；民主是解放思想的重要条件；以党内民主促进人民民主；发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；提高选人用人公信度等等。这些观点是对新问题深思熟虑的回答，是对实践经验进行概括的结果，它提高了全党的认识，澄清了模糊思想，有力地指导了实践。

——坚持党内民主是党的生命的科学认识，充分认识党内民主建设的重要性、紧迫性和复杂性、长期性，积极慎重地推进党内民主

党内民主是党的生命，这个新认识标志着对党内民主认识的深化，表明党内民主不是党的建设一个方面的问题，而是带有极大的综合性的战略问题，这要求对发展民主既高度重视，又不能盲目随意，既要认识发展民主的重要性、紧迫性，又要看到发展民主的复杂性、长期性，积极慎重地推进。改革开放30年的经验告诉我们，中国问题的关键在党。中国共产党作为发展中大国的执政党，在前进中遇到再大的问题，只要全党在民主的基础上实现同心同德，都可以逐步解决；而在党内民主建设中任何一个问题如果草率从事，都可能酿成大问题。这正是民主的特殊重要性决定的。特别是现阶段，随着国内各项改革的深入推进，在发展民主过程中，不可避免地会出现教条主义、旧的习惯势力的阻碍和资产阶级自由化思想的干扰。现阶段发展民主既有许多有利条件，也面临困难和风险。看不到民主建设的极端重要性，思想僵化、停滞，以种种借口拒绝民主，会使党丧失创新活力；另一方面，不顾条件限制，急于求成，这种“民主浪漫主义”和“民主幼稚病”也是十分危险的。必须从党的事业全局的高度，把握正确方向，稳步、渐进地推进党内民主，有领导地发展民主。这是党的成熟、坚定的标志，也是对人民负责、对历史负责的表现。30年来，这样清醒、坚定的认识使我们党能够“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

——围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，以扩大党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐

党的建设是与党的政治路线紧密相连的，是服从和服务于党的政治路线的。改革开放以来，我们党围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，使党内民主成为贯彻党的基本路线、实现社会主义现代化的重要保证。中国是个发展中的社会主义大国，发展压力大、改革困难多，保持稳定的问题更加突出。在中国实现社会主义现代化，一个重大课题是如何以经济体制改革、政治体制改革促进发展，同时在改革过程中保持稳定。对此，我们党采取了正确的改革路径：不是关起门来搞党内民主，也不是对国家民主放任自流，而是把党内民主置于国家改革发展的大局中，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。一方面，执政党的党内民主对国家民主有重要的导向、规范和促进作用。改革开放以来党内民主的稳步发展促进了人民民主的有序前进。另一方面，人民民主的发展也为党内民主发展提供了更加宽松有利的环境和氛围，党内民主也从人民民主实践中吸收了营养，二者互相促进，推动了整个国家的社会主义民主政治建设。同样，社会的和谐稳定也以党内和谐做基础，而党内民主是实现党内和谐的重要途径，即以发扬民主促进解放思想，进而统一思想；以发扬民主作为激发党员积极性、创造性的“酵母”，使党员更加自觉、努力地为党的事业奋斗。这样，党内民主、党内和谐有力地保证和促进了人民民主与社会和谐，国家也因此既保持稳定又充满活力。

——充分发挥基层党组织和广大党员干部的积极性创造性，使自下而上的探索推进与自上而下的示范带动相结合

党内民主建设是一项系统工程，又是极为艰巨的事业，要依靠全党的创造。改革开放以来，党内民主建设之所以稳步发展，就在于正确选择了自下而上与自上而下相结合的双向路径。自下而上，就是调动基层党组织和党员的积极性，把基层民主作为发展党内民主的基础性工程重点推进，由点到面，逐级向上，渐进发展。这是群众路线在党内生活的反映，是尊重基层实践、尊重普通党员群众创造性的生动体现。这些年来，党内民主探索最深入、实践最广泛、经验最丰富的是在基层，如基层党内选举制度、选人用人制度的改革，党员议事会、民主恳谈会、党员旁听县乡常委会等民主新形式的出现，不仅推动了基层民主，也为全党民主发展注入了新活力。另一方面，从党的组织结构来看，领导机关处于党内组织体系的关键环节，显然对发展党内民主担负着更多、更重的责任。党的领导机关支持鼓励基层党组织的创造，及时总结基层经验加以推广，同时根据自身情况推进领导机关的民主建设，为全党作出表率。自下而上与自上而下相结合，使基层党内民主健康、持久地发展，并促进党内民主在各个层次、各个方面深入展开，形成了全党积极探索民主建设的生动局面。

——充分尊重党员主体地位，把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，其主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺。党内民主的状况如何，主要是看党员的主体地位是否得到尊重、党员的民主权利是否得到保障、党员的积极性、创造性是否得到发挥。抓住党员主体地位和党员民主权利这个基础，就从根本上解决了党内民主的动力和标准问题。坚持党员主体地位，就是在观念上坚持以人为本、以党员为本。党组织不是仅仅把党员当作被领导、被管理的对象，而要集教育、管理、监督和服务于一体。管理、监督的目的也是为了激发党员参与党的事务的积极性、主动性和创造性；正确的管理、监督也要把督促党员履行义务和保证党员权利统一起来。服务可以增强党对党员的凝聚力和党员对党的向心力，也具有教育和管理的功能。保障党员民主权利的工作很多：包括拓宽党员表达意见的渠道，完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党内沟通制度，充分听取和吸纳党员对各项事务的意见、建议；为党员畅所欲言和政治参与营造良好环境；通过有效途径推进党务公开，让党员不仅有机会讲话，而且能够有针对性地发表意见，提高党内民主生活的质量；坚决纠正侵犯党员民主权利的行为等等。这些工作要坚持下去。

——提高党内民主建设的制度化水平，在制度基础上形成党内民主机制

改革开放以来，制度建设的力度之大、出台的制度之多，表明全党充分认识到“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。思考民主制度建设的成就和存在的问题，可以得出一个新认识：把党内民主建设推向新阶段，不能满足于已经有的制度，或者再订立一些新制度，而是要从整体上提高民主建设的制度化水平，并着力形成党内民主机制。有了科学合理的机制，制度才能真正运行，并产生预期效果。从形成民主机制的角度看，要着重解决三个问题：一是明确制度建设的出发点，树立制度要管用的思想。制定制度时，要估计到少数人可能不自觉遵守制度，甚至因思想意识问题或利益驱动而有意违背制度。一项健全的制度应该包括三方面的内容：实质性的制度，规定做什么；程序性的制度，规定怎样做；保证性的制度，即对违背制度的纠正和处理方法。这样的制度才具有约束性、可行性。二是从整体上考虑党内制度建设，增强制度设计的系统性、科学性。要以多年执行制度的经验为基础，以与时俱进的精神，对现有制度进行梳理，改革不合时宜的制度；完善不健全的制度；加强各项制度之间的有机衔接，堵塞各项制度之间的漏洞，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。三是解决制度的运行问题。要制定有关制度的执行办法或方案，并在实践中加以检查。这样，才能在民主制度的基础上形成党内的民主机制。