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党员带动群众学法用法
*年底,如东县委县政府在全县组织实施党员法制宣传教育“先锋工程”,以党员法制宣传教育为抓手,通过党员特别是农村党员学法用法,引导和推动全民学法用法深入开展。县委组织部、宣传部和县司法局迅速在全县建立起党员法制宣传教育“五级网络”,做到县有党员法制宣传教育指导中心、镇有党员法制宣传教育指导站、村(社区、企业、学校)有党员法制夜校、村民小组有党员法制教育宣传员、户有党员“法律明白人”,使全县党员法制宣传教育有了可靠的组织保障。以党校、夜校为基地,以“四五”普法干部读本、群众读本和重要法律法规为内容,以党员法制宣传员和“党员法律明白人”为主力的党员法制宣传教育活动,在全县红红火火地开展起来。在此基础上,三部门组织开展党员法制宣传教育“双带”活动,要求各基层党支部都要建立党员法律知识培训、考核制度以及档案台帐资料管理制度。特别强调党员法制教育宣传员要与若干党员“法律明白人”签订学法帮扶责任书,每位党员都要有带动和影响身边若干群众学法用法计划书。完善的组织保障机制和制度保障机制,有效地推动了党员法制宣传教育“双带”活动的深入开展。该县双甸镇丛家坝村原来是一个近三分之一的农户几年拒交税费、前任“两委”集体辞职、“提到丛家坝,干部人人怕”的乱村。党员法制宣传教育“双带”活动开展以来,村党支部从完善制度、狠抓落实入手,坚持抓好党员带动村民学法用法,村民的民主法治意识不断增强,村“两委”依法解决遗留问题,取得了村民的信任和支持,各项工作顺利开展。良好的法治环境促进了该村经济的发展,今年新增民营纺织企业9户,织机200余台,种植、养殖业发展迅速。江苏电视台教育频道《法治社会》栏目以《故事因你而精彩》对该村党员带领群众学法用法、依法治村的情况作了采访报道。县委组织部将《故事因你而精彩》作为党员电教材料,通过县电视台多次重播,在全县产生了重大的影响和推动作用。目前,在基层党委、支部的有效组织下,全县5万3千党员至少带动30万群众学法用法,各地、各部门尤其是广大农村掀起了学法热潮,其工作成果已转化为保持共产党员先进性教育活动的工作成果,成为如东先进性教育活动区别于其他地区的一个特色。
“1+x”模式之二:司法人员带动个案当事人学法
县委政法委和县依法治县领导小组办公室《关于司法人员带动个案当事人学法用法的意见》下发以后,县公安局、人民检察院、人民法院和县司法局认真贯彻执行。人民法院立案庭、刑事审判庭、民事审判庭等部门将法制宣传贯穿于案件的受理、审判、执行的过程中,法官和执法人员按要求认真填写“司法人员带动个案当事人学法用法登记卡”附案卷后备查。县人民检察院反贪局将法制教育作为预防职务犯罪的重要环节,注意根据发案单位的实际,有针对性地上好一堂法制教育课,收到“打击处理一个,教育挽救一批”的效果。县公安局交巡警大队将执法人员带动行政管理相对人学法用法与宣传《道路交通安全法》及相关配套法规、规章结合起来,全县共设交通安全宣传站193个,举办道路交通安全主题咨询活动59场次,开设交通安全课302场,民警进入3万余户家庭送法,并顺便为群众办理车辆、驾驶员机检审7000多件。广大人民群众对道路交通安全法和交通管理工作有了进一步的了解,夯实了交通管理工作的群众基础。县司法局在推行法制宣传教育“1+Χ模式”中,除了做好组织、协调工作,还加强对律师协会、基层法律工作者协会的指导,组织广大律师、基层法律工作者在办案、服务的过程中,带动案件当事人学法用法。*年春,该县新店镇曹庵村7个村民小组683户农民的越冬作物,因受相邻某市变性淀粉厂排放的有害气体、粉尘的污染,发生大面积作物根系坏死,1696.75亩大麦、117.42亩小麦近半数绝收,其余减产,经县农林局的测算和县物价局价格认证中心评估,直接经济损失38万余元。部分村民想用不交农业税的方法减轻自己的损失,一度造成混乱。县司法局得知这一情况后,立即由法律援助中心指派律师会同该镇法律服务所的法律工作者,到该村调查取证,同时,在镇、村干部的协助下,采取入户宣传和召开村民小组会议等形式,与受损农民一起学习环保法、民事诉讼法、农业承包法、税法等有关法律,使广大农户懂得,自己的合法权益受到损害时应当依法主张自己的权利,维护自身的合法权益;依法缴纳农业税是应尽的法定义务,必须依法履行;自己受损而不纳税是不明事理的糊涂想法,是违法的。在此基础上,接受法律援助任务的律师作为受损农户的人,依法向某市变性淀粉厂索赔。一场民事纠纷的过程,变成了律师和基层法律工作者带动农民学法用法的过程。
“1+x”模式之三:企业经营管理人员带动员工学法用法
在民营经济快速崛起的今天,要扎扎实实搞好企业职工的法制宣传教育工作,必须充分发挥企业经营管理人员这一普法重点对象的作用,结合生产生活和企业经营管理的实际,带领职工学法,引导职工用法。必须首先牵住企业经营管理人员学法这个“牛鼻子”。为此,该县抓了三个硬着子:一是组织定报企业经营管理人员培训班,采取镇政府组织报名、企业经营管理人员自选时间、主办者统一调度、征求意见后书面通知的办法,举办法制培训班,解决企业经营管理人员集中学法难的问题。二是针对私营企业发展迅速,中小型企业较多,经营管理人员全部集中培训有难度的实际,县政府多次举办专题法制讲座,由县四套班子领导分别主持,以电视直播的方式,对全县工业企业经营管理人员进行依法经营培训。三是县政府办公室专门下发《关于举办全县企业经营管理人员系列法制讲座的通知》,由县依法治县领导小组办公室组织相关行政执法部门编写了11份法制宣传讲稿,县电视台录制成法制讲座录像定期播出,使相关法律法规在企业经营管理人员中得到有效普及。在此基础上,如东县将抓民营企业党建工作和推行“1+Χ模式”融为一体,在充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的同时,让企业经营管理人员在车间、班组学法阵地这个平台上发挥作用,将企业职工的学法用法搞得有声有色。民营企业南通燎原针织有限公司于1998年12月在全县成立了第一家民营企业党支部,在日常工作中,党支部针对企业经营管理的实际,组织企业管理层学习邓小平民主法制理论和依法治国理论,继而带领企业职工学习公司法、产品质量管理法、劳动法、工会法、安全生产法等法律法规,建立现代企业管理制度,引导公司管理层和职工依法处理生产、管理中遇到的实际问题,民主管理工作已实实在在地成为公司劳资关系的调节器、职工合法权益的保护器、企业高效发展的推进器。如今,这个从10多年前3000多元起家的企业,已发展成为拥有固定资产5000万元的南通市百强企业,公司还荣膺“江苏省探索非公企业职代会建设先进单位”、“南通市示范工会”、“南通市文明单位”等称号。
“1+x”模式之四:移民骨干带动全体移民学法用法
如东县加强三峡移民法制教育,有效维护社会稳定,帮助移民融入如东社会并逐步走上致富之路的做法和经验,受到省市领导的高度重视,也引起新闻媒体的关注。新华社内参《政法参考》将如东的做法与某省移民频繁闹事,严重影响当地社会政治稳定作对比报道,《人民日报》等中央、省、市主要新闻媒体和刊物均从不同角度进行采访报道,在全省、全国产生了积极的影响。
为了巩固和发展三峡移民法制教育的成果,如东县在移民中推行法制宣传教育“1+X”模式,帮助近2000名移民提高法律素质。通过培养移民法制宣传骨干,举办移民调解员培训班等方法,扩大移民法制宣传骨干队伍,提高其法律水平和工作能力,发挥乡音、乡情的优势,以骨干带一般,以群教群,成效明显。去年秋天,河口镇移民高大梅因家庭矛盾加之自身脾气急躁服毒身亡。县内外50多名移民相继集聚到高家,准备借机闹事。移民骨干周治安、曾召贵等5名同志主动站出来,既当料理丧事的主持人,又当法制宣传员,以治安管理处罚条例及有关法律条文为依据,对少数欲借机闹事的移民进行有理有节的说服教育,坚决服从镇事故调处工作组的指挥,经过三次反复,最终将事态平息,并根据如东“四禁”工作要求,及时火化,丧事简办,未搞任何封建迷信活动,赢得了当地村民和移民的好评。城南镇移民靳远清经常利用移民聚会的机会宣传国家的移民政策,宣传法律法规,教育同伴遵纪守法、勤劳致富,以致富赢得当地干群的尊重。该同志被吸收为镇司法调解中心民调员后,工作更是积极负责。三河村移民韩某夫妻经常吵骂打架,并准备离婚。由于语言障碍,当地干部对其家庭矛盾难以插手。靳远清多次到该户进行调解,目前这个家庭已基本平稳,邻里关系也趋于缓和,并发挥自己的一技之长发展蔬菜生产致富。目前,如东县移民中的法制宣传骨干和民调员在各级党政的关心支持下积极工作,迅速成长,他们的工作得到当地干群和移民的认可,掘港镇移民民调员、党员宋龙财被评为镇优秀党员,岔河镇移民民调员冉红兰在移民中第一个向党组织递交了入党申请书,并被所在村党支部确定为发展对象。
“1+x”模式之五:青少年学生带动家长学法用法
如东是一个有112万人口的大县,16万中小学生遍布于全县每个家庭,从理论上讲,充分发挥青少年学生的作用,让每个学生至少带动两名家长学法,16万中小学生完全可以带动全县半数以上人口学法用法。为使这一理论上的推算化为现实,如东在全县范围内组织开展以“六个一”为主要内容的法制宣传教育“小手拉大手”活动,即每个学生每月与家长共同学习一份法制宣传资料;每月至少与家长共同收看一次电视法制专题节目;每学期与家长共同做一份法律知识测试题;每学期撰写一份带动家长学法用法体会文章;参加一次法制征文竞赛和一次家庭法律知识竞赛。鉴于“小手拉大手”活动涉及面很广,为此,该县依法治县领导小组下发《关于转发县教育局、司法局、团县委〈关于在全县开展法制宣传教育“小手拉大手”活动方案〉的通知》,要求各镇党委、政府和全县各部门、各单位给予重视和支持。由于组织严密,各级党委、政府和社会方方面面的热情支持,活动顺利开展。县教育局、司法局、团县委组织开展了专项督查,73万份法制宣传材料和12万份法律知识测试题全部下发到位,近60万份由两名以上家长共同签名的法制宣传材料和法律知识测试题回收到学校,小学阶段近5万名学生撰写了与家长共同学法用法的体会文章,结合未成年人思想道德教育,各校普遍组织了一次学生与家长一起参加的“两法”(预防未成年人犯罪法、未成年人保护法)学习活动,参加活动的人数达到24万,实现了全县16万中小学生带动50万名家长学法的预期目标。结合*年“12·4”法制宣传日活动,该县组织了“‘佳宾杯’我与家长共学法有奖征文”活动和“家庭法律知识竞赛”活动,并将优秀获奖征文分期在《今日如东》刊出,向全社会展示了法制宣传教育“小手拉大手”活动成果。
法制宣传教育“1+Χ模式”的推行,有效地推进了全县普法工作的深入开展,形成了百万公民齐学法的生动局面,全民法律素质和全社会法治化管理水平不断提高。以提请人大任命人员任前法律知识考试和全县副科级以上领导干部法律知识考试为标志的领导干部学法用法成效显著,极大地提高了其依法执政、依法行政水平;全县公务员法律知识培训、法律知识考试和依法行政知识竞赛轮番进行,有效地提高了机关工作人员和行政执法人员依法办事的自觉性和依法行政的水平;县、镇两级共举办各类普法培训1121期,培训骨干3万余人次,普法骨干作各种法制讲座1697场次,听众20余万人次;镇党政领导干部352人自编法制广播讲稿2681篇,播讲4021余次,通过有线电视网络将农民群众关心的法律法规送到千家万户,在全县公民中形成浓烈的学法用法、依法办事的氛围;全县社会政治稳定,万人刑事发案率连续4年全省最低,荣获省“社会治安安全县”称号。良好的法治环境有力地保障了经济的快速发展,以推进项目建设、洋口港开发为主体的经济建设正呈现出前所未有的喜人局面。