立足基层创新机制

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潍坊市城市管理行政执法局坊子区分局自成立以来，紧紧围绕本地党委、政府的工作部署，按照市局提出的“创城管执法品牌，树文明执法形象”的要求，积极探索城管执法工作的新途径，以城管执法进社区为突破口，以树文明执法形象为目标，立足基层，创新机制，积极开展城管执法进社区活动，收到了明显成效，促进了相对集中行政处罚权工作向纵深开展。

一、立足基层，建立机制，推进城管执法进社区

去年以来，坊子区分局借综合整治的有利契机，针对部分社区秩序混乱，“脏、乱、差”问题突出的实际，解放思想，更新观念，突破旧的管理模式，建立了“四位一体”的社区管理体系，由过去的单一管理，变为城管执法部门、街道、社区、单位或业主综合管理，形成了“行政指导、大众参与、依法治理”的社区管理体系。

为使“四位一体”的管理体系尽早进入社区，进入社区居民意识当中，坊子区分局积极协调，采取多种行之有效的形式开展工作。一是提请政府印发文件，召开专题会议，安排部署“四位一体”的综合管理工作，并成立区城市管理监督考核办公室，量化各部门、各街道、各单位的工作指标，定期检查通报；二是设立了10个社区联络点，确定了社区包片信息员、联络员，定期不定期地召集会议汇总基层的各方面意见和建议；三是统一制发了社区联系卡，卡上标有联络员姓名、地址、联系电话，以及联系工作的主要内容；四是成立了社区管理服务大队，并在主要街道设立了8个社区城管服务中队，逐步构建起了城管执法部门、街道、居委会、社区联络点“四位一体”的社区管理体系。

二、突出重点，解决难点，努力改善社区环境容貌

城管执法进社区，关键看行动，看效果，看干了什么事。坊子区分局在搞好城市日常管理的同时，结合各社区特点，本着先急后缓、稳步推进、逐一突破的原则，从几个群众反映强烈的社区入手，重点治理了乱搭乱建、乱扔乱倒、占道经营等老大难问题。

一是专项治理社区容貌。按照社区综合治理方案，坊子区分局对部分社区主要街道两侧、居民楼院内、公共场所及窗口单位范围内有碍观瞻的建筑物、构筑物进行了集中拆除，对大街小巷、居民楼院内的乱贴乱画及落地灯箱进行了整治清理。据统计，共拆除社区内乱搭乱建棚厦1200多处，清理各类违法广告6000余处，使社区的环境面貌有了明显改观。

二是专项治理社区内垃圾。建筑垃圾、生活垃圾乱扔乱倒，社区周围垃圾成堆一直是居民反映的热点、难点问题。城管执法进社区以来，坊子区分局进一步落实社区生活垃圾、建筑垃圾收集和清运等多个环节的责任、措施，明确街办、居委会、环卫等单位的职责，落实单位、经营业户“门前三包”责任制，严查社区内违法、违章行为。截止到目前，共清运垃圾2000多吨，查处乱倒垃圾10余台次，取缔垃圾点36个，使社区内的环境卫生状况得到根本性的改善。

三是专项治理社区内占道摊点、马路市场、店外经营。按照“摊进市、货进店”的原则，组织力量，集中行动，对社区主要道路两侧、背街小巷、居民楼院内的占道摊点、马路市场及店外经营进行了集中整治，进一步净化了社区环境。积极开展了创建“平安大道”、实施“畅通工程”等活动，对社区内实行机动车、自行车划线定点停放，严禁机动车、自行车乱停乱放。开展了“城市是我家，管理靠大家”城市管理宣传活动，与沿街单位、经营业户签订了“门前三包责任书”，让广大群众共同参与到城市管理的队伍中来。

四是及时处结社区群众投诉的热点、难点问题。为进一步解决社区群众关心的热点、难点问题，我们分局向社会公布了投诉受理热线电话，并在社区内设立了12个投诉信箱，对社区居民投诉反映的问题，实行2日内处结。城管执法进社区以来，共处结群众投诉720余件，市城管“96111”便民服务热线投诉260多件，市长公开电话120件，办结率达到100%，群众满意率达到90%以上。

三、加大措施，夯实根基，为城管执法进社区提供保障

城管执法进社区，是实现城市长效管理的重要内容。能否使进入社区的的城管执法工作顺利展开，保障措施至关重要。在提供保障过程中，坊子区分局突出抓了四项工作：

一是加强队伍建设。按照“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政”的要求，坊子区分局针对城管执法队伍人员成份新、素质参差不齐的实际，在执法队伍中开展了以落实学习培训、队容风纪、禁酒、廉洁自律、纪律处分“五项规定”为主要内容的文明执法集中教育活动，组织了以贯彻执法责任、过错追究、政务公开、服务承诺、队伍训练、检查考核、年度考核警示“七项制度”为主要内容的“创城管执法品牌、树文明执法形象”活动，去年10月份，围绕作风建设、业务学习、行政处罚实务三个方面，实施了《岗位责任制量化考核制度》。这些工作的开展，使城管执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平和队容风纪等各方面都有了不同程度的提高，树立了新的城管执法队伍形象，赢得了社会各界和社区居民的认可。

二是严格考核制度。坊子区分局承担着全区城考监督的重任，为把“四位一体”的管理体系落到实处，促进城管执法进社区的顺利进行，坊子区分局分别同各街办、社区签订了城市管理考核责任书，印发到部门、街道、居委会。并根据不同时期的工作重点，认真研究制定具有较强针对性的考核内容和标准，每月对有关部门、街道、居委会进行阶段性检查考核。每次检查考核都打出分数，排出名次，公开公布，使基层工作有了压力、有了动力。

三是搞好舆论宣传。城管执法进社区，提高群众城市意识是最终目的。为引导广大社区居民自觉地投入到社区执法活动中来，坊子区分局自开始进入社区执法之时，就通过多种形式，积极宣传加强城市管理、依法管理城市和城管执法进社区活动的必要性和重要性。据统计，仅去年一年，就建立宣传站4个，设立宣传栏7个，发放“致社区居民一封信”4000余份，出动宣传车30台次。在日常舆论宣传工作中，建立了城管情报信息工作机制，编办了简报形式的《城管执法》，及时反映全区城管执法工作的开展情况及各社区、单位的工作开展情况。通过这些工作，进一步提高了广大群众的城市意识，奠定了城管执法进社区的舆论基础。

四是加大基础设施建设。为满足城管执法进社区工作的实际要求，坊子区分局为各执法中队配置了保证执法工作需要的交通、通讯设备和办公场所，配备了执法取证用摄像机、照相机、噪声测试仪等装备。为加大清扫清运能力，我们积极协调，在社区内新配备了2台垃圾压缩车、4台垃圾清运车，并在社区街巷、居民楼院内安置了950个移动式垃圾桶，新建设了4座标准化公厕，新改造16座公厕，这些工作为从根源上治理社区内的脏、乱、差问题，发挥了重要作用。

坊子区分局推行城管执法进社区活动以来，社区容貌明显改善，居民城市意识明显增强，基层工作的积极性有了明显提高。这一活动的开展，得到了省市领导的肯定，受到广大市民的普遍欢迎。