城管整治几点做法

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近几年，随着城市建设投入的加大，诸城市城市基础设施建设步伐越来越快，自2003年以来，城区先后新开通了西郊街、繁荣东路东段、五里堡路、北外环路，拓宽了东关大街等主要干道，即方便了市民出行，又美化了城市环境。但是，沿街的一些单位和住户借城市改建之机，未经任何部门批准，私自开门扒窗从事经营活动，严重干扰了城市管理的正常秩序，破坏了城市的整体形象，如果不对这种违法行为依法进行治理，而是任其发展，必然会导致违法活动愈演愈烈，进而给城市的良性发展和管理工作带来更大困难。针对这一情况，诸城市城市管理行政执法局在充分进行调查摸底和广泛听取各界意见的基础上，与工商、规划国土等部门及有关街办、社区联手行动，从去年10月份开始，开展了为期四个月的专项集中整治活动，对617处私自开设的门窗全部进行了封堵，恢复了建筑物的原貌，取得了较好的治理成效。

一、宣传先行，做细工作

由于历史的原因，沿街单位和住户私自开门扒窗从事经营活动在城区内曾一度较为普遍，有关部门对这种违法行为也进行过治理，但因力度不大或执行困难等原因，多半中途而废，广大市民对此虽有意见，但因长期未得到根治，也逐渐习已为常。现在要对这种违法行为进行治理，一方面直接触及当事人的利益，另一方面也挑战人们的思维定势和习惯做法，必然会阻力重重、困难很多。鉴于这种情况，诸城市城管执法局决定从宣传入手，将思想工作做在前面，营造良好的舆论氛围和执法空间，为开展集中专项整治创造条件。

一是印发通告，广泛宣传。在与工商、规划国土及有关街办、社区进行了联系沟通后，以诸城市城市管理行政执法局、诸城市规划国土局的名义印发了《关于对私自开门扒窗现象进行集中整治的通告》，并集中进行大规模宣传。通告明确了私自开门扒窗所违反的法律法规及应承担的法律责任，指出了本次专项集中整治活动的时间和要求，并督促有关单位和业户积极配合，自觉封堵私自开设的门窗，恢复建筑物本来面貌。

二是逐门入户做工作，争取当事人的配合。为保证整治工作的顺利开展，通告发出后，我们采取“分片包干、逐门入户”的办法，将责任落实到各中队，中队又将任务分解到每一个执法队员，逐门逐户做宣传。工作中，执法人员不怕吃闭门羹、不怕遭白眼，从城市建设管理的大局出发，对当事人进行耐心细致地说服教育。去年，我们在对西郊街一违法业户进行治理时，当事人起初一直躲着执法人员不见，面对不利局面，包户队员毫不气馁，连续上门13次，终于用真诚感动了当事人，使其主动配合完成了封堵工作并接受了处罚。

三是争取街办、社区的支持，做到双管齐下。街办、社区处于城市最基层，与辖区居民联系紧密，对业户了解得多，情况摸得透，沟通交流更有优势。因此，我们在制定整治方案时，首先和街办、社区及有关部门取得联系，共同研究宣传措施。比如，在对业户做宣传时，执法人员着重从城市管理的政策规定和法律法规入手，向广大业户宣传整治活动的重要意义、法律责任及法律后果；街办、社区人员则从配合执法工作的角度向违法业户申明厉害关系，动员他们识大体、顾大局，自觉服从管理，这样双管齐下，相互配合，收到了良好的宣传效果。

二、区分情况，分类施治

在具体工作中，执法人员首先按照法定程序向违法业户下达有关法律文书，给业户留出足够的整改时间，然后区分情况，分类施治，不搞形式上的“一刀切”。

一是对积极配合管理、承诺自行整改、自己有条件封堵的业户，限定3～5天内按要求整改完毕，城管执法部门进行验收。如果违背承诺或超出规定时间，由城管执法部门组织人员强制封堵并依法进行处罚。从整改的情况来看，全市617家私自开门扒窗的违法业户中，有76家按要求自觉进行了封堵，这说明只要工作到位，思想做通，多数业户是能够自觉履行承诺的。

二是对整改不积极或没有条件自行整改的业户，由社区和城管部门帮助封堵。在违法业户中，有为数不少的业户心存侥幸，在自行整改时持观望态度，表现不积极、不主动。对这部分业户，我们在继续派人上门做工作的基础上，组织人员帮助他们进行封堵，由于思想工作到家，帮助措施到位，组织封堵基本上没有遇到大的阻力。对于少数没有能力自行封堵的业户，我们联合街办、社区积极想办法解决当事人遇到的实际困难，并主动承担起封堵的任务，使问题很快得到了解决。

三是对做不通思想工作、不配合整治的个别“钉子户”，依法进行强制封堵。针对在整治过程中拒不执行、肆意闹事的“钉子户”，我们采取大队集中行动的办法，强制进行封堵。行动前，执法大队制定了周密的行动预案，城管治安中队全力配合，利用早晨街道上行人少、不会出现大量围观者的有利时机，速战速决，短时间内封堵完毕。

四是对集中整治过程中出现反复的违法业户，我们除了对其进行严管重罚外，主要采取分片紧盯、严管死守的办法，不让反复者有机可乘，最终断绝违法业户重新开门扒窗的念头。

三、加强监管，严防反弹

私自开门扒窗与占道经营、乱停乱放等违法行为一样，也具有极强的反弹性。在集中整治结束后，如何巩固治理成果、防止反弹是摆在城管执法工作面前一个非常现实的问题。为抓好后续管理，诸城城管执法局采取多种措施，严防私自开门扒窗现象在面上出现反复。

一是将责任落实到各中队，加强日常监管。将中队对私自开门扒窗的整治和管理纳入考核机制，如发现管理不到位、出现空档，督察大队立即下发督察通知，责令限期整改，对整改不力的，按考核标准从严扣分。各中队在日常巡查中，将严控严管私自开门扒窗行为列为重点内容，发现苗头及时制止，确实做到管起来、严起来。

二是严格审批制度，凡是不符合规定的一律不批。为从源头上规范沿街业户私自开门扒窗行为，根据诸城市政府赋予的职权，我局城管科接到有关申请后，必须组织专人到现场认真察看，凡是影响市容市貌、不符合规定的申请坚决不批。同时，与工商部门保持信息互通，对私自开门扒窗的业户不予颁发营业执照，真正从源头上管住、管好。

三是请社区帮助管理、鼓励业户互相监督。与社区加强协作，请社区帮助管理，对尚处在萌芽状态的违法违章行为，社区早发现、早制止，尽可能减小影响、降低业户损失。同时，鼓励业户互相监督，一旦发现有私自开门扒窗行为及时举报，城管执法大队接到举报则立即进行查处。

通过专项集中治理，我市城区内私自开门扒窗肆意蔓延的势头得到明显遏制，主要干道两侧私自开门扒窗现象基本上杜绝，市容市貌有了明显改善，城市的整体形象也有了较大提升。