城市乱糟是悖论

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中山大学政治与公共事务管理学院院长、博士生导师任剑涛教授近日在广东省档案馆开讲“城市记忆与都市认同”时认为，相对于北京、上海的过于有序，今日广州呈现出某种“乱糟糟的景象”，正是这座城市的可爱之处（*年7月15日《新快报》）。任教授的思维逻辑令我匪夷所思、十分茫然。

广州之“乱”，诚如斯言。在某种程度上说，与京、沪比较，广州城有点像“集贸市场”，大街小巷流动摊点犹如城市肌肤上的螨虫，爬来爬去，川流不息；汽车声、工地施工声、各种叫卖声混杂一起，使“火城”越发燥热；烧烤摊、夜排档火爆过后留下疮痍满目……“繁荣”的表象淹没了羊城的美容。广州的治安也比京、沪要差。早几年，劫匪敢在光天化日之下飞车抢夺的城市数得上广州，广州火车站更是全国打工者“谈虎色变”的处所。如今状况虽有好转，但总也好不到哪里去。我怎么就一点都觉察不到广州之“乱”有可爱之处呢？

与任教授观点一脉相承的还有樊艳兵。为了证明“城市乱糟糟才可爱”，樊艳兵在7月18日的《检察日报》上举例说，美国首都华盛顿作为街景的点缀，乱糟糟的小摊贩已成游客的一种记忆；韩国首尔主街道上，越是繁华地段越能看到乱糟糟的摊点；法国的埃菲尔铁塔、凯旋门附近，都活跃着一些无证摊贩。在樊艳兵的眼里，“外国的月亮都比中国的圆”。我不知樊艳兵对此是亲眼所见还是道听途说，就算是亲眼所见，愚以为至少是樊艳兵的眼界还不够高，将人家的污点当亮点了。难道美、韩、法就没给樊留下其他任何比这“乱糟糟”更深更美的印象？美、韩、法除了乱糟糟的摊贩外，就没比这更吸引樊艳兵眼球的景点啦？樊艳兵去过巴黎和新加坡城市吗？你是否也觉得这些城市因为秩序井然、整洁卫生而不可爱呢？如果其他条件均等，你难道更愿意在一个市容环境脏、乱、差的城市居住、生活吗？

樊艳兵说，针对城市“乱糟糟”的问题，美、韩、法当局的管理也是“乱糟糟”的——只将人带走，从不没收财物。言下之意，我国的城管既带人又扣物。事实上，樊艳兵不仅对外国孤陋寡闻，对国情也了解不透，对城市管理更是知之甚少。我国的法律、法规没有一条赋予城管“带人”的权利，我也到过许多城市，看过许多新闻，至今没见过城管部门“带人”的先例（这一点好像我们比美、韩、法做得更具人性）。我国的法律、法规也未授予城管没收公民财物的权力，我同样也没发现有哪个城管部门没收公民财物的。我想樊艳兵可能是误会了——将城管的“暂扣”误为“没收”了。城管执法的行规是，对违法行为的当事人首先进行批评教育，责令其自行停止违法行为，只有对一而再、再二三令行不止的管理执法对象，才“暂扣其兜售的物品及其装盛器具”。对暂扣的物品，只要违法当事人事后上门认个错，作个“下不为例”的承诺，一般即可轻易过关，如数拿回所扣物品；即使对三番五次、屡教不改的违法当事人，城管最重的处罚规定也仅20元以上、200元以下。如果我国的城管真的“见人就带，见物就扣”，城里还会有那么多的摊贩吗？时下城里摊贩如云，正说明我们的城管不是紧了，而是松了。诚然，城管部门也非“清水一潭”，只是要论乱收费、乱罚款的现象，哪个行业、部门举不出一两个事例？

城管这几年频频成为社会舆论抨击的焦点，固然有其先天不足、后天不力的原因，但也不排斥社会习惯心理在作祟。城管的对象大多是弱势群体，极易激起社会的同情和媒体的兴奋点。城管面临着许多社会问题和矛盾焦点，常常是卖力不讨好，两面难做人。我这里说件亲历的事：我们城区师范桥新村一度路边市场十分“活跃、繁荣”，市容混乱、交通堵塞、环境脏差，居民反映强烈，媒体予以曝光。城管顺应民声，取缔了路边市场，并划出地段，强化了长效管理，让菜农进区集中经营。谁料秩序好了，交通畅了，环境美了，居民买菜却不如原先方便了，反过来又指责城管没有人性，欺负弱势群体，不为百姓生计着想。

事物的两重性就是这样，没有规矩时要规矩，设了规矩后又不习惯、不顺心、不服从。完全可以想象，一个不设防的城市呈现在公众面前的将会是一个什么形象。任教授作为政治与公共事务管理学院的院长，理应深知城市公共秩序管理的重要，可他不仅没提出行之有效的治理城市弊病的良策，反而说“城市乱糟糟才可爱”，这与他的职业和身份是不相般配的。笔者不禁要问：如果任教授的学院管理也乱糟糟，流动摊点可在校区四处乱窜，各种车辆可在校区横冲直撞、乱停乱放，学生一边咬着羊肉串一边上课，你也会感到学院“很可爱”吗？你又如何维持正常的教学秩序呢？

市容与繁荣是一对矛盾。对任一个城市来说，人的就业和生存是第一需要的，市容市貌相对是次要的，这一点无可非议。但作为社会的一小部分、弱势群体中的流动商贩，也需要尊重绝大多数市民工作、生活的基本权利，服从社会公共管理，遵守公共秩序，维护公共安全，而不能因为“老子是弱势群体”，就可无视大多数人的利益，剥夺大众的权利，无拘无束地游离于城市管理的游戏规则之外。一个管得井井有条、干干净净，但市民却因此付出昂贵代价，甚至失去生存基础的城市，是不值得称道的；同理，一个公共秩序混乱、治安问题突出的城市，也是令人不齿的。城市管理的目的正是以人为本，从公众利益出发，协调和缓解市容和繁荣这对矛盾，在“既给流动摊贩出路，又将他们管住”的平衡点上寻找结合点、接近点、共同点，努力使各阶层都满意。

广州不仅是广州人民的广州，也是全国人民的广州。广州市民应该有这样一个起码的认识。广州作为我国沿海最早改革开放的大都市，理该在市容和繁荣的双赢上做好文章，走在前列，作出表率，使城市更靓、更美，不仅让广州人民满意，还要让国际和全国的游客都满意，这才是正确的城市理念，而断不可抱着阿Q的心态，夜郎自大，敝帚自珍，以乱为荣，居乱自傲。“广州乱糟糟才可爱”的观念是原始、落伍的，甚至是荒唐可笑的：广州人这么就这般文化素养?