发展和谐旅游

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党的*报告指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”这是我们党对经济社会发展规律认识的新飞跃，是我们党执政理念的新升华，对于推动我省各项事业又好又快发展具有重大而深远的指导意义。在我省旅游业发展中，必须深刻认识科学发展与社会和谐的辩证统一关系，积极探索一条既能保住青山绿水，又能发展和谐旅游的具有贵州特色的旅游发展之路。

一、充分认识我省发展和谐旅游的重要意义

和谐旅游是一种以和谐为基本价值取向的旅游发展模式，倡导和谐的旅游观念与消费意识，营造和谐的旅游环境与竞合关系，促进人与自然、人与社会、人与人相和谐，促进旅游发展与经济、政治、文化、社会建设和环境保护相协调。选择这种旅游发展模式，既是由旅游业的发展目的和本质特征决定的，也是根据贵州旅游业发展的实际需要做出的必然选择。

（一）发展和谐旅游是以科学发展观指导我省旅游业发展的客观要求。当前我省旅游业发展的主要矛盾，就是旅游业的快速发展与人的观念、产业环境和资源状态不能完全适应的矛盾。我们要解决这一矛盾，必须深入贯彻落实科学发展观，大力发展和谐旅游，把发展的速度与社会可以承受的程度有机统一起来，不断增强发展的协调性与可持续性，既坚持能快则快，又决不以牺牲环境为代价来谋求一时之快；既坚决保住青山绿水，又决不把青山绿水与世隔绝封存起来，始终用和谐发展的理念来谋划和指导旅游业健康发展，用健康发展的旅游业促进经济社会全面发展。

（二）发展和谐旅游是实现我省经济社会发展历史性跨越的重要举措。我们要实现历史性跨越，就是要实现经济社会发展方方面面的历史性跨越，就是要实现经济和社会的全面协调可持续发展。发展和谐旅游，有利于旅游业更好地发挥直接拉动经济增长的功能，带动交通、通信、建筑、商业、文化等众多关联产业加快发展；有利于旅游业更好地发挥在促进交流中的正面作用，进一步提高我省对内对外开放水平，转变人们的思想观念，缩短与外界的时空距离；有利于旅游业更好地发挥提高人民收入水平和生活水平的功能，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；有利于旅游业更好地发挥在开发中保护传统文化和自然资源环境的作用，建立和谐的旅游关系，促进经济社会的全面协调可持续发展。

（三）发展和谐旅游是构建“和谐贵州”的重要内容。构建“和谐贵州”是贯串我省改革开放和社会主义现代化建设全过程的长期战略任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。和谐旅游与构建“和谐贵州”有着天然的耦合关系。旅游活动本身就是一种追求和谐的行为，旅游者在旅游过程中不仅实现了自我身心的和谐，也促进了人与自然的和谐、人与人的和谐、客源地与目的地的和谐；旅游业在发展过程中，不仅能满足旅游者的物质文化需要，而且有利于推动三次产业协调发展，缩小城乡间、区域间收入差距，促进社会文化交流与传播，优化和保护生态环境等。在此基础上的和谐旅游发展模式，正是强调通过采取一定的措施来保证旅游活动和旅游业的和谐运行，进而推动整个社会的和谐。（四）发展和谐旅游是实施环境立省战略的重要途径。党的*报告关于“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的新要求，更加坚定了我们大力实施环境立省战略的决心。和谐旅游的一个重要特征，就是旅游目的地要有良好的自然环境、友善的社会环境和特色浓郁的人文环境，这与环境立省战略的基本取向是高度一致的。近年来，人们对旅游目的地的环境保护、对游客的尊重、诚信、服务质量、文化氛围等和谐要求越来越予以重视。大力发展和谐旅游，始终把保住青山绿水作为发展的根本，倡导“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的理念，营造风景优美、和谐友善、服务优质、诚信规范的旅游环境，既能推进旅游业持续快速健康发展，又对我省环境建设发挥积极作用。

二、准确把握我省发展和谐旅游的基本方向

根据我省旅游资源的突出特点和现阶段旅游业发展的主要特征，发展和谐旅游，必须紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、建设生态文明这个主题，在保住青山绿水的前提下，不断提高旅游业发展水平，更好地造福全省各族人民。在实际工作中，要注意把握以下几点：

一是要坚持保护与开发并重。贵州既是自然文化资源富集区，同时也是资源脆弱区。保护好这些资源，就保住了贵州发展的根基，就保住了人与自然和谐发展的源泉。面对日益加重的人口资源环境压力，必须保护好我们的生存之基、发展之本。但这并不意味着要守着青山绿水熬苦日子，而是要像总书记要求我们的那样：“只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”我们要进一步加大旅游资源开发力度，加快建设旅游大省的步伐。在保护与开发这个问题上，必须始终坚持保护与开发并重的原则，走人与自然相和谐的生态文明发展之路。开发必须是建立在保护前提下的科学开发，保护一定是建立在开发基础上的合理保护。坚持以科学开发促进合理保护，以合理保护推动科学开发。一切旅游开发项目都必须以不破坏环境、不浪费资源、不搞低水平重复建设为前提，一切旅游活动都不允许对生态、河流、森林等资源造成损坏。

二是要坚持强省与富民并重。针对旅游业相较于其他产业的特殊性，我们在发展中必须正确处理好强省与富民的关系。党的*报告指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”省第十次党代会提出实现经济社会发展的历史性跨越，就是为了造福人民，实现全省人民生活水平达到全面小康的历史性跨越。在大力发展旅游业过程中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立“强省为了富民、民富才能省强”的正确理念，坚决摒弃“旅游业富民不富财政”的错误认识，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现人与社会和谐。

三是要坚持旅游与文化并重。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。一方面，我省绚烂多彩的民族民间文化，构成了发展旅游业的独特优势，同时也必然面临着脉冲式的文化冲击。只有在发展中不断提升文化层次，丰富文化内涵，才能更好地保护和承续传统民族优秀文化，才能使旅游业具有持久发展动力；另一方面，提升文化不仅仅是保住旅游的内核，而且是保障旅游和谐发展的关键。没有先进文化作为支撑，就难以形成和谐的社会环境，就难以适应现代旅游发展趋势。我们必须把文化放在更加重要的位置，通过提升文化带动旅游业发展素质提升，促进旅游与文化共同发展，推动整个社会和谐进步。

四是要坚持政府推动与市场运作并重。世界各国的经验表明，发展中国家在旅游业发展初期，大多由政府主导推动旅游业快速发展。我国改革开放以来旅游业的发展实践也充分证明，政府推动是实现旅游业大发展、大跨越、大提升的重要保证。我省旅游业目前尚处于起步阶段，旅游市场不够成熟，产业环境不够完善，资源开发不够有序，客观上要求各级政府必须充分发挥作用，引导和推动旅游经济增长和可持续发展。但这并不意味着政府要包揽一切，市场仍然是配置资源的基础。政府要着力于规范市场秩序、建设基础设施、协调各方利益、引导科学开发，为更好地发挥市场作用创造条件，确保旅游业快速发展、健康发展、永续发展。

三、扎实做好我省发展和谐旅游的各项工作

从“十五”后期开始，我省旅游业各项主要指标便呈现出快速增长的良好态势，旅游业取得了令人瞩目的成就。展望未来，我们一定要坚持发展和谐旅游的取向，再接再厉，乘势而上，努力开创贵州旅游发展新局面。

一是要在严格保护上下工夫。第一，要切实保护好各类旅游资源。按照实施环境立省战略的要求，坚持“保护第一、开发第二，先规划、后建设”的原则，根据旅游资源特点和环境承载力，科学制定和有效实施旅游规划，合理划定核心保护区和旅游功能区。对于世界自然文化遗产和国家级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物等，要进行保护性开发，实现永续利用。对于生态环境脆弱地区和重点水源地旅游业必须退出，实行封闭式保护。坚决纠正一些地区“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”式的短期行为，坚决杜绝以牺牲环境为代价谋求旅游经济的一时发展。第二，要切实保护好贵州人文资源。要把保护原生态文化环境和文化完整性作为首要目标，建立完善的文化资源保护机制，成立民族民间文化研究中心和培训基地，大力培养民族民间文化的传承人，对民族语言文字、传统服饰、民间歌舞、特色饮食等进行全面保护。要立足于文化的继承、保护与发展，实现旅游发展与人文保护的和谐统一。

二是要在市场开发上下工夫。目前，全国许多省区市纷纷把旅游业作为支柱产业加快发展，市场竞争日趋激烈。贵州旅游要在竞争中脱颖而出，必须根据自身特点和优势“量体裁衣”，打造魅力独特的旅游核心竞争力，塑造贵州旅游品牌，加大旅游营销力度，实现旅游经济跨越式发展。要找准旅游资源和产品开发的结合点，根据目标市场的新需求，不断创造和提供新产品和新服务。要采用新的营销模式，由政府“单打”向政府、企业、农户及相关组织联合营销转变，从单纯广告宣传向多手段、多方式营销转变，积极引进国内外知名创意公司、文化企业、主流媒体等参与运作，善于借助媒体、节庆、会展、文体活动等各种平台，深度打造和推介“多彩贵州”品牌。要大力提升旅游营销队伍的专业化水平，探索旅游营销的长效机制。现在，距离北京奥运会正式开幕已不到一年，正是向国内外宣传推介贵州旅游的大好时机，必须做好相关工作，通过奥运这一平台向世界展示贵州形象，推进旅游经济加快发展。

三是要在力量整合上下工夫。我省旅游业在快速发展的同时，也存在着一些制约旅游和谐发展的因素，如整块旅游景区由于行政隶属关系而被人为分割，旅游企业“小、散、弱、差”，并存在恶性竞争现象，个别旅游项目重复建设和低水平开发等等，这些问题是我省旅游业所处发展阶段决定的，也是发展和谐旅游要着力解决的。就目前旅游业发展现状而言，必须通过整合来消除羁绊、形成规模、推动发展。首先，要整合资源。对分布在不同行政区域的旅游景区，如黄平、施秉、镇远的氵舞阳河风光，黎平、从江、榕江的侗族风情等，要打破行政区划，统一规划，统一宣传，统一管理，风险共担，利益共享，形成经营的整体合力。其次，要整合产品。突出贵州特色，把发展观光旅游与发展度假旅游结合起来，把开发旅游产品与开发旅游商品结合起来，把生态旅游产品与乡村旅游产品结合起来，按照基础设施建设新情况和旅游者的新需求，组合新的旅游线路，不断打造新的旅游产品供给形式。再次，要整合产业。鼓励旅行社并购重组，特别是与国内外大型品牌旅游企业的重组，扶持旅行社做大做强。继续引进国内外知名酒店和酒店管理公司，提高全省酒店业的管理服务水平。积极鼓励旅游企业“大联合”，消除恶性竞争“大拼搏”，提升整体运营水平，实现资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、交通互畅。大力加强旅游产业与文化产业整合，提高旅游产业的文化内涵，增强文化产业的旅游功能，延伸产业链，提升附加值。进一步加强旅游产业与农业、工业、第三产业的互动，转变发展方式，促进协同发展。

四是要在勇于创新上下工夫。推进思维和理念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统束缚的过程，就是推动旅游业发展的过程。我们要以创新的思维和理念谋划旅游业发展，以创新的体制和机制推进旅游业发展，以创新的管理和服务加快旅游业发展。这既是旅游业自身特点和发展规律决定的，也是实施我省开放带动和创新发展战略的必然要求和具体体现。要树立大旅游、大管理的资源观、开发观、发展观，深化旅游行政管理体制改革、投资体制改革、旅游企业改革、创新景区管理模式，消除制约我省旅游业发展的体制机制障碍，建立资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制、市场化运作机制和互利共赢的投融资、利益分配机制。要紧紧围绕旅游者需求设计和创新管理服务体系，提高服务质量和运营效率，推进管理现代化和服务标准化。从目前我省旅游业总体供给水平来看，必须高度重视旅游信息化建设，建立政府相关部门、酒店、旅行社、交通运输、景区景点、购物中心等共同网络信息平台，并着力于服务项目的增加、服务态度的改善、服务设施的提供及服务方式的推陈出新，以此来推动旅游业整体管理服务水平的提高，为旅游者提供全方位、高质量服务。

五是要在加强领导上下工夫。从全省来看，必须进一步统一思想认识，把旅游业摆在更加突出的战略位置，定位为支柱产业来谋划、来推动、来发展。要坚持政府推动、市场运作、社会参与的方式，形成推动旅游业和谐发展的强大合力。要认真研究和把握新形势下旅游发展的特点和规律，提高驾驭现代旅游经济发展的能力，定期部署旅游工作，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。近年来，我省旅游硬件基础设施已有非常大的改观，但管理和服务水平还不够高。各级党委、政府要高度重视旅游人才队伍建设，引进和培养一批旅游发展急需的行政管理人才、职业经理人才、专业适用型人才，为旅游业发展提供强有力的人才支撑。要把加强对旅游从业人员的教育、培训和管理，作为壮大旅游业的一项基础工程来抓，增强从业人员的服务素质、职业道德素质和环境保护素质，建设一支素质一流、服务一流的旅游从业人员队伍。发展和谐旅游，必须高度重视诚信体系建设。要坚决维护社会公平正义，引导企业诚信经营，引导从业人员诚信服务，引导游客理性消费，建立旅游诚信制度体系，大力营造诚实守信的良好社会环境。要强化市场监管和旅游执法检查，坚决取缔各种非法经营的“黑旅行社”、“黑导游”，严厉打击形形色色欺客宰客、随意降低服务质量标准的行为，规范旅游市场秩序，保障旅游者的合法权益，全力打造贵州旅游诚实守信的良好形象。