消防员思考

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近年来，全国各地纷纷采取招聘消防协管员来解决消防警力不足的“瓶颈”问题，进一步增强公安消防部队的整体实力，特别是派驻派出所的基层消防协管员作为补充消防力量的有益尝试，有效地提升消防执法监督的工作力度、广度和深度，成功地将消防工作更广泛、深入地延伸到社区及乡镇各个角落，取得了巨大的成效。根据基层消防协管员具有覆盖面积大、人员布点广等特点，如何进一步发挥这支强大的生力军的作用，最大限度地提升工作效能是我们必须深入思考和研究的重点课题。下面笔者结合苏州太湖国家旅游度假区大队的工作尝试，谈谈几点看法。

一、着力拓展基层消防协管员的工作职责，发挥“三个角色”

苏州太湖国家旅游度假区下辖2个镇和1个街道，总面积为160平方公里。区内有1个消防大队，下辖1个执勤消防中队，区内还有3个派出所，全部建有警务室并落实专职消防协管员。就目前而言，全国各地对于基层消防协管员的定位更多的是仅限于消防检查监督员这一角色，今年来苏州太湖国家旅游度假区消防大队做出大胆尝试，将消防协管员的角色延伸为消防执法监督员、灭火救援战斗员和火灾预防宣传员等“三大员”，进一步扩大防、灭火工作的辐射面。

角色一：消防执法监督员。消防协管员派驻派出所，辅助开展消防执法监督工作，这是“消防协管员”这支新生力量“诞生”的根源所在，也是对城市社区和乡镇农村实施立体化、全方位消防监督体系的最重要环节。度假区大队注重督促和指导基层消防协管员严格执行消防执法监督工作职责，积极推进社区和乡镇农村的消防组织、制度、宣传、检查、设施、档案建设等基本工作的全面落实，不断提高消防管理、教育和服务水平，着力解决消防监督管理失控漏管的问题。

角色二：灭火救援战斗员。消防协管员具有熟悉辖区地形环境和水源道路、距离火场近、出动速度快等诸多优势，一旦所在地发生火灾，能闻警而动，快速到达。度假区大队在大力发展多种形式消防队伍的同时，注重资源整合，把分散的派出所保安消防员、民兵兼职消防员、农村志愿消防员等地方消防队伍灭火力量组合为完整的灭火网络编成，建立了调度和作战网络体系。并重点把各派出所的消防协管员纳入灭火救援组织指挥体系，积极发挥基层消防协管员参与火场人员疏散和初起火灾扑救工作。今年7月7日，苏州市光福镇封浜银矿路口一民房发生火灾，派出所消防协管员顾文良接到报警后第一时间赶到火场，及时带领联防队员对火灾实施扑救，在度假区执勤消防中队到达之前成功阻止了火灾的蔓延扩大。

角色三：火灾预防宣传员。消防工作的方针是“预防为主、防消结合”，而预防火灾的最直接而有效的做法是帮助广大市民提高消防安全意识，自觉排查和消除火灾隐患。度假区大队注重把防火宣传工作纳入消防协管员的绩效考核，在每季度组织对派出所警务室各项工作实施检查时，新增对辖区实施消防知识普及调查摸底工作，并占较大比例。此做法，潜在地促进了基层消防协管员将防火宣传工作引进日常开展的消防监督执法工作及日常生活交注中，形成强大的消防宣传教育氛围。并通过他们进行消防宣传工作，以及在生活中的言传身教、潜移默化，消防工作社会化进程向前推进了一大步，消防宣传工作逐渐渗透到工厂、社区、农村……，渗透到辖区各个角落。

二、着力锤炼基层消防协管员的基本素质，狠抓“三项练兵”

苏州度假区大队的工作实践证明：把消防协管员的定位扩延为防火、灭火和宣传这三个职责应该是提升消防协管员效能最根本、最直接、最有成效的举措之一。度假区大队在尝试拓展基层消防协管员工作职责的同时，注重锤炼好基层消防协管员的业务、礼仪和作风，着力提升整体素质和综合本领。

1、狠抓业务训练。一是着力于提升消防执法监督水平。大力开展法律法规教育、培训工作，确保基层消防协管员做到“三掌握、一增强”，即熟练掌握方针政策、法律法规、业务知识，增强履行消防监督职责的能力，重点掌握相应消防法律法规和技术规范，掌握本岗位监督执法的内容、方法和要求，熟悉消防法律文书的制作要求，法律文书填写认真规范，能够熟练运用消防监督管理数字化系统和消防监督技术装备，有效地提高了基层消防协管员的业务素质和执法技能。二是着力于提升灭火救援实战水平。扎实组织基层消防协管员参与两盘水带连接、灭火器使用、人员疏散等基本技能训练，并有计划地安排基层消防协管员参加执勤消防中队的执勤灭火工作，从中积累经验，提升灭火救援本领。三是着力提升火灾预防宣传水平。首先组织消防协管员深入学习和掌握火灾预防的基本常识，并通过开设摸拟消防宣传课堂，让消防协管员具备消防知识授课本领。其次组织消防协管员深入研究开展消防宣传的方式方法，积极交流经验，广泛拓宽渠道，确保能够形式多样的开展消防宣传工作。

2、狠抓礼仪练兵。消防协管员直接面对人民群众开展工作，其言行举止影响着公安消防部队的整体形象。度假区大队注重深入开展以警容风纪、涉外礼仪、队列训练、文明执法为主要内容的警务礼仪练兵活动，通过整仪容、练姿态、讲文明用语等训练，在着装、执勤、接待群众等方面做到警容严整、仪表端庄、举止文明，语言规范，进一步提高消防协管员执法服务水平，树立举止端正、行为规范、纪律严明的良好职业风范。

3、狠抓作风养成。基层消防协管员的编制不同于现役消防官兵，但其属于是公安消防部队的一分子。度假区大队狠抓消防协管员的作风养成，广泛组织深入学习贯彻条令、“五条禁令”以及部队的各项规章制度，在基层消防协管员中营造学条令、用条令、守禁令的良好氛围，从生活点滴抓起，严格培养基层消防协管员的服从管理、令行禁止的作风。

三、着力提升基层消防协管员的工作效能，强化“三项机制”

规范、有序的工作机制是提升基层消防协管员工作效能的重要保证。度假区大队重视日常管理、工作交流、绩效考评等机制的建设和执行，并取得成效。

1、严格落实日常管理机制。度假区大队积极将基层消防协管员纳入派出所的管理体系，同步开展考勤、考评等工作，确保消防协管员的正规化、规范化开展工作。并注重督促基层消防协管员按照部队规章制度和条令条例，按章办事，不越法，不违规。

2、严格落实工作交流机制。度假区大队定期组织三个派出所的消防协管员进行岗位轮换，使消防监督执法人员“不作为而不能、乱作为而不敢”，从而确保公正、公开、公平、廉政、规范执法。

3、严格落实绩效考评机制。度假区大队对基层消防协管员按绩施奖、按能任用，专门制订下发对基层消防协管员工作绩效考评方案，每季度组织对消防协管员的仪容礼节、工作态度、廉洁自律、工作能力、岗位技能、履行职责、服务意识、服从管理等方面进行细致、全面的考核评定，同时为每名协管员建立“绩能信息库”。“绩能信息库”作为其年度评先、评优，能否续聘的重要标准。