城管局个人经验交流

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*市城市管理行政执法支队，扎实开展思想政治工作，努力构建新型城管文化，探索出了一条以人为本的和谐化执法新路子。

一、加强思想政治教育，树立科学执法理念

城管执法工作，是当前社会管理工作中的难题。处理稍有不慎，就会影响到人民的切身利益，甚至社会的和谐与稳定。如何破解“市容要好看，市民要吃饭”这一难题呢？实践证明，必须坚持以思想政治工作为统领，树立科学的执法理念。

一是以解放思想大讨论活动为契机，引导队员更新执法理念。改善城管执法工作，必须要先从树立新型执法理念入手。在近两年的解放思想大讨论活动中，我们始终紧扣主题，从自身做起，找原因，找差距，求变化，认真梳理“满、窄、浮、庸”四个方面存在的问题，积极探索“又好又快”、“马上就办”的工作思路，提出了“转变一个理念，夯实一个基础，实现四大转变”的要求，先后三次在全系统范围内开展了科学执法、和谐执法大讨论活动，召开多个层面座谈会，引导执法队员总结、反思经验教训，着力解决“为何执法、为谁执法、怎样执法”的问题，统一思想，统一认识，确立了“以人为本、科学管理、和谐执法”的新理念。

二是以和谐文化理念为指导，着力构建新型城管文化。构建新型的城管文化，必须要以和谐文化理念为指导。换言之，就是在执法过程中坚持以和谐思维去认识、和谐的态度去对待、和谐的方式去处理，自始至终贯之以和谐理念和精神。在过程中，积极做到“四个坚持”：即坚持用完备的制度约束人，制定出台了《队容风纪》、《十条文明执法标准》等多种行为规范性规章制度；坚持用浓厚的文化氛围熏陶人，积极开展了多项形式多样、内容丰富的主题教育活动，如“我为又好又快活动添光彩”演讲比赛、城管执法电视知识竞赛等；坚持用先进的理论武装人，经常组织理论专题讲座、时政教育学习活动；坚持用榜样的力量感召人，注重激励，树立典型，争创了“青年文明号”、女子建功立业示范岗、女子三八红旗集体、学习创新型班组，涌现出市级优秀党员、省市级依法行政先进个人等先进典型。

三是以关注社情民意为己任，积极倡导队员做“三人”。一方面，组织开展了“千户访谈”活动，实施社情街情普查工程。执法队员深入辖区，进行全方位调查摸底，建立了涵盖辖区经营户基本情况、路段街道分布情况、广告布局情况、社区管理机构等信息的图文电子档案，做社会的知情人。另一方面，提出了“有困难，城管帮您办”的口号，积极开展置业服务、“帮一扶十带百”活动，想方设法为群众排忧解难，做群众的贴心人。再一方面，设置烧烤一条街、美食街、夜市、渔民自治组织等，做合法经营者的保护人。

二、打造精良执法队伍，夯实城管执法基础

任何事业的发展，都离不开人这个核心因素。对城管执法工作而言，如何打造一支素质过硬、作风优良的执法队伍，是做好各项工作的基本前提和保障。近年来，我们通过加强作风建设、优化队伍结构等多种方式加强了执法队伍管理，取得了初步成效。

1、狠抓作风建设，良好行业风气初步形成。我们结合市委开展的先进性教育活动、解放思想大讨论活动，在系统内紧扣主题，扎实开展了队伍作风建设活动，严格按照作风建设十项规定，结合培育城管文化活动，定期开展思想、作风纪律整顿，着力强化“六种意识”，大兴“六种风气”，即：强化素质意识，大兴学习之风；强化群众意识，大兴服务之风；强化效率意识，大兴务实之风；强化法制意识，大兴文明之风；强化纪律意识，大兴廉政之风；强化争先意识，大兴创新之风。通过作风整顿，良好行业风气初步形成。“吃、拿、卡、要”的现象基本杜绝，自20*年以来，没有一起因行业作风问题受到投诉举报的事件，市局被评为20*-20*年度市级文明单位、文明机关，城管执法系统被评为“全市十大文明行业”，行风评议名次明显提升。

2、坚持依法行政，文明执法新形象已经树立。依法行政，是开展文明执法的最主要内容。在执法过程中，我们教育执法队员认真履行执法程序，严格遵守“三理，三到位，四先，六公开”执法程序（纠正违章要有理，处理违章要讲理，执法尺度要合理；宣传到位，教育到位，告知到位；敬礼在先，出示证件在先，恰当称呼在先，告知公务在先；公开身份、依据、程序、标准、职责、结果）。20*年以来，共查处各类违法案件7.21万件，其中简易程序案件6.22万件，一般程序立案9916件，结案8127件，未发生一起行政复议或行政诉讼败诉案件。在全体同志的一致努力下，文明执法新形象已经树立。

3、加强队伍建设，执法队伍战斗力明显提高。队伍规范化建设，是加强队伍建设的重要内容。实践中，我们实行了军事训练定期化、业务培训正常化、现场观摩经常化的“三化”手段，将队伍规范化建设贯穿到城管执法事业的各个环节。一方面，狠抓教育培训。建立了学习与考试制度，打造学习型团队，规范型集体。另一方面，狠抓人员队伍建设。坚持选贤任能，唯才是举，公开选拔任命了12名科级领导干部和60名中队领导骨干，选派了4名机关人员到基层挂职锻炼，优化了队伍结构，增强了队伍活力。再一方面，狠抓软硬件配套建设。根据《规范化中队建设标准》，完善了基层中队管理制度，加强了中队规范化的软件建设；投入资金720多万元，更新改善了有关设备装备，基本实现了装备现代化、办公自动化，执法队伍战斗力明显提高。

三、探索科学管理途径，提高城管执法效能

思想政治工作，是做人的工作。但是归根结底，还是要回到推动工作开展和事业发展上来。做好思想政治工作，就要在谋思路、破难题、成事业、促发展上有所举措，有所作为。经过几年的努力，我们探索出了一条科学管理、提高工作效能的新路子。

一是坚持工作重心下移，变“运动员”为“裁判员”。通过对“为何执法、为谁执法、怎样执法”的思考，加深了全体队员对于执法工作要“服务基层、服务市民、服务城市化”的工作理念。要想执法工作不下滑，执法人员就要沉下去，就要按照“一支队伍、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的要求，积极稳妥地推进城管执法进街道、进社区、进中心镇工作，动员社会力量共同管理城市。我们在办事处设立了城管执法所，实行双重领导；在重点镇派驻了执法中队；在市政、园林、环卫等单位和后园等部分社区设立了执法室。通过执法工作重心下移，加强了与管理部门之间的协作配合，拉进了与市民间的距离，实现了执法管理关口前移，强化了源头治理，增强了管理合力，调动了街道社区参与城管执法的积极性，执法人员由运动员变为裁判员了，城市管理向着良性发展。

二是启动城管置业服务，破解占道经营顽疾。流动摊贩、露天摊点和占道经营，是当前城管执法的一大难题。为了破解这一顽疾，支队总支反复思考，认真研究，提出了一条变执法管理为有情帮扶的和谐执法新路子。核心内容就是，坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合，以疏为主，启动城管置业服务。工作中积极把握好四个原则，即科学规划都高兴，合理设置都满意，齐抓共管都受益，区别对待都赞成。针对不同执法对象和执法范围，在实践中探索出了四种不同类型的工作方式。在繁华的地方，采用市场引导型；针对次干道置业服务网点，采用管理指导型；在条件不成熟的一般地段、社区内部临时性设置服务摊点，采用服务推导型；在背街小巷，针对无业、特困、残疾等群体，采用扶持促导型。实践证明，这项举措是成功的。通过城管职业服务的启动，城市占道经营难题基本上已经破除。

三是开展“帮一扶十带百”活动，树立支队良好社会形象。今年初，我们开展了“帮一扶十带百”活动，即每个中队帮助1个特困经营户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经营户守法经营。目前，已对24个特困户进行了安置、帮扶，对241个困难户进行了扶持，取得了较好的帮扶效果，带动了一大批经营户守法规范经营。通过该项计划的实施，收到了良好的社会效果和教育效果，执法者与经营户之间的关系由过去的“猫鼠敌对”变为“鱼水情深”。沂河岸边，摆小摊的窦道玲说，共产党好！城管人好！过去见了城管就想（倔）骂，现在好着呢！九口之家靠着一辆经营车养活，这车和这摊位，就连手续都是城管部门主动帮助办理的。良好的城管执法形象，在社会中逐步树立。

通过不懈地努力，这两年我们的思想政治工作取得了一些成绩。《****》20*年4月27日头版头条以“观念一变天地宽---山东省*市城市管理和谐执法纪实”为题，对我们的执法工作作了全面报道。今年5月，全省城市管理规范化执法现场会在我市召开，我市的人性化执法经验在全省城管执法系统进行推广。*市城管执法支队被评为省、市依法行政工作先进单位。今后，我们将以此为动力，继续抓紧思想政治工作不动摇，立足实际，不断创新，为推动社会和谐发展而努力。