党建改革创新经验交流

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我们党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，党同样要担负起领导核心的重任。*大报告坚持党的建设的这个总体布局，要求继续加强党的执政能力建设和先进性建设。通过加强党的建设，切实提高党的执政能力，使党成为有凝聚力、有向心力、有整合力、有创造力的党，带领人民群众共同构建社会主义和谐社会。

一、解放思想：将改革创新贯穿于党的建设全过程

党的*大报告：“党领导的改革开放既给党注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”[1]党的*大关于加强和改进党的建设的精神，最鲜明的特色是改革创新、求真务实。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党正确应对新课题新考验的现实需要。我们党已经成立87年，在全国执政59年，这使我们党积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，但也容易使一些党员、干部产生惰性和脱离群众的倾向。对此，各级党组织要适应新变化、经受新考验、解决新课题，就必须在党的建设中大力倡导改革创新精神，不断推进党的建设在制度、机制和工作方式等方面的创新。在学习贯彻党的*大精神过程中，应力求以改革创新精神统领党的建设，尤其需要把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的过程。制度建设要服务于党的建设科学发展，要在全面推进党的建设中贯穿根本，即紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这一条主线。这就要求我们在探索党的建设的实践中，不断深化对党的建设科学发展规律的认识，正确把握党的建设各要素之间的内在联系，勇于创造，走出新路。

二、积极探索：使党的建设融入工作实际

以改革创新的精神推进党的建设，就需要以制度创新巩固党的建设的新经验、新成果，并进一步推动各方面建设的改革创新。为此，党的建设应着力从以下方面下功夫：

首先，着力探索实践形式、内容、效益相统一的机制。党的建设必须防止片面追求形式创新、追求轰动效应，导致形式与内容脱节、实际效果不佳的现象。坚持内容、形式、效益的统一，要在形式服从内容的前提下，推进工作方式和载体的创新。要在谋划思路、制定措施、部署工作时，坚持从现实需要和客观实际出发，科学制订工作目标，在各要素之间合理投入时间、人力、物力和财力，实现经济效益、政治效益和社会效益的最大化。

其次，着力探索实践党员、班子、组织相协调的机制。党员、班子、组织是党的建设的三大基本要素，党员个体是基础，领导班子是核心，党组织是党员和班子发挥作用的依托和保障[2]。实现党员、班子、组织相协调，关键要统筹三个方面的工作，着力构建党的组织、班子和党员一体化的互动机制，切实做到同步部署、同步落实、相互促进、共同提高，实现保持和发展党员先进性、发挥领导班子的示范表率作用和强化党组织功能三个目标。

第三，着力服务群众，提高党在基层的凝聚力和影响力。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。基层党组织要团结群众共同奋斗，就必须努力做好服务群众的工作，给人民群众带来实实在在的利益。应把服务群众作为基层党组织的基本任务和开展工作的切入点，拓宽服务范围，创新服务机制，改进服务方式，在提供服务中密切党同人民群众的血肉联系，提高基层党组织的凝聚力和影响力。

三、大胆实践：把ISO9000标准导入党建工作

*年，中国共产党珠海市财政国库支付中心支部委员会（下称支付中心党支部）以开展“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动为推动，在业务工作已全面运行ISO9000质量管理体系的基础上，因势利导，把党建工作也全面导入ISO9000质量管理体系，建立起有效的党员学习教育、管理、激励、监督机制等质量管理机制，构建了保持共产党员先进性的长效机制，推动了党建工作的规范化和程序化，提高了党建工作的科学性，取得了初步成效。党建工作导入ISO9000质量管理体系包括以下步骤：

（一）策划

导入ISO9000质量管理,首先必须建立起适宜的、充分的、有效的质量管理体系，为此，支付中心党支部对如何建立ISO9000质量管理体系进行了策划，主要内容包括：

1、评估党支部运行ISO9000质量管理体系的可行性；

2、成立以主要领导牵头，以支部委员、党小组长为骨干力量的体系文件编写小组；

3、拟定体系文件的基本框架。这项工作是整个策划过程的最重要环节，关系到质量管理体系建立的成败，为确保体系的充分性、适宜性和有效性，支付中心党支部在市直属机关工委的率领下，赴外地进行实地考察，吸取其成功经验和做法；

4、编写和修订体系文件。支付中心党支部编写质量管理体系文件的主要依据包括：党章、党的条例、基层党建工作的相关规章制度等。在编写过程中，支付中心党支部还参阅了大量的基层党建工作资料，结合自身的工作实际，着重考虑体系文件的充分性和适宜性。

（二）实施

支付中心党支部的ISO9000质量管理体系文件于*年5月10日编写完成，并于当年5月15日开始试运行。在实施的过程中，支付中心党支部主要抓好如下几项工作：

1、抓好动员培训。保证全员参与，确保质量管理体系在实际工作中得到有效运作。

2、广泛征求意见。反复检查修订体系文件，确保体系文件的充分性、适宜性和有效性。

3、严格贯彻执行。支付中心党支部的ISO9000质量管理体系自试运行以来，以党支部为主体，包括支委会、党小组等所开展的所有党务工作都严格按照有关的质量控制程序规定运作，经内审、管理评审检验，体系运作情况良好。

（三）检查

1、外部调查。*年6月15日至7月15日，支付中心党支部进行了服务质量调查。调查结果表明：支付中心全体党员在党支部的领导下，紧紧围绕支付中心党支部的质量方针和质量目标，在工作实践中努力争当“服务、监督、改革、奉献、和谐”的排头兵，切实贯彻落实支付中心党支部ISO9000质量管理体系文件及相关工作管理制度的规定，起到了共产党员的先锋模范作用，得到服务对象的好评。

2、内部审核。*年7月19-20日，支付中心党支部开展了内审检查，审核组按照审核计划，对支部大会、支部委员会和各党小组的党务工作进行了审核。审核结果表明：支付中心党支部ISO900O质量管理体系文件与党章和党的有关制度以及实际党务工作是适宜的；支付中心党支部组织机构在满足质量管理体系运作的需求上是充分的；支付中心党支部现有党员符合党的要求，有能力完成党组织交付的工作；支付中心党支部现有的资源，包括环境设施、办公设备、电脑设备等，可以满足工作的需要及服务对象的要求；支付中心党支部通过问卷调查等方式与服务对象进行沟通，全面地收集有关的信息并加以利用，不断改进服务质量，确保提供满意的服务；支付中心党支部能按已建立的质量管理体系的要求运行和实施，与质量管理相关的各个过程得到有效地控制，有能力达到质量方针和质量目标的要求，质量管理体系具有适宜性、充分性和有效性。

3、管理评审。*年8月3日，支付中心党支部对质量管理体系文件的质量方针和质量目标、体系文件等进行了管理评审，本次管理评审没有发现不符合项，做出了管理评审合格的决定。由于体系运行时间短，一些同志对整个体系掌握不够透彻。为防止日后发生不合格项，支付中心党支部决定采取预防措施，就是再次进行学习培训，巩固基础。

4、监督检查。*年8月9日上午，市委组织部组织科与市直属机关工委组织科等上级业务科室同志联合到支付中心对基层党建工作推行ISO9000质量体系管理的有关情况进行监督检查。在这次检查活动中，市委组织部组织科和市直属机关党工委组织科的同志充分肯定了支付中心党支部试行的党建质量认证工作，并了一些具体的意见和改进建议。

（四）改进

1、改进体系文件。根据内审、管理评审、服务质量调查所发现的问题，支付中心党支部及时采取改进措施，对体系文件进行修订，确保体系文件的适宜性、充分性和有效性。

2、纠正不合格项。针对工作中出现的不合格项，支付中心党支部按照相应的工作程序要求，扎扎实实地进行了整改，确保质量管理体系运行有效和具有效率，保证各项工作符合相关的规定，满足服务对象的要求。

（五）认证

*年9月6-7日，中国质量认证中心珠海评审中心评审组对支付中心党支部的ISO9000质量管理体系进行认证审核，审核组审核了质量管理体系文件及相关的质量管理活动，审核中发现一般不符合项1个，没有发现严重不符合项。审核组对支付中心党支部的ISO9000质量管理体系作出如下评价：一是管理体系达到规定的方针、目标和持续改进的能力；二是内部审核及管理评审均实施有效；三是管理体系相对于认证标准符合要求；四、管理体系实施有效。并作出“通过现场审核，推荐ISO9000认证”的评审结论。

（六）再改进

持续改进是“增强满足要求的能力的循环活动”。只有坚持持续改进，组织才能不断进步。三大原因促使支付中心党支部对质量管理体系文件进行持续改进：一是党的*大召开后，中央对党的建设了新要求，而体系文件与*大精神要求存在差距，为保证体系文件与党的*大精神的一致性，须对体系文件有关内容进行修改；二是原体系文件经实际操作检验证实，部分控制程序与实际工作存在脱节情况。为保证体系文件的符合性、适宜性和有效性，须对有关内容进行修改；三是原体系文件部分内容存在一些错漏之处，须进行修订。基于上述原因，支付中心党支部成立了体系文件修改小组，对原体系文件进行了全面、系统的修改和校正，2008年7月党支部质量管理体系文件顺利地从A版更换至B版。

四、实践溯源：为什么把ISO9000标准引入党建工作

ISO9000标准的主题是质量管理。实施ISO9000标准有利于提高组织的质量管理水平，规范各项质量活动，提高工作效能，增强组织的生命力。支付中心党支部引入ISO9000标准具有牢固的理论基础，具体表现在：

（一）引入ISO9000标准既符合党建工作制度化、规范化的要求，又使之进一步细化。

党建工作的制度化和规范化是提高党建工作质量和防腐治腐的重要措施。在改革开放不断深入和市场经济基本建立的新形势下，党建工作对制度化和规范化了更高的要求。ISO9000标准实际上是一套建立在开放体系下的“全面质量管理”的制度体系，其基本出发点是以全员的和全程的“标准化”措施来降低“生产”过程的交易成本和“次品率”，从而提高组织效率。党建工作是一项以促进人的全面发展的系统工程，同样需要树立成本效益观念。因此，在党建工作中引入最先在企业中使用的ISO9000标准具有了可能。这是因为党建工作引入ISO9000标准的过程是“非正式”制度“正式化”的过程，是党建制度体系进一步“标准化”和“完备化”的过程。ISO9000标准建立了策划、实施和持续改进质量管理体系的过程方法，引入ISO9000标准既符合党建工作制度化、规范化的要求，又使之进一步细化，更有利于加强党建工作。

（二）引入ISO9000既有利于充分调动全体党员的积极性，又有利于加强党群联系。

在党建工作中引入ISO9000要求对各成员的责、权、利作进一步的细化、分解和优化组合，建立起“事事有人干，人人有事干”、“干好有奖励，干坏必追究”严密考核体系，从而有利于调动全体党员和党建工作者的积极性。同时，党建工作最终要服务于群众，要持续满足群众的需求和期望，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求党建工作必须要走群众路线。ISO9000标准组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望，ISO9000标准“以顾客为关注焦点”的原则有利于密切党建工作与群众的联系。

（三）引入ISO9000标准既能降低党建工作的监管成本，又能增强监管的威慑力。

通过引入ISO9000标准使党建制度体系更加有效力。它对党建监管的重要性体现在两个方面：一方面使工作责任具体化，另一方面使工作常态化和标准化。这两点都有利于降低监管信息获取成本、监督审理成本和处罚成本，提高监管效率。同时，监管效率的提高使党建工作的威慑力增强，在开放体系状态下，形成单个组织成员的自我约束和集体成员间的相互监督，有利于更好的履行自己的工作职责，减少渎职、腐败等行为的发生。

五、成效初现：使党建工作趋于规范化和制度化

支付中心党支部在党建工作中贯彻ISO9000标准，并通过了内审、管理评审，获得了认证。从试运行的情况来看，实行党建工作质量认证，有利于实现党建工作的‘虚工实做’，有利于建立抓党建工作的长效机制，实现党建工作的规范化和制度化，这是党建方面的一个有益的尝试。党务工作引入ISO9000质量管理体系，主要成效表现在：

（一）建立了长效工作机制。支付中心党支部建立的ISO9000质量管理体系文件基本上涵盖了党支部的主要工作内容，每项工作均有规范的工作程序和要求，并且责任到人，对各项工作任务的贯彻执行起到良好的保障作用。

（二）保障了组织生活的数量和质量。支付中心党支部实行ISO9000质量管理，为党支部开展工作提供了实用的载体，其一，从工作机制上保障了组织生活的数量；其二，从工作程序上保障了组织生活的质量。支付中心党支部重视工作过程的管理和监控，做到凡事留有记录，通过保障工作过程的合格，进而保障工作结果合格。

（三）提高了工作效率和工作的有效性。首先，支付中心党支部在工作上做到有制度、有计划、有规范的工作程序和实施持续改进，使工作有章可依，避免了工作过程中的主观性、随意性，从而减少或避免了工作上的弯路，使工作绩效更高；第二，支付中心党支部要求凡事留有记录，并且通过对工作的检查和总结、服务质量调查、内审、管理评审、外审等来检验工作是否有效，是否符合要求，从而保障工作的有效性。

（四）促进了单位整体工作的发展。支付中心党支部实行质量管理后，致力于促使党建工作与业务工作、群团工作更为有效的融洽，一是设立党员示范岗，突出党员的先锋模范作用，大力促进单位行政业务工作的开展；二是建立了党组织与群众组织、党员与群众的联络机制，群众的意见、建议得到及时、有效的应用；三是以党支部统领工、青、妇等群众工作，大力开展“文明窗口”、“巾帼文明示范岗”等群众团体活动，避免了空洞的形式主义，有效地促进了群众团体建设工作的发展。

（五）锻炼了党务工作者的业务能力。按照ISO9000标准的要求，支付中心党支部在体系运作的各个过程都人人参与，各负其责，做到“事事有人管，人人有事做，做事有标准，责任到个人”，从而使每个人都获得展现和锻炼自我的机会，既避免了靠少数骨干或领导干部支撑党务工作的被动局面，又有利于组织的发展，更有利于干部的培养和锻炼。

（六）有效地防止错误的再发生。按照ISO9000标准的要求，必须对工作的过程、结果进行监视和测量，如果有不合格项目，必须通过相关的程序实施纠正，这个实施纠正的过程起到了良好的警示作用，促使支付中心党支部注意在今后的工作中必须防止同类错误的再发生