渔业局捕捞业可持续发展经验交流

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*市位于南海东北部，毗邻渔业水域辽阔，拥有碣石、红海两大海湾，海岸线长达302公里，海洋捕捞渔场面积2.4万平方公里，海洋渔业资源曾十分丰富，鱼类品种繁多，是南海有名的盛产渔区，昔时广东六大渔汛就有两个在*市。*市现有海洋渔业村80个，海洋渔业户3.3万户，13.8万人，有海洋捕捞机动渔船6500艘，总功率32万千瓦,是广东的海洋捕捞大市，*年，*市海洋捕捞产量29万吨，产值17亿元，居全省海洋捕捞产量第三位。但是，自上世纪九十年代以来，南海区渔业资源严重衰退，而渔需物资特别是渔用柴油价格不断上涨，捕捞生产成本不断增加，全省多数渔船生产效益每况愈下，多数渔船连年亏本，渔民收入减少，返贫现象十分严重，因而，“三渔”问题已成为新形势下不可忽视的社会问题。

近几年来，我市高度重视海洋捕捞业发展问题，清醒的认识到发展海洋捕捞业不只是个发展经济问题，海洋捕捞业一日没有走出发展困境，全市就一日存在几十个贫困村、十多万贫困人口，只有努力推动海洋捕捞业发展，才能解决渔民增收、渔区和谐、渔业经济繁荣问题。因此，我市将发展海洋捕捞业作为海洋与渔业工作的重点，在观念上和指导思想上实现“三个转变”，即从生产直接指挥型向准许制度间接管理型转变，从微观指令型向宏观组织协调指导服务型转变，从产品“数量型”向“质量型”转变，采取加强调整作业结构、渔民减负、安全生产监管、渔业资源保护、渔民转产转业和渔业后勤配套建设的“六项”措施，积极推进海洋捕捞业健康、稳定和可持续发展。

一、更新改造渔船，调整改善捕捞作业结构。我市按照“淘汰一批、改造一批、发展一批”的调整海洋捕捞作业思路，一方面是引导近海作业渔船，闯出外海，减少近海渔场压力，现在*城区、红海湾区一些大功率渔船常年在台浅、西沙海域生产，充分利用了外海渔场资源；另一方面是采取减少底拖网作业，限制围网作业，做好拖网改剌钓作业的推广工作，发展外海剌钓渔业,作业布局得到明显改善；第三是狠抓海洋捕捞机动渔船更新改造，几年来，全市每年投入机动渔船更新改造资金1.2亿元以上，使目前全市具有外海作业能力的海洋捕捞机动渔船接近800艘，这样的大功率渔船船数虽然只占机动渔船总数的13%，但功率占到58%，产量占到60%以上，是海洋捕捞业的主力军。

二、采取多项措施，努力减轻渔民负担。自*年以来，我市从践行”*”重要思想的政治高度出发，在全省率先制订了为我市渔民减负的一系列措施，切实减轻渔民群众负担。一是清理我市涉渔收费，通过市大人提案，对我市没有法律法规和省一级政策依据的保安活动经费、市场治安费、港口停泊费、建港自筹金、代销费、货物进出码头费、海上环境卫生费、渔业村管理费等8种涉渔收费，市政府责成各县(市、区)政府限时清理取消，目前，我市除了法律法规和省一级政策规定要收取的，不存在本市设立的涉渔收费。二是降低部分国家规定的涉渔收费标准，对渔船检验费、船员专业训练和船员基础训练培训费的收费标准降低50%-70%，每年减轻渔民负担600多万元，同时通过市政府向省政府建议对14种国家、省渔业收费项目取消2项收费，降低6项收费标准，得到了全市渔区广大干部群众的高度评价。三是开展渔用柴油价格补贴发放工作，*、*年度国家共下达我市渔民渔用柴油补助近2亿元，我局及市渔政支队结合实际，制定方案，努力做好柴补工作。由于举措得力，使渔民群众有效地减轻了负担，得到了实惠。

三、严格监督管理，实现海洋捕捞安全生产。海洋捕捞生产是高危行业，我市各级海洋与渔业主管部门历来对渔业安全生产工作非常重视，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，落实渔业安全生产监督管理各项措施。一是强化领导，建立健全渔业安全生产责任体系，实行领导分级负责制，我们制定全市海洋与渔业安全生产工作方案，共组织应急队伍26支，配套义务消防船36艘，每个渔港设立报警电话，实施二十四小时值班制度，做到了一旦发生海洋与渔业安全生产事故时，报警有人接，出事有人管，遇险有人救。二是积极开展宣传教育，增强渔民群众安全意识，每年我们都要统一安排三、四次的全市性渔业安全生产宣传活动，通过出动宣传车、张贴标语、插彩旗、挂横幅、印发公开信、召开座谈会等形式，大张旗鼓地开展渔业安全生产宣传教育，做到了安全生产天天讲，月月讲，努力提高广大干部群众的安全生产意识和责任感，在渔区中形成“安全生产，人人有责”的良好氛围。三是狠抓安全生产措施，确保渔业生产安全，强制要求渔船配备消防设施，全市1400艘大功率渔船100%配备了集体救生设备，同时对各个渔港实施定时清障，制定严格的安全管理规定，划定渔船停泊区，从根源上彻底杜绝火灾发生。四是加强检查督促，消除安全隐患，全市各地坚持每月进行1-2次的常规安全检查，每年的春节、五一、国庆、元旦等重大节日和休渔期间开展5次全市性统一大检查，进行安全生产隐患排查治理。由于做到了领导到位，组织到位，责任到位，措施到位，我市渔业安全生产形势逐年稳定好转。据统计，自*年以来，我市渔业安全生产事故率每年下降29%，死亡人数每年下降32%，经济损失每年下降35%。

四、实施自愿减船，引导部分渔民转产渔船转业。为了减轻海洋捕捞强度，保持海洋捕捞业可持续发展，我市坚决贯彻执行上级有关政策，努力开展渔民转产转业工作，*年以来，已经投入转产转业资金4200万元，实施包括减船、转产转业渔民培训、渔业产业发展项目、渔民子女读书、渔民安居工程和增殖放流在内的六大类转产转业项目，取得了较好成效。一是投入补助渔船资金2700多万元，实施减船393艘，3.7万千瓦,淘汰了一批船体破旧、生产能力差渔船，改善捕捞生产结构，提高了渔船的生产效益。二是开展培训转业渔民1000多人，通过养殖、加工等技能培训，实施减船后的大部分渔民掌握一定的职业技能，到水产品加工企业、养殖企业、水产品流通企业及其他非近海捕捞行业就业。三是获得省议案扶持渔业产业发展项目15个，投入资金1100多万元，壮大渔业项目企业实力，这些项目建成投产后共可安排1000个以上的转产转业渔民到企业就业。这些到企业就业的渔民每月工资达到900元以上，大大高出了我市沿海捕捞渔民的平均收入。

五、落实保护措施，努力恢复海洋渔业资源。近10多年来，我市通过设立自然资源保护区、建设人工鱼礁、打击电炸毒鱼违法行为、伏季休渔、限制排污、湿地保护等强有力措施，改善海洋生态环境，至*年止，全市已经设立了*港贝类及海砂自然资源增殖保护区、碣石湾海马自然资源保护区、遮浪角东海洋生态自然保护区、九龙湾海洋特别保护区等4个海洋自然资源保护区，同时准备新建和续建自然保护区8个，面积2.4045万公顷。我市开始建设遮浪角东人工鱼礁区，面积807公顷，计划投放礁体（空方）7.04万立方米，目前已基本完成了前四期的工程量，同时准备新建人工鱼礁区12个，面积5259公顷，投放礁体（空方）55.37万立方米。另外，我市还积极开展伏季休渔、人工增殖放流、水生野生动物保护等工作，努力恢复渔业资源，有效地保护了海洋渔业资源。

六、加强后勤配套，完善水产品加工流通服务。为了促进海洋捕捞业的发展，我们加强了渔业后勤服务。一编制了全市渔港建设总体规划，多渠道落实资金，加快渔港及其后勤配套设施建设，自*年以来，全市共投入建设资金1.3亿元对全市12座渔港进行新建或改造，建成码头540米、各项岸堤9000多米，疏浚港池和航道挖泥450万立方米，拓宽渔船锚地186万平方米，新增避风塘面积76万平方米。二是大力发展渔船修造业，目前全市已建有船舶修造厂20家，规模较大的有*市万聪实业发展有限公司、*市红海湾万聪船舶修造有限公司、*市鸿业船舶修造有限公司和广东省*渔船厂等，这些船舶修造厂具有建造总长40米以上钢质渔轮的能力，同时可以为全市6000多艘渔船提供更新、维护。三是努力发展加工流通企业，扩展海洋捕捞业产业链，增加渔业附加值。目前，全市有水产品加工厂近500家，其中具有一定规模的有70多家，产品可直销*、*及*各国；拥有冷库50多座，每年可冻藏原料鱼约23万吨；建有大型水产品市场6座，年进场量超过20万吨，成交额超过14亿多元。这些渔业后勤配套设施的建设，有力的推动了海洋捕捞业的发展。

七、调整产业结构，转变发展渔业工作思路。近年来，在解决“三渔”问题上，我们积极贯彻“限制捕捞业，发展养殖业、速上加工业、提升贸易业”的发展思路，在指导思想、工作方法、工作作风实现“八大转变”，一是在发展经济角度上，从过去的粗放经营转变为集约化经营，抓水产品出口，搞现代化经济。二是从单纯强调生产向产、供、销一条龙转变，推广公司+基地+农户的经营方法，以市场为导向，实行产、供、销一条龙生产。三是在工作方法上从过去的一般号召型向服务型转变，切实搞好产前、产中、产后的服务，为渔农户排忧解难。四是从内源挖潜向外源拓展转变，千方百计引进外地、境外、国外资金，发展渔业经济。五是从单纯追求效益向注重效益和安全生产转变，切实抓好安全生产，确保渔民群众生命财产安全。六是在上报项目上从过去的统报项目向选准上报项目转变，把好上报关，做到选择有发展前途的项目，选择能充分发挥投资效益的项目。七是从过去单纯追求产量向追求产量和质量相结合转变，认真建立产品质量认证，保证产量、质量两不误。八是把水产品从单纯的市场营销向多元化营销转变，注重市场信息，积极引导、推行多元化营销。

经过几年的努力，目前，我市海洋捕捞业得到了平稳发展，在坚持国家渔船船数、功率“两控”政策和捕捞产量“零增长”的前提下，实现渔民收入每年增长5%左右，渔区社会和谐发展，为发展社会主义新渔村，解决“三渔”问题探索了一条道路。