渔业局海洋综合管理经验交流市

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*市拥有海域面积4519平方公里，海岸线长223.6公里，大小海湾28处，岛屿140个，辖区有*省级水产资源自然保护区和国家级港口海龟自然保护区。近年来，*市委、市政府高度重视海洋综合管理工作，人大、政协经常对海域渔业等工作进行检查。随着临海工业的迅猛发展，用海项目日益增多，对我市海域使用管理、海洋环境保护等方面提出越来越高的要求。为此，我们始终坚持以科学发展观为指导，切实按照国家海洋局、省海洋与渔业局的工作部署和要求，从加强海洋法制建设，制定海洋开发规划等方面入手，全面规范海域使用，积极开展海洋监察和海洋资源环境保护，不断加强海域使用执法，海洋综合管理服务水平得到明显提升。*-*年，我局被省海洋与渔业局评为海域综合管理先进单位，*年被国家人事部、国家海洋局授予全国海洋系统先进集体称号，成为我省海洋系统唯一获此荣誉的单位。*年，被国家海洋局、国家科学技术部评为“全国海洋科技先进单位”。

在具体工作中，我们坚持做到“五抓五强化”：

一、抓组织保障，强化海洋综合管理工作合力

海洋综合管理工作涉及面广，必须在领导上、认识上、组织上、措施上真正到位，才能形成整体合力。*市委、市政府高度重视海洋工作，切实加强对行政区域海洋工作的领导，把海洋经济发展和海洋综合管理纳入*当地国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施。几年来，市委、市政府主要领导多次下海考察全市海域管理情况，并提出“保护、规划、建设、管理”原则和一系列管理措施。同时，市委、市政府还出台了《关于推进海洋综合开发的实施意见》、《中共*市委、*市人民政府关于加快发展海洋经济的决定》等一系列规定，有力地推进了海洋综合开发与管理工作的顺利开展。*年初，惠东县、*区被国家海洋局确定为海域使用管理百县示范活动县（区）后，我市按要求，迅速成立了示范工作领导小组，制定了海域使用管理百县示范活动工作实施方案，并切实根据省局提出的“七个标准”扎实推进百县示范活动工作的开展，取得了较好成效。全省海域使用管理百县示范活动现场交流会于*年9月14日在我市惠东县召开，*养殖用海管理工作经验在全省推广。

二、抓宣传教育，强化依法治海舆论氛围

《海域法》《海洋环境保护法》颁布以后，我市广泛深入地开展各项宣传活动，为贯彻执行海洋法律法规营造了良好的舆论氛围。一是将《海域法》等法律法规列入全市“*”普法学习范围。几年来，共发放《海域法》单行本5万本，张贴《海域法》宣传海报8600张，在沿海乡镇竖立宣传标语牌241块，各种宣传、培训、论证会议30多场。二是以播放公益广告、专版报道、召开涉海部门和用海单位参加的座谈会、张贴标语、领导讲话等形式，全方位展开宣传。如*年市长在电视上发表讲话，专门对《海域法》进行宣传,在社会上引起巨大反响。三是加强对海洋执法人员的法制培训，做到规范执法、文明执法。通过积极组织开展海洋法律法规宣传活动，各级各部门和广大群众依法用海的意识明显增强，依法治海的氛围更浓厚。

三、抓制度建设，强化海域使用规范管理

为有效贯彻实施海洋法律法规，我们十分重视地方海域使用管理制度建设。在《海域法》颁布前，我市就出台了和编制《*市浅海滩涂水产增养殖管理办法》、《*市海域开发利用总体规划（*-2010年）》、《*市沿海港口岸线管理暂行办法》、《*市红树林保护管理规定》、《中共*市委、市政府关于推进海洋综合开发的实施意见》等涉海的地方管理制度和政策措施。为全面贯彻落实《海域法》，进一步加强地方海洋管理制度和海洋环保工程措施的建设，我们结合实际，又相继制定了《*港口水域溢油应急计划》、《*市防治船舶及有关作业污染海域管理规定》、《*市人工鱼礁建设规划报告书》、《*市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定》和《*市海域使用权招标拍卖管理暂行规定》等一系列规章制度，进一步规范了全市的海洋管理。海洋功能区划是《海域法》核心制度之一，也是审批用海的依据。我市于*年着手编制《*市海洋功能区划》，历经三年多方征求意见和反复修改，于*年8月完成了编制工作，目前已报省政府审批。其制定和实施，将为我市今后科学、有序、合理地开发保护海洋资源打下更加坚实的基础。

四、抓服务管理，强化海域使用许可和有偿使用机制

在实行海域使用“两项制度”的进程中，我们主动上门做好宣传服务工作，积极督促企业特别是重点用海企业依法办理海域使用手续和履行缴纳海域使用金的义务，主动协助企业完成海域使用报批工作，如全市重点建设项目*石化区6.56平方公里填海、中海壳牌配套工程用海、中海油*炼油项目配套工程用海、粤电*LNG电厂配套工程用海都能依法及时地办理用海手续，起到了良好的示范效应。几年来，全市建设项目用海办证率达到了100%，海域使用金的征收率大幅提高。同时，在日常工作中，我们十分注重海域使用证功能的推广宣传，着力提高社会对其功能的认识度，积极探索海域使用权的流转。如*年8月，我们率先根据《海域使用权证登记办法》的原则性规定和参考其他用益物权抵押登记的办法，为*石化工业区发展集团公司所持海域使用证办理抵押登记手续，使该公司顺利获得建设银行2000万元流动资金贷款，促成建设银行*分行在同业中首开此类业务先河，目前，全市已办理海域抵押登记9宗，涉及的担保金额达3.4亿元，有力地推动了海洋经济的发展。

五、抓执法监察，强化海洋管理法制秩序

一是加强抓执法队伍建设。依法治海能否实现，执法队伍是关键。我们在*年机构改革中率先成立了副处级建制的海监支队，并进一步理顺和加强*海域管理，成立了市海洋与渔业局*分局。随着队伍和装备建设的加强，为全市的海洋综合执法打下了良好的基础。另外，我们还以建立起一支懂管、能管、善管的执法队伍为目标，大力开展多形式、多渠道的学习培训工作，使执法人员熟练掌握海洋渔业法律法规和业务技能，整体素质和业务水平明显提高。二是严把用海审批关。在海域管理中，我们坚持科学开发与依法保护并举，严格遵循上级要求的“四不发”、“四清楚”原则（“四不发”是指不符合《海洋功能区划》的不发，存在用海矛盾和纠纷的不发，对当地水域环境有影响的不发，对沿海群众生产生活有影响的不发；“四清楚”是指界线清楚，用途清楚，使用时限清楚，交费标准清楚），不断规范海域使用审批程序，做到依法审批，有偿使用，较好地实现了受理审核程序化，办证会审制度化，申请确权透明化，档案管理规范化。三是积极开展执法监察。每年组织多次海上专项整治行动，重点对违规围填海、违法定置网塭和海上污染源开展清理整治。*年以来，全市共清理航道8500多米，清理蚝排35个，拆除违法网塭58户，定置网12000米，共查处各类违规用海项目81宗，发出整改通知书58份，调处各种用海矛盾纠纷55宗。通过开展执法监察行动，有效地遏止了违规违法用海行为的发生，保护了海洋资源环境，全市离岸1千米以外海区水质多年来一直保持在一类海水标准，海洋开发利用秩序呈现良好态势。多年来，全市没有发生因海域管理矛盾引发上访的事件，受到了省局的肯定。

我市的海洋综合管理工作虽然取得了一定成绩，但离国家和省政府、市政府的要求还有一定的差距，与先进兄弟市相比也存在一些不足。下来，我们将进一步解放思想，坚定信心，狠抓落实，高起点、高标准、严要求，不断强化管理手段，完善管理队伍，创新管理机制，扩大管理领域，全面推进海洋综合管理上新水平，为海洋经济更好更快发展做出新的更大的贡献。