政府促进回乡创业经验交流

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同志们：

今天，我们召开的促进回乡创业经验交流会，是我市创业富民就业惠民工程的一项重要活动，也是更好地推进我市外出务工人员投身家乡建设，激发全民创业热情，壮大各类创业群体的重大举措。刚才，禹州市、鄢陵县和长葛市分别围绕发展劳务经济促进回乡创业、搭建创业平台引导回乡创业、发展民营经济吸引回乡创业等方面介绍了经验和做法；李彦增、赵军涛、王遂乾等回乡创业典型结合个人的创业经历，谈了很好的体会。听了大家的发言，很受启发，很受鼓舞。会后，请市创业办通过多种形式，宣传推广这些经验和做法。下面，我根据市委、市政府对全民创业工作的总体要求，结合同志们的发言，讲三点意见。

一、要充分肯定成绩

去年全省促进全民创业调研座谈会以来，我市按照省委的部署，积极实施创业富民就业惠民工程，不断完善政策体系，健全服务管理体制，培育创业主体，打造创业平台，优化创业环境、营造创业氛围，有力地推动了全民创业、回乡创业工作的开展。

一是回乡创业氛围日益浓厚。今年以来，我市通过发挥主流媒体的导向作用，扩大对外宣传，累计刊发、刊播全民创业信息579次（篇、期），设立公益性广告158块，举办全民创业论坛3期，评选表彰100名创业明星，组织创业典型巡回演讲710人次，通过一系列专题活动，大力弘扬以解放思想、创业创新、开放和谐、务实争先为核心价值观的许昌精神，不断激发全民创业热情，形成了浓厚的回乡创业和全民创业氛围。

二是创业服务体系进一步健全。目前，我市的市、县、乡、村四级创业就业服务体系正在逐步形成，98个乡（镇、街道）劳动保障事务所进一步规范，在84个社区和城乡一体化推进区的72个行政村建立了劳动保障工作站，其它行政村也都聘请了1—2名劳动保障信息员，强化了创业服务职能。市、县两级人力资源市场为城乡各类求职人员、创业人员和用人单位开展政策法规咨询、职业介绍、项目推介、职业培训、小额担保贷款、就业困难援助、社会保险接续等创业就业服务。劳动保障部门还牵头整合了培训资源，抓好以城镇下岗失业人员为主要对象的再就业培训，以农村“两后生”、退伍兵为主要对象的劳动预备制培训，以外出务工农村劳动力为对象的劳务输出转移培训，以进城务工农村劳动力为对象的技能提升培训，以民营小老板为对象的创业培训，有效提高了劳动力的综合素质和转移就业人员质量，为全民创业、回乡创业提供了职业技能人才保障。

三是回乡创业群体迅速壮大。目前，全市注册登记各类经济组织91440家，同比增长16.9%，其中：企业14148家、个体工商户77292个。全市回乡创业人员创办各类经济组织16100个，占全市注册登记总量的16.5%，同比增长17.5%。今年以来，随着创业群体的不断壮大，拉动城镇新增就业人员44622人，输出转移农村劳动力87395人，提前5个月完成了省定全年任务。5月14日，我市被省劳动和社会保障厅确定为河南省唯一一家全民创业试点城市。

总结全市近年来回乡创业工作，我们有以下几点体会。

（一）转变观念是促进回乡创业的动力。创业是解决城乡就业难、财政增收难、百姓致富难的有效措施，对优化经济结构、培育新的经济增长点、促进社会经济协调发展具有十分重要的意义。近年来，各级各部门启动了思想解放的总开关，创新了创业和发展的理念，不断吸引外出务工人员回乡创业。鄢陵县财政投资5000万元建设的箱包工业园，筑巢引凤，现已吸纳返乡创业113人，创办企业36家，直接吸纳劳动力2300人，辐射带动5000余人就业。

（二）完善政策是引导回乡创业的关键。近年来，我市相继推出了一系列创业就业的优惠政策，通过免费职业介绍、职业培训，为创业者发放小额贷款、减免税费等扶持措施，培育了一大批创业群体。去年，全市有6.5万人享受到了政府的贷款贴息、培训补贴和就业服务，各类补贴资金达到2700万元以上。特别是开展创业富民就业惠民工程以来，各级各部门根据市委、市政府的要求，结合各自实际，出台了促进创业就业的具体办法和措施，把各项创业优惠政策扩大到了城乡所有劳动者，政策普惠面广、可操作性强，使各类创业主体通过享受相应的职业培训、税费减免、信贷支持、场地优惠等政策扶持，顺利实现多种形式的创业。

（三）优化环境是推动回乡创业的保障。我市围绕打造全省最佳、全国最优全民创业基地的目标，进一步优化政务环境，提升行政效能，为投资创业者提供宽松的外部环境。行政审批事项精简到了225项，其中173项实现了网上办理。通过降低非公有制经济和全民创业准入门槛，实行“非禁即入”，极大的调动了外出务工人员创业的积极性。上半年，全市新增私营企业1360家，新发展个体工商户6647家，分别比上年增长60.3%和30.8%。

（四）感情投入是引领回乡创业的纽带。我市各级党委政府高度重视回乡创业人员的生产与生活，建立帮扶、救助、互助机制，组织机关干部帮助外出务工家庭搞好农业生产，解决他们的后顾之忧。禹州市委、市政府每年春节前夕，都要组织车辆专程接送农民工返乡，每年春节过后，周庚寅书记带领四大班子领导为外出务工人员送行。鄢陵县主要领导每年都要带队，分赴河北白沟、浙江义乌、广州等地看望鄢陵在外务工人员。长葛市大周镇成立了返乡创业指挥部，对创办规模型企业的人员，在社会上给荣誉、政治上给地位、经济上给实惠。正是通过这些措施，使外出务工人员感受到了家乡党委政府的关怀和温暖，加强了与家乡的联系，增强了回乡创业人员的信心和决心。

二、要进一步深化认识

去年12月19日，省委徐光春书记在许昌调研并主持召开全省促进全民创业座谈会，明确提出“许昌要在全民创业上先走一步、走好一步，走快一步、为全省带个好头”。今年以来，徐书记先后两次对我市开展全民创业工作作出重要批示；5月27日，郭庚茂代省长在许昌考察时，也对我们提出了要更好更快发展的要求。省领导的殷切期望，对我们是巨大的鼓舞和鞭策，进一步激发了全市上下干事创业的热情，并且也为我们推动经济社会发展创造了良好的外部环境。在新的形势下，外出务工人员是全民创业的一个重要群体，鼓励和引导他们回乡创业，对培育壮大全市创业主体，拓展创业空间，增强经济发展后劲具有十分重要意义。

一是有利于经济快速发展。外出务工人员在外地特别是经济发达地区打工的过程中，通过辛勤的劳动和苦心的经营，更新了观念，积累了资金，掌握了技术，学到了先进的管理经验。他们怀着对家乡的深厚感情和建设家乡、致富乡亲的热情，回乡二次创业，通过创办经济实体，在一定程度上解决了本地经济发展缺资金、缺技术、缺人才的困难，加速了工业化、城镇化的进程，有力推动了家乡经济的快速发展。

二是有利于拓宽就业渠道。“回乡一人，致富一方”，广大回乡创业者或创办企业、成为农村致富带头人，或担任基层干部、成为创业就业的引导者，都会吸纳大量农村劳动力和下岗失业人员就业，对扩大就业，增加群众收入，改善民生起到了积极作用。据统计，全市回乡创业人员已创办各类经济组织1.61万个，吸纳就业8.1万人，月发放职工工资2800万元。回乡创业吸纳了就业，富裕了群众，稳定了社会。

三是有利于更新群众就业观念。外出务工人员回乡创业，他们带回的不仅是资金、技术、项目、人才、信息和市场，而且给当地经济社会发展注入了新鲜活力和全新观念。他们将发达地区的新思想、新技术、新经验带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动了农村文明程度的提高，推动了社会主义新农村建设。

四是有利于加强与经济发达地区的联系。外出务工人员大多在经济发达地区工作，可以说他们是在市场经济的最前沿。他们由农村到城市，在外创业有成，现又从城市回家乡，进行二次创业，使当地与经济发达地区的联系更直接、更广泛，为我市招商引资、开拓市场提供了良好的人际资源，发挥着桥梁和纽带的作用。

三、要强化工作措施

许昌作为发展中的内陆中等城市，在经济发展和招商引资等方面与沿海地区相比优势不够明显，但我们拥有丰富的人力资源，我们不仅要通过大力发展劳务经济，把富裕劳动力转移出去，将人力资源转化为人力优势，更要注重利用优惠政策、优良环境、优质服务和浓浓乡情，把外出创业者吸引回来，引导他们回乡创大业、创伟业，为家乡经济社会发展做出贡献。

一要落实激励政策。今年4月份，河南省人民政府下发了《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》，我市也制定了贯彻落实意见。各级各部门要认真研究制定和落实鼓励扶持外出务工人员回乡投资创业的优惠政策，形成更加完善的回乡创业优惠政策体系，增强对外出务工人员回乡创业的吸引力。在政策导向上，要坚持降低门槛，按照从快、从优的要求，消除政策和体制上的障碍。各县（市、区）要学习借鉴禹州市、鄢陵县的经验，让回乡创业者享受招商引资同等优惠政策，在土地使用、厂房租赁、产权手续等方面给予支持和优惠；对吸纳城镇下岗失业人员的回乡创业企业，按政策给予税费减免、资金扶持。市创业办要按照全省最优，全国最佳的要求，督促有关部门尽快出台相关政策，并汇集成册，印发执行。

二要搞好创业服务。各级各部门要增强服务意识，经常深入创业企业，与回乡创业人员交朋友，了解他们在创业发展过程中遇到的困难和问题，及时伸出援助之手，帮助他们排忧解难，鼓励创业者树立创业信心。要积极引导回乡创业人员学习现代科技知识和经营管理知识，参加各类专题培训班，增强法制观念、诚信意识和社会责任感，提高创业能力。要加快融资担保体系建设，充分发挥中小企业信用担保机构和下岗失业人员小额贷款担保机构的作用，坚持多渠道筹措资金，缓解回乡创业融资难问题。要结合农村劳动力转移就业培训、创业培训，提高劳动者的技能，为回乡创业企业提供人力资源保障。

三要搭建创业平台。民营经济、项目建设、特色产业、园区建设、第三产业、劳务经济是我市着力打造的创业平台，要引导回乡创业人员在这些领域内，结合各自实际，选准突破口，实现回归创业。各县（市、区）要积极提升创业孵化园区、创业示范基地建设水平，不断提高创业服务能力，对符合创建标准的，可以批准冠以全市创业孵化园区、创业示范基地和回乡创业孵化园区、回乡创业示范基地称号，并按规定享受免息等有关政策。市劳动保障部门要指导各地统筹规划、合理布局、科学定位、突出特色，充分发挥创业园区内企业集聚、资源节约的优势，加快引导初创企业、资金、人才、技术等生产要素向创业园区聚集，引导新创企业坚持“专、精、特、外、优”的发展方向，形成产业集群，使园区真正成为承载回乡创业的主要载体。

四要营造创业氛围。市创业办要会同宣传部门，指导各县（市、区）加大回乡创业宣传力度，把回乡创业的典型事迹和鼓励创业的各项政策措施宣传到千家万户、落实到社会方方面面。要大力培育创业典型，每年表彰和奖励一批业绩显著、贡献突出的创业者，授予“创业明星”称号，在政治上给荣誉，在政策上给支持。各地要加强与外出务工人员的联系，每逢节假日各地可采取寄一封问候信、发一张招商项目简介和打一个电话等形式，让外出务工人员能及时了解家乡经济社会发展情况，并把招商信息宣传出去。要充分利用春节等节假日外出务工人员集中返乡的机会，召开不同形式的联谊会、座谈会，让他们及时了解家乡的发展变化和鼓励创业的优惠政策，以联络乡情，增进友情。可在务工人员较为集中的发达地区成立“在外创业者协会”、“同乡联谊会”等，定期走访在外创业人员，让外出务工人员时刻感受到家乡的温暖，激发他们回乡创业的热情。

五要健全工作机制。各县（市、区）要把促进回乡创业人员创办企业，作为培植新的经济的增长点、招商引资的着力点、区域经济发展的关键点，列入各级党委、政府的重要议事日程。各县（市、区）要建立领导联系回乡创业企业制度，及时帮助他们排忧解难；要学习和借鉴禹州市、鄢陵县和长葛市大周镇的经验和做法，结合本地实际，组织有关部门认真研究制定促进回乡创业工作方案，完善工作措施，明确工作责任，切实组织好回乡创业工作。要充分发挥协调和服务作用，加强部门间协调，为回乡创业人员多出主意，多办实事，并及时总结本地促进外出人员回乡创业方面的好经验、好做法，组织交流推广。要加强对回乡创业优惠政策落实情况的督查力度，如发现对回乡创业企业乱检查、乱收费、乱摊派以及吃拿卡要等行为，要严肃处理，公开曝光，保护回乡创业者的合法权益。

同志们，回乡创业是全民创业的一项重要内容，也是扩大就业、促进经济社会发展的重要举措。各级各部门一定要大力弘扬以解放思想、创业创新为核心的许昌精神，瞄准打造全国一流、全省最佳创业基地的目标，加强领导、落实责任，真抓实干，进一步提升全民创业水平，为实现富民强市目标做出新的贡献！