法制局法制民政发展经验交流

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近年来，我市在贯彻落实国务院《纲要》、推进依法行政进程中，通过建立并坚持领导干部学法、公务员应知应会知识培训考试、行政执法理念教育和经常性的法制宣传等一系列措施，有效提高了全市各级政府机关、公务人员的法律素养和依法行政的能力水平，加快了法治政府建设的步伐。主要做法是：

一、建立并坚持领导干部学法制度

*年5月以来，我市相继建立了市委常委会、市政府常务会议学法制度，每次会议第一项议程由市法制局介绍1—2部国家新颁布法律、法规和重要部门规章。内容包括立法背景、主要原则、核心条款、政府主要职责，以及对我市的冲击影响、机遇分析和贯彻措施等。为使领导干部学法活动能够持之以恒、常年坚持，还专门修订了有关会议规则，将学法活动纳入了制度化、规范化的轨道。

为增强学习效果，市委、市政府主要领导对学法活动提出了四条明确要求：一是围绕会议议题选择法律法规，以便学以致用，能够解决实际问题；二是着重介绍政府职责、分析机遇和问题，以便采取措施，有效做好应对；三是重点深入学习重要法律法规，以便全面领会其精神实质，正确掌握运用；四是要求相关职能部门一起学习，以便抓好落实，推动促进工作。

截至目前，市委常委会、市政府常务会议共学习法律、法规和重要部门规章73次、86部，有针对性地提出贯彻措施400余条。此项制度，保证了领导干部能够集中时间了解和掌握新法主要内容和要求，极大地增强了领导干部的法治观念和法律素质，提高了领导干部依法科学决策的能力和水平，有力推动了各项工作的开展，确保了法律、法规在我市的有效贯彻实施。如，通过学习新《证券法》、《公司法》和《首次发行股票并上市管理办法》，利用新法带来的有利机遇，加大了对我市拟上市公司的培育力度，使洛钼集团、一拖集团、中航光电等数家公司成功上市，募集资金88.1亿元，进一步促进了*经济的发展；通过学习新《破产法》，根据破产清偿顺序发生重大变化的规定，采取有效措施，加大了对企业拖欠职工工资的清欠力度，有效保护了职工的合法权益；通过学习《劳动合同法》，针对用工制度发生变化的情况，及时制定相关措施，出台了《*市党政机关编外擅自用工责任追究暂行办法》，进一步规范了全市机关事业单位用工制度。

在市委、市政府主要领导的带动下，各县（市、区）党委、政府和市政府各部门乃至企业主动学法、用法的意识普遍增强，主动到有关部门要求授课、讲法和咨询相关法律知识的单位和个人越来越多。目前，我市已经初步形成了崇尚法律、遵守法律的氛围，依法行政正在逐渐成为我市各级领导自觉自愿的行动。

二、建立了严格的公务员应知应会知识培训考试制度

为提高广大公务人员的素质和能力，保证政府行政行为合法、规范、有效，我市于*年建立了公务员应知应会知识学习考试制度。应知应会知识以基本法规和新法规为主，还包括基本政策和新政策、基本时政和新时政、基本知识和新知识、基本市情和新市情等内容。由市委党校负责，组织法制局、发改委等相关职能部门每月编写《*市公务员应知应会知识》学习资料一期，发放到每一位公务人员手中，要求认真学习、准确掌握。其中，法律知识被排在首位，分为基本法规和新法规两部分内容，均为公务人员必须了解和掌握的知识，如行政许可的时限、行政处罚的程序、物权的概念、企业所得税税率、安全事故的分类标准和上报时限等。按照市委主要领导的要求，市法制局抽调专门人员成立了由局长任编委会主任的法律知识编辑委员会，专门负责法律知识的编辑工作。截至目前，已经编发学习资料12期、近8万字。

为督促公务人员学习，我市还实行了严格的考试制度。*年上半年，采用抽签方式，从各单位领导班子成员、中层领导、普通工作人员中选取3—5人参加考试，单位总成绩位居全市前列的，对该单位记重大业绩，并进行奖励。*年12月下旬，组织对全市公务人员进行了严格考试。全市包括县处级后备干部和40岁以下人员在内的8700名公务员参加了应知应会知识闭卷考试，40岁以上的其他人员则参加了开卷考试。成绩优异者被记重大业绩、通报表彰，并作为提拔任用的重要优先条件；成绩不合格者则被通报批评，取消年终考核评优资格并扣发第十三个月的工资。同时，还将应知应会知识作为公开选拔领导干部和任用县处级后备干部的必考内容，考试合格者方可提拔任用，通过考试，我市已经公开选拔任用了一批年轻的领导干部。科学完善的激励机制有效激发了广大公务人员学习的热情，调动了其学习的积极性和主动性，确保了学习效果。

三、深入开展行政执法理念教育活动

为倡导人性化执法、有情执法、正确处理管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，减少各类行政纠纷的发生。我市从*年6月开始，针对行政执法中存在的问题，在全市行政机关开展了为期6个月的以“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局、党的领导”为主题的行政执法理念教育活动。教育活动由市法制局负责组织，重点抓好动员部署、督促指导、检查验收几个环节的工作，在全市行政执法人员中进一步树立了“法律意识、公平公正意识、程序意识、便民意识、信用意识、权责意识”等六种意识，强化了其服务意识，提高了其行政执法的能力和水平。

*年1月，我市又结合湖北天门市等地发生的城管违法执法恶性事件，召开规范行政执法行为动员大会，以会代训，用“六公开”、“十不准”严格规范行政执法行为。“六公开”包括：公开行政执法依据、公开行政执法程序、公开执法人员身份、公开行政行为相对人权利、公开行政处罚决定、公开执法结果。“十不准”包括：不准参加可能影响公正执法的宴请和营业性娱乐活动；不准在执法活动中办理个人事宜，严禁向行政行为相对人敲诈勒索；不准以言代法，或者提出与执法活动无关的要求；不准收受礼品、礼金和各种有价证券，严禁向行政管理相对人索要或者低价购买商品；不准擅自处理、留置罚没财物和抽检样品；不准随意改变行政执法种类、幅度和范围；不准以收代罚、以罚代刑；不准酒后参加执法活动；不准刁难、打击和报复行政行为相对人；不准利用行政职权，以协会名义变相为本单位敛财，严禁以任何名义设立“小金库”。

通过开展行政执法理念教育活动，我市行政执法人员的法律素养进一步提高，运用法律手段处理解决问题的能力进一步增强。

四、大力加强法制宣传

为在全社会营造尊崇法律、遵守法律的环境氛围，我市还采取了以下五措施：一是通过新闻媒体广泛宣传。如，每周报道市委、市政府领导学法活动，在显要位置报道我市立法听证会等法制建设动态，对《物权法》、《劳动合同法》等重要法律法规进行解读，在全社会树立了学法、用法、知法、守法的导向。二是举办高层次法制讲座。*年以来，先后邀请全国人大、国务院法制办等部门的专家学者举办了《义务教育法》、《物权法》、《企业所得税法》、依法行政等法制讲座，传播了社会主义法治理念。三是广泛深入宣传。针对基层群众的需要，通过开展送法到基层到社区、“12.4”法制宣传日等活动，到伊川县、栾川县、西工区等讲授《行政许可法》、《行政复议法》、《物业管理条例》等，进一步宣传普及了法律知识。四是举行行政执法人员培训。对新上岗行政执法人员进行共用法律知识和专业法律知识培训并实行严格的考试，成绩合格者方可取得行政执法资格，同时，针对行政执法中存在的各种问题，举办不同类型的法律知识培训班等，强化了法治理念，提高了执法人员的工作能力和执法水平。五是建设法制短信平台。由市法制局利用手机短信息群发的形式，及时向全市县处级以上干部发送立法动态、新法核心条款内容等信息，方便领导干部随时随地学习了解法律知识。

目前，我市公务员队伍中学法用法、遵法守法的理念日渐深入人心，自觉学习、善于学习、全员学习的氛围已经基本形成，全市正在向着建设学习型社会、学习型机关的目标不断迈进。