企业扩大投资经验交流

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一、扩大投资，促进重大产业项目落地，大力培育和支持新经济增长点的经验与做法。

1、改革审批制度。按照(中华人民共和国行政许可法)的有关规定，进一步削减审批项目，简化审批程序，缩短承诺时限。如创新审批方式，试行民间投资项目备案登记制，实行企业登记前置审批告知承诺制，深化全程办事制，推行网上审批；完善监督机制，明确审批事项的责任主体、责任内容和责任追究制度，规范行政审批行为，不断优化投资和创业环境；必要时建立项目审批绿色通道，保证审批的效率。

2、加强机制创新。建立征地工作领导小组，协调重大征地项目和征地过程中出现的重大问题，明确各部门职责，实行分工负责、限时办结制；改革征地补偿制度，建立以土地所有权、土地使用权、地上各项财产权、生存权、发展权为核心的补偿体系；建立土地储备制度，发挥土地储备中心、开发区投资有限公司的作用，适当超前储备建设用地。

3、解决遗留问题。制定征地补偿费归属、使用、管理、监督的有关规定，强化征地补偿费管理。采取“政府补一点、集体拿一点、农民出一点”的办法，多渠道筹措保险资金，健全失地农民社会保障制度；多方扶持失地农民就业，免费培训并推荐就业，切实安排好失地农民的生产生活，解决其后顾之忧。

4、加强政府的财政扶持。进一步完善中小企业贷款担保体系建设，通过财政出资建立担保公司，发展民营担保公司、银行与财政合作建立中小企业转贷中心，开展财产权属登记等途径，为企业融资解决抵押担保不足问题。初步估计，仅财产权属登记一项，就可为中小企业增加贷款数亿元。

5、发挥银行主渠道作用。出台专项政策，引导各商业银行扩大抵押(质押)财产范围，提高抵押物折扣率，适当调整企业信用等级评定标准，加大对中小企业的信贷支持力度；继续利用再贴现、再贷款等手段支持中小金融机构发展，引导资金投向。

二、加大投入，招商引资，引进“两高两低”项目和先进技术设备，拓宽融资渠道，破解资金、土地等难题的经验与做法

破解资金难题的经验与作法。一方面，民主决策，用资本手段破解难题。政府得到人大授权发行企业债券。企业债券，通常又称为公司债券，是企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。它具有融资规模大、资金使用稳定、资金成本低等特点，是稳定而有效地解决中长期项目建设所需资金的最佳办法。目前，发行企业债券这种融资手段被各地市广泛应用，成为各地市筹集城市建设、基础设施建设等资金的主要办法。另一方面，市场运作，让有限的土地更值钱。用土地经营城市，是城市建设中摸索出的一条成功经验。随着城市化进程的加快，随着城市建设速度的加快，市内可以经营运作的建设用地越来越少。只有通过让土地管理制度化，节约用地科学化，拍卖挂牌市场化，才能让有限的土地能更值钱，以此弥补财政紧张而造成的投入不足的问题。使科学合理节约用地、追求土地市场化运营的效益最大化成为一条主线贯穿前后，并对统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、拍卖挂牌土地市场化运营进行了明确规定。从“房地产开发用地必须实行拍卖，实行拍卖能够增加政府收入，防止资产资源流失”等8个方面对热点难点问题进行了解决。按坚持土地出让公开、公平、公正、市场配置的原则，采取建设项目用地指标控制制度，使使建设用地和工业用地越发“金贵”起来。

破解土地问题的经验与做法：实行了两个“最严格”的制度，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。它主要包含以下几个侧重点：进一步完善和推进土地利用“三集中”做法，即工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；倡导以多层厂房为载体的“精品产业园”建设，在支持中小企业发展的同时有效推进节约集约用地；开展重要城市和开发区土地集约利用潜力评价和集约用地考核；严格审查建设项目用地标准；积极调整盘活闲置土地，鼓励用地单位少要“新地”、多用“老地”，鼓励开发利用地上地下空间。同时，要加大了建设用地储备力度，着力盘活存量土地。这些土地的收储，将进一步增强政府对土地的集中统一供应的保障能力和对土地市场的调控能力，还将使有限的土地变得更为值钱。