民政局计划生育发展经济交流

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*县地处*北部，是一个以农业为主的人口大县，人口和计划生育工作长期处于艰难的“爬坡”阶段，20*年以来，*县坚持以人为本，探索和实践工作思路和工作方法的转变，以实施四项工程为载体，努力促进人口和计划生育工作健康稳步发展。该县的做法得到省、市人口计生部门领导高度重视，20*年市先后两次在*召开计生工作现场会，省先后两次在省人口计生专题会议上推广*县的经验。

一把手工程

一是县委、县政府主要领导以身作则为全县各级一把手做表率。凡是县人口计生部门提出要解决的问题，优先安排解决，凡是计生工作会议优先安排召开,凡是下乡检查工作，计划生育是必查的内容,凡是计划生育信访案件，亲自接待审阅。县委、县政府明确提出，落后帽和乌纱帽只能戴一顶。20*年因抓计划生育工作不力受到党政纪处分的各级党政干部25名，其中被撤（免）职的4人，党内严重警告和警告10人，行政记过11人。二是严格目标管理责任制。县乡村三级层层签定目标责任状，明确目标任务，解决任务落实到位问题。三是建立专题述职制。各乡镇党委书记于每季度首月10日前向县委、县政府作计划生育工作专题述职，汇报上一季度计划生育工作开展情况、工作中存在的问题以及季度工作安排。述职材料一式七份，分别报县纪委（监察局）、县委组织部、县委办公室、县政府办公室、县计生局、县财政局、县审计局。通过述职，进一步增强了各乡镇的责任意识，并且在各乡镇之间形成你追我赶、争先恐后的生动局面，有力地推动了计划生育工作的强势开展。四是强化重点管理制。对计划生育工作后进村（居）实行重点管理，对进入重点管理的村实行计划生育“一票否决”，限期改变落后面貌。重点管理村由乡镇党政主要负责同志挂钩包村、包村干部和村计划生育责任人实行捆绑考核，当年不得参加评先评优，不予提升职务，限期内不能走出重管的，对乡镇包村干部和村责任人从严实施责任追究。切实增强乡村两级干部的责任意识和目标意识，加快落后村的转化工作，提升全县的计划生育水平。

法制工程

过去少数基层干部习惯于“以行政干预为主”的工作方法，在落实计划生育各项补救措施，征收社会抚养费过程中，采取“粗暴行政，只讲效果，不论方式”的工作方法，甚至采取违法、违纪的过激行为，严重损害了群众的利益，侵犯了群众的权利。严峻的现象给我们敲响了警钟，单纯依靠行政手段抓计划生育工作的思路和方法已不能适应新时期计生工作的需要，必须以提高计划生育依法行政为突破口，走出一条适应新形势要求和符合我县计划生育实际的法制化新路子。20*年以来，县委、县政府从三个层次统一了全县上下对依法行政的思想认识。首先是统一了乡镇领导的认识，要坚持在制度创新上下功夫，才能抓好新时期的计划生育工作；二是统一了计生系统干部职工的思想认识，坚持依法办法，坚持以人为本，开展优质服务，为群众办实事、办好事，密切与育龄群众的关系，是新时期计生工作的本质要求；三是统一了基层干部的思想认识，克服畏难情绪，推进计生村民自治，建立计生村务公开、民主听证、议事会制度，引导群众自觉实行计划生育。该县社会抚养费征收管理是基层依法行政的重点和难点。每年征收社会抚养费都会引发群众信访。20*年以来，县委、县政府下决心对社会抚养费征收工作进行治理整顿，组织人员对乡镇社会抚养费征收情况进行清理。纪检、监察、检察等部门严肃查处在社会抚养费征收工作中的乱表态、降低征收标准、贪污、挪用、截留等违纪违法行为；财政、物价、审计等部门严肃执行“收到两条线”的规定，加强征收管理的审计监督工作。通过专项治理整顿，完善征收管理机制，我县社会抚养费征收无论是征收到位率还是征收规范上都取得明显成效。20*年我县当年征收到位率只占13.77%，20*年达到70.4%，群众的满意度也不断提高。

文明工程在*这样一个经济欠发达、有着176万人口的大县，如果没有广泛深入的宣传教育，没有广大群众的积极参与，要有效地稳定低生育水平，为经济发展和社会进步创造良好的人口环境，几乎是不可能的。为此，*持久地深入开展婚育新风进万家活动，加大宣传经费投入，提升宣传档次。将婚育新风送进家庭、送进工厂、送进校园；把关爱女孩工作落到实处，使法律法规深入民心。全县创建婚育新风一条街（巷）31个，在宣传的氛围上做到电台有声（每周2档）、电视有影（每年8档）、报纸有文章（每年40篇）、街道有牌箱、大型公益广告牌、群众手中有资料（年订购折页42万份、年历画16万份、知识读本2.2万本）、重大节日有活动（春节、5·29、7·11、9·25期间召开会议，宣传队、宣讲团、知识竞赛、板报巡回展）。*还特别注重社会宣传：一是组织县剧团和民间艺人编写计生文艺节目，在乡镇逢集日集中向群众宣传，城区在三匹马广场等开展文艺宣传、咨询服务等，群众称为计划生育赶大集；二是建设生育文化广场、生育文化公园、生育文化小区、生育文化一条街、生育文化一条路，每个乡镇都建设一条生育文化一条街和一条路，城区建设12个生育文化公园、6个生育文化广场和8个生育文化小区；三是县人口计生局自己编印《*人口》报纸，每年印6万份，免费发给广大育龄妇女；四是征订计生宣传品，征订的《中国人口报》600多份在全省是最多的。经过全方位、立体型的宣传宣教活动，新的生育文化被越来越多的农民群众所接受，想多生的人越来越少，生育水平进入了一个相对稳定的低谷期。据县教育部门统计：“*”期末全县小学在校生人数为197162人，“九五”期末小学在校生为236892人，减少了39730人，小学学校由“九五”期末的625所减少到现在217所，原农村小学的校舍大部分都变成了妇女发展项目和育龄群众的技术培训场所。

民生工程。

该县把人口计生工作同发展农村经济、帮助农民群众勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来，在生产、生育、生活等方面为广大农民群众提供优质服务，既稳定了低生育水平，又极大地提高了人口计生工作的亲和力。一是急群众所急。将农村独生子女伤残死亡家庭以及计划生育手术并发症特困家庭全部列入最低生活保障。建立人口与计划生育公益基金制度。县级财政每年投入20万元，乡级财政每年投入10万元，同时，通过各种渠道筹集资金，重点用于计划生育特困家庭的帮扶。近三年来，全县为1112户农村计生特困家庭发放救济金186万元；县直各机关事业单位每年挂钩一个行政村，帮扶15个计划生育特困家庭；计生、劳动、工会、工商等部门帮助全县6000多名独生子女父母走上了就业岗位；县妇联在全县先后成立50个“春蕾班”，把农村独生子女作为重点关爱对象，849名辍学女童重返校园。二是帮群众所需。我县育龄妇女中农村妇女占95%。“*”以来，全县每年投入300多万元，以乡镇、村人口学校为基地，种植、养殖、加工大户和私营企业为依托，分期分批对育龄妇女免费进行种植、养殖、服装加工、玩具制作等专业技术培训，目前全县已有80%以上的育龄妇女掌握了一至二门实用生产技术。

我们还选择有偿还能力的计划生育户，采取“银行降息、财政补息、村级担保”的运作方式，解决计生户发展致富项目的资金。全县累计为计生户发放小额贷款5亿元，帮扶项目890个。全县目前创办的各类妇女发展项目达1万多个，参与的育龄妇女有30万人。三是想群众所想。随着生活水平的不断提高，广大育龄群众对计划生育优质服务的需求日益增长。20*年，我们在全县开展了育龄妇女生殖道感染综合防治，近两年来已为全县17万育龄妇女进行生殖健康检查。近几年来，我县投入专项资金对服务设施进行了更新换代，县计生指导站、乡计生服务中心都配备了先进的诊疗设备。县委、县政府把20*年定为“世代服务”中心建设年，把“世代服务”中心建设定为为民办实事的重点工程、民心工程。成立了以县长为总指挥，两位分管领导为副总指挥，县两办、县财政、人口计生、卫生等单位一把手为成员的县、乡“世代服务”工程指挥部。20*年全县建设一个县级“世代服务”中心和29个乡镇“世代服务”中心，到今年底，30个县、乡“世代服务”中心都能投入使用。