交通局发展大桥建设经验交流

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后渚跨海大桥地处*省*市洛阳江后渚港区，是省道2*线的控制性工程、*市区通往惠安洛秀组团的重要通道，20*年被列为省重点工程建设项目。大桥全长4.343公里，其中主桥长2096.5米。该工程概算3.05亿元，自20*年6月29日动工兴建，至20*年6月30日建成通车，历时两年；工程实际决算投资2.55亿元，节省资金达5000万元。20*年6月，大桥工程建设经质量评定为优良工程。后渚大桥的建成通车，对建设*省*西岸经济区和*湾工贸港口城市具有重要的现实意义和深远的历史意义。

后渚大桥既是技术和智慧铸就的工程，也是廉政和精神凝结的丰碑。在后渚大桥建设的两年间，大桥工程建设指挥部和施工、监理等全体建设者紧紧围绕“建一流项目、创廉政工程”的目标，以对历史和对工程高度负责的使命感、责任心，通过完善制度、以廉促建、科学管理，日夜奋战，以优异的成绩兑现了市委、市政府提出的“工期一天不拖、质量一点不降、投资一分不超、重大事故一起不发生”的总要求。该工程荣获20*年度*省重点项目建设优胜奖，业主现场管理代表林天成荣获20*年省劳动模范，B标项目部经理陈昆明获省、市优秀项目经理和20*年省五一劳动奖章，A标监理驻地总监李祖坚获省优秀项目总监，还有5人受到市重点办荣誉表彰。

总结后渚大桥廉政工程建设经验，主要有以下几点：

一、教育为先，着力营造廉洁高效的工作环境

在我国经济体制转轨时期，特别是交通事业的快速发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发、多发势头。因此，进一步增强政治意识、责任意识和自律意识，坚持不懈地抓好反腐败工作，形势依然严峻。

大桥建设指挥部从组建之日起，就注重在内外部构筑防线，并切实贯穿在日常思想政治工作中，贯穿于工程管理工作的全过程。一是构筑内部拒腐防线。指挥部要求全体工作人员不分职务高低、不管岗位差异都要保证做到“四不准”：即不准接受项目部和驻地监理的宴请和礼物，不准向施工单位推荐和承包沙石、钢材、水泥等建筑材料，不准向施工单位介绍和推介施工队伍，不准向施工单位提出安排亲朋好友工作的要求。指挥部定期和不定期进行督促检查。二是构筑外部倡廉防线。在教育指挥部工作人员坚持“四不准”筑牢内部防线的同时，向各个标段项目部、监理驻地宣布指挥部工作人员“四不准”承诺；恳请各个标段施工单位、监理单位等方方面面监督和协助指挥部履行“四不准”承诺，协助指挥部构筑外部防线。庄重的承诺掷地有声，在为期两年的施工中，指挥部所有工作人员未出现过不廉洁、违反“四不准”规定的行为。

二、创新体制，切实制定实施完善配套的管理制度

建立健全一整套完善有效的工程建设制度，是确保实现优质工程目标的重要前提。针对当前涉及交通基础设施建设领域的一系列法律法规，由于其原则性较强，实际操作性不够；应充分结合工程实际，使其更具操作性和可行性，达到有效统一，并使权力得到有效制约。

由于大桥工程建设科技含量高、投资数额多、工程规模大，制定实施一系列配套完善的工程管理规章制度，以保证优质、高效地完成工程建设任务尤为重要。特别是工程建设指挥部，除认真落实好工程建设的技术、材料等业务工作外，还重点考虑好工程建设的资金使用效益问题，尤其要坚决避免和杜绝一切不廉政行为的发生。为此，指挥部在与施工、监理签订工程合同时，必须同时签订《廉政合同》；从建设伊始，指挥部即围绕工程建设实际，全面制定和完善必要的廉政建设制度，并上墙公布。在参照公路工程规范的基础上，建立起从开工报告到工序转换、从中期检查到中间验收、从砂石材料试验到实验室设置、从变更设计到中期计量、从工地例会到质量安全检查等一系列规章制度，涵盖了施工全过程、管理全方位、检查考核全流程。如工程计量工作程序规定从施工方到最后的现场总指挥共五道“关口“必须认真核对，严格把关，并相互制约，决不允许不合格工序和工作蒙混过关；对于设计变更更是严格掌握，规定一万元以下的项目必须由指挥部现场全体人员集体研究，一万元以上变更项目要报指挥部领导审查，严格控制设计变更量和总造价。凡是制度规定的，任何人无权干预；规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”，同时自觉接受领导和各部门的广泛监督。

三、规范运作，确保各项工作按照既定程序进行

廉政建设不能仅停留于纸张和墙壁上，也不是停留在口头上。大桥指挥部敢于从工程建设实际出发，始终把廉政建设工作贯穿于施工管理的全过程，不但要力排腐败等不廉洁行为的发生，而且要通过廉政建设工作，努力促进优良工程和精品工程，以廉保优。

——领导带头立廉。领导的表率是无声的命令。负责后渚大桥建设的领导、专管人员都是*交通、公路建设几年乃至几十年的老领导、老工程技术人员，他们对工程建设只有严格的要求、殷切的教诲和身体力行的示范，从来没有在工程招投标、材料供应、劳力安排等方面插手、暗示、打招呼。在后渚大桥建设的两年间，大桥建设总指挥、副市长廖小军带领有关部门同志到大桥召开现场会45场次，平均每16天一次，充分体现出市委、市政府对大桥建设的高度重视。在施工建设期间，不管是从市政府、交通局到公路局，还是工程建设指挥部，所有的分管、兼管领导都从未在指挥部花过一分钱。这些领导经常到现场，目的就是检查工作、解决问题。所有这些都为大桥建设提供了良好的工作环境。而作为“业主代表”的工程建设指挥部从上到下说话有底气、前后检查有力度、上下协调有权威。

——运作规范保廉。规范化的公开招投标是建设优质廉政工程的重要前提。指挥部坚持原则，努力按规范做好公开招投标工作。一是坚持公开、公正、公平的招投标制度。不论是主体工程，还是接线工程，也不论是配套建设的公路通行费征收站，均通过*市招投标中心，在网上招投标信息和相关资料与要求，并在全国范围内邀请具有路桥施工资质的建筑施工企业参加投标。在招投标过程的各个关键环节，包括参加投标单位的资质审查、发售招投标文件、标底编制、标底审核和开标选定施工队伍等过程均邀请纪检、监察等部门全过程监督，特别是编标、审标等关键环节均在全封闭状态下进行，指挥部有关人员不参与、不干预，以确保招投标的公开、公平、公正，最后确定符合公开招投标规定的施工队伍中标，即由广东长大路桥有限公司和*省第一公路工程公司作为A标和B标的承包施工单位。用同样的办法筛选出*省交通咨询监理公司和海南海通工程监理公司作为A标和B标段监理单位。在与中标单位签订施工、监理合同的同时一并签订《廉政合同》，把廉政工作作为约束双方行为、规范双方关系的必备条件列入协议。二是坚持“政府采购”规定。后渚大桥所有工程项目，投资从10万元至亿元以上的项目，全部采用公开招投标和政府集中采购或议标的办法进行，整个招投标过程运作规范、严格有序。如大桥路灯照明器材，按照*市人民政府的有关规定，由政府组织统一采购，节省投资16万元。

——严格管理出廉。管理制度重在落实，只有认真负责严格执行，才能维护制度的严肃性。实践证明，后渚大桥建设指挥部是一个敢于坚持制度、认真负责、敢管善管的团队，坚持管理出效益、管理出廉政。如B标段路基开挖的土石比例，原设计为2：8，工程施工后，项目部发现局部石方比例比设计的多，经与现场监理、设计代表实地观测后，要求将石方的成份由80%提高到96.5%，并经B标现场总监同意。工程指挥部的一班人平时虽然与项目部关系较为融洽，但在原则问题上决不含糊，经过现场调查和综合分析，在工地例会上耐心说服，坚持按原设计的土石比例计量，仅这一项就节约投资50多万元。再如A标在施工中根据地形的实际情况，设计单位同意对桥梁基础的系梁和承台标高作了调整（即提高），标高调整后对施工条件有利。由于桩基单价高于下部结构墩柱单价，若按变更后的计量支付，业主除为承包人创造良好的施工条件外，还要多支付工程款，对此指挥部工程技术人员精打细算，提出标高调整后仍按原设计标高支付，经双方协商采纳了这一方案，仅此就减少支付工程费用近40万元。类似的事例还有很多。

四、依法行政，强化对重点环节的监督制约

在大桥建设阶段，主管部门和现场管理部门一方面积极倡导业主、施工、监理等单位努力构筑完备的检查监督体系，一方面严格按照廉政要求，积极履行监管责任，把管人与管事、业务建设和廉政建设有机结合起来，贯穿和作用于工程建设全过程。通过以上的科学管理和依法行政双管齐下，努力打造廉政建设与优质工程的良性互动，以实现“五个经得起”，即：经得起历史的考验、经得起市委市政府的检验、经得起纪检审计的查验、经得起交通主管部门的评验、经得起同行的“挑剔”。

建立完善的“三级”质检体系是基础。一是强化企业自检手段，形成环环紧扣的企业自检系统，确保质量标准符合要求；二是充分发挥监理作用，使之形成步步为赢的质量监理体系，确保监理职责到位；三是强化政府监督，形成层层负责的政府监督系统，保证既定的目标顺利实现。

强化对重点环节的监督是关键。一是以招投标为重点，加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查；加强对标底编制保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标过程的公正性的现场监督，防止串标、露标以及“暗箱操作”等问题发生。二是以物资采购为重点，突出对采购原则、采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督。重要的物资采购，纪检监察部门参与全过程跟踪监督，防止购销双方搞权钱交易。三是以资金管理为重点，采取审计监督和财经专项检查等形式，重点把好建设资金使用审批关和工程决算关。四是以变更设计审批和质量检查、验收为重点，突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督，防止失职、渎职和弄虚作假问题的发生。五是以监督执行《廉政合同》实施为重点，将其执行情况记录在案，并一并纳入竣工验收的内容，从制度和措施上坚持关口前移、全过程跟踪。

同时，积极探索和创新灵活多样的监督形式，努力把廉政监督寓于会议决策之中，寓于业务管理之中、寓于审计工作之中，确保大桥工程建设的健康发展。对在施工检查过程中出现的质量问题，工程指挥部的态度是“二个决不”，即：一是决不允许存在质量问题的工序采取所谓的“补救措施”；二是决不在工程验收时降低质量等级，确保优良等级实现。指挥部从项目总工到各个标段的业代，经常在台风暴雨等异常天气以及关键工序三更半夜抽查工地。除此，后渚大桥指挥部还多次邀请人大代表、政协委员视察建设工地，组织在设计、建设、高校和科研院所的专家学者、高工、教授到工地检查工程，帮助“挑剔”问题，推动工程建设的顺利进行。后渚大桥建设从第一根灌注桩施工开始就在强有力的监督下，使整个工程建设的工期、投资、质量和安全始终朝着市委、市政府既定的要求与目标一步一个脚印地演绎，直至工程实现竣工通车和交工验收。

两年来，后渚大桥工程建设指挥部紧紧盯住优质工程这一铁定目标，善于从廉政建设入手，努力搭建完善的廉政建设平台，促进工程建设质量、进度、安全和管理全方位顺利进行，以高度的责任感和使命感，以务实高效的工作效率，向*市委、市政府和700多万*人民递交了一份满意的答卷。