交通局大桥廉政建设经验交流

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第一部分*大桥工程基本情况

润扬长江公路大桥工程北起扬州，与同江至三亚国道主干线相联，南迄镇江，与上海至成都国道主干线相接，全长35.66公里。主桥由南汊悬索桥、北汊斜拉桥和连接两桥的世业洲互通等部分组成，是目前国内长江上第一座刚柔相济的组合型桥梁（斜拉桥为刚，悬索桥为柔），也是国内标准最高、规模最大、科技含量最高的特大型桥梁工程之一。全线按双向六车道高速公路标准建设，工程概算总投资57.8亿元，建设工期为5年。

*大桥的建成通车，跨越了“*一水间”的天堑之隔，承载着长江两岸人民的世纪之盼，对于完善国道、省道高速公路路网布局，实施*省沿江大开发、跨江大发展战略，构建泛长三角经济区，具有极其重要的意义。大桥自*年10月20日开工以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在交通部和*省委、省政府的正确领导下，经过100多家参建单位上万名建设者的团结拼搏，工程提前半年于今年4月30日竣工通车。中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为通车仪式剪彩。

*大桥工程技术上取得了20多项创新成果，创造了8项国内第一，其中包括南、北锚碇特大深基础这两项关键性技术达到世界领先水平。工程质量控制、安全施工、资金使用、廉政建设、文明施工均处于最佳状态，未发生一起质量、安全事故，未发现一起违纪违法案件。

大桥工程，对大桥建设取得的成绩给予了充分肯定。交通部张春贤部长认为*大桥的建设“代表了当前我国桥梁建设的最高水平”。国家发改委、建设部等8部委联合检查组认为“*大桥工程是目前国内建设管理最好的项目之一”。来自美、英、日、德等国的桥梁专家均对*大桥的建设水平、施工进度赞叹不已，国际桥梁协会主席伊藤学先生参观*大桥时，多次说“这是我看到的最漂亮的混凝土”。这座完全由我们中国人勘察、设计、管理、施工、监理的大桥，建设规模之大、技术标准之高、施工工艺之精，无不令人叹为观止。交通部授予*大桥“交通建设项目典范”荣誉称号，并号召全国交通系统开展学习*大桥精神和*大桥经验。把*大桥作为全国重大先进典型进行广泛宣传。据不完全统计，共有100多家新闻媒体进行采访报道，发表各类报道文章557篇，在海内外产生了积极的影响，也为我们交通行业和交通人争了光，也为我国实现由桥梁大国向桥梁强国的跨越迈出了坚实的一步。

第二部分“*大桥精神”简介

伟大的事业呼唤崇高的精神，崇高的精神推动伟大的事业。在*大桥建设的1000多个日日夜夜里，“润扬人”打了一个又一个漂亮仗，关键在于他们培育和造就了闪耀着时代光辉的“*大桥精神”。*大桥精神概括起来，主要是四句话，就是“凝心聚力的合作精神，拼搏奉献的创业精神，敢为人先的创新精神，追求卓越的创优精神”。*大桥精神集中地体现了以“创业、创新、创优”为核心的新时期*精神，体现了勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神和拉得出、打得响、特别能战斗、特别能奉献的交通人精神。

一是凝心聚力的合作精神。*大桥汇集了来自五湖四海的上万人施工队伍、数千个标段、涉及成百个学科和上千个专业。为了把这样庞大的队伍智慧集中起来，力量凝聚起来，大桥指挥部坚持讲和谐，重服务，凝心聚力，紧密协作，终于把千军万马组成一个和谐的团队，形成了众人划浆开大船、同舟共济建大桥的生动局面。

二是拼搏奉献的创业精神。*大桥地质水文条件极为复杂，科技人员靠顽强拼搏，攻克一个又一个前所未有的难题；*大桥使用了许多国际、国内先进的关键设备，一线工人靠顽强拼搏，在恶劣的环境下施工，经受住了年复一年的“冷、热、风”的考验，展现了润扬人的创业豪情。

三是敢为人先的创新精神。*大桥创造的8项国内第一，每个第一都意味着突破、意味着创新、也意味着有风险。但他们以充分论证、反复试验、协作攻关为创新途径，把敢为人先的创新勇气与审慎周密的科学态度紧密结合起来，铸就了*大桥的创新之魂。

四是追求卓越的创优精神。为了保证桥面铺装的高质量，他们严密控制现场，确保一尘不染，60多度高温下作业也不让一滴汗珠滴在地上。为了确保地下施工的高质量，他们在北锚地基下埋设了1800个探头，对地下的各种相关数据做到了如指掌，毫厘不爽。精细化管理和高技术手段，保证了工程质量的卓越。

第三部分*大桥廉政建设经验

四年半来，我们以打造国际一流的精品工程为目标，以管理创新为主线，以源头防腐为保障，走出了一条特色鲜明的源头监管之路。主要做法是：

一、先进的监管理念

一是确立*大桥无小事、无易事、无虚事的理念。*大桥体现了先进生产力的发展要求，维系着百姓的长远利益，也是传承文明的重要载体。党中央、国务院和交通部、省委省政府的领导心系大桥，世界桥梁专家关注大桥，长江两岸的父老乡亲更是期盼着大桥早日建成。领导的重托和社会的关注，对大桥建设者来说，就是一种责任和要求。每个参建人员都有一种共同的感受：*大桥无小事、无虚事、无易事，参加*大桥建设是一种机遇，一种荣誉，也是一场严峻的考验。我们通过开展深入的思想教育，引导全体参建者把参与建大桥的自豪感化为崇高的政治责任和神圣的历史使命，自觉地把大桥工程作为践行“三个代表”的大舞台和建功立业的主战场，时刻注重自身素质的提升和大桥形象的塑造，积极审慎地对待大桥建设中的每一件事，真正从思想上筑牢了拒腐防变的堤坝。

二是确立打造国际品牌的理念。我们认为，国际品牌工程是质量、安全、科技和廉政等诸要素的集成。要把*大桥打造成国际一流、千古垂范的精品工程，就必须锻造一支勤廉兼优的建桥队伍。我们始终坚定这样的信念：在市场经济条件下，交通重点工程客观上易发腐败，但是，只要把廉政建设切实摆上位置，抓到实处，就能把腐败的易发区、多发区建成廉政的示范区、先导区。因此，在大桥建设一开始，指挥部就向全体建设者了“建优质工程、树勤廉形象”的目标，着力营造浓厚的倡廉氛围。大家产生了一个共识：廉政是大桥建设者的脊梁，也是国际品牌的重要支撑。打造国际品牌的理念，不仅成了建设者的精神动力、价值取向和追求目标，也产生了强烈的警示和震撼作用，使大家时刻绷紧廉政这根弦。（事例：工程开工后不久，有一家公司的老板提了一盒茶叶来拜访大桥现场总指挥吴胜东。临走时反复叮嘱：这茶一定要自己用啊。吴总敏感地意识到这里肯定有鬼。打开一看，里面果然装满了成捆的人民币。吴总当即喝令那人把“茶叶”原封不动地提了回去。这样的故事在*大桥可以说是不胜枚举的。）

三是确立“廉政交通”的理念。发展是硬道理，廉政也是硬道理。廉政出凝聚力，也出生产力。*省交通厅坚持以“廉政交通”的理念引领*大桥建设，鲜明地：既要把国际一流的精品工程奉献社会，又要以建设者的清风正气取信于民。各参建单位始终把廉政建设作为大桥建设的重要内容，做到两项工作一起抓，两个成果一起要，使廉政建设融入到工程建设的各项决策和业务管理之中，保证了各项工作的有序、规范和高效，有力地推进了“廉政交通”的理念向现实生产力的转变，实现了工程出精品、队伍是精兵。

二、创新的监管机制

一是纪检监察派驻制。向交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构是我们加强交通基础设施建设廉政工作的一条成功经验。过去的实践表明，工程参建单位虽然都出台了不少制度，制定了一些规范，但由于缺乏强有力的跟踪监管，使得这些规章制度难以真正落到实处。为此，*省交通厅党组与省纪委、省监察厅率先向*大桥建设项目联合派驻纪检监察机构，形成相对独立的监督主体，对工程建设实施全过程、面对面的监督，使党风廉政建设更加直接地服务于工程建设，既发挥了纪检监察机关监督力度大、监督面广的优势，又发挥了交通部门业务熟的优势，实现了优势的互补和效能的叠加。由于派驻机构是执纪执法部门工作舞台的延伸，代表省纪委、省监察厅和省交通厅党组履行职能，因此，在实践中呈现出五大优势，即行使职能的权威性、处理问题的公正性、现场办公的快捷性、解决矛盾的协调性和防范工作的前瞻性。同时，我们派驻纪检监察机构是对管理的再管理，监督的再监督，对参建单位的工作，做到既不原则过问，又不包办代替，充分体现“谁主管、谁负责”的原则，与参建单位建立了良性互动的工作机制。派驻机构共帮助参建单位建章立制159件，参与征地拆迁、招投标、物资采购和质量、安全、资金监管等活动180余次，协助解决矛盾、纠正违规问题16个，受理信访举报39件次，避免损失约5000万元。派驻制的实施，有效地解决了“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚”的问题。省纪委肯定了*大桥纪检监察派驻制的做法，已向南京奥体中心、南图新馆及水利、建设等重点项目推广。交通部也向全国交通系统推广了这一做法省交通厅和省监察厅根据*大桥派驻纪检监察工作的实践，编写出版了《*交通重点工程建设项目监察工作手册》，成为交通重点工程领域开展和评估监察工作、规范从业行为的一个指南。

（二）廉政合同制。认真贯彻落实“双合同”制是加强廉政建设的基本保障。在*大桥项目中，我们根据交通部的要求，在业主与承包商、施工与监理单位之间分别签订《廉政合同》，使参建各方形成统一协调的廉政责任共保体系。为确保《廉政合同》执行到位，派驻机构会同指挥部以民主测评、调查问卷等形式，每年对指挥部和施工、监理单位人员执行《廉政合同》情况进行1-2次专项检查。对分散在外省市的钢结构加工单位，逐一寄发年度自查测评表，并组织若干考核小组分赴实地考察。发现问题限期整改，对违反合同的施工、监理单位报请有关部门在资格审查和招投标等方面予以制裁。《廉政合同》把参建各方的廉政责任以共同遵守的合同形式予以界定，构建了双向监督的内生机制，有效地规范了合同双方的履约行为。

（三）质量责任人档案制。建立责任人质量档案是保障工程质量的有效手段。我们把党风廉政建设责任制的原则要求与质量监管的理念相融合，建立责任人质量档案，对质量责任实行终身追究。共为大桥117个施工标段建立了质量责任人档案，签字人员达585人次，构筑了上至指挥长、副指挥长、总工程师，下至勘察、设计、施工、监理、材料采供、建设管理等单位相关责任人的质保体系，有效地增强了责任人的质量意识和党风廉政建设的责任意识，主动抓质量、抓廉政的精力和力度都加大了，避免了“说起来有责任、做起来不尽责任、出了事推卸责任”的现象。

（四）材料采供全面招标制与准入制。材料占工程总造价的60%以上。材料管理不好，最容易出现工程质量和腐败问题。为了严格控制材料采供关，杜绝不合格材料进入大桥工地，我们主要采用指挥部自行采供、指挥部与施工单位联合采供和施工单位自行采供等三种管理模式。明确规定不论实行哪种管理模式，都必须实行全面招标制和供应厂商准入制。凡是材料采购总价超过30万元的，必须进行公开招标；特殊材料即使不足30万元的也要公开招标。凡是参加大桥工程材料采购投标的供应厂商都必须符合准入条件。指挥部组织监理、纪检部门与施工单位共同对国内大型生产厂商的产品质量及生产、业绩情况进行综合考察和现场抽检，凡通过审查的一律以文件形式公开，作为可参与大桥工程材料采购投标的厂商，否则不得参与投标。起初，施工单位对此做法不够理解。为此，指挥部会同派驻办对施工单位材料招标进行现场指导和监督。经过一两轮的操作，施工单位感受到，通过招标不仅降低了成本，而且承诺了质量、供货时限及售后服务，也杜绝了暗箱操作，从此，承包商由过去的被动甚至抵触材料招投标变成主动要求招投标。

（五）资金管理协议制度。指挥部在与工程中标单位签订的施工合同中专门增加了“工程资金管理协议”条款，并由指挥部、承包商、承包商开户银行三方共同签订《工程资金监管协议》，这是加强建设资金监管的有效举措。协议规定承包商必须开设专门银行帐户用于储存业主所支付的资金，业主支付给承包商的相关资金只能用于*大桥工程项目。专户中大额资金的使用必须接受业主的审批和银行的监督。承包商使用资金必须出具相关的证明，对没有用于大桥项目的资金，业主不予批准，银行拒绝办理。银行还对专户资金的使用情况向业主提供月报，接受业主的全面检查，形成了三方监督、三权制衡的监管机制。由于这种监管制度具有“封闭运行、双系统控制”的特点，不仅杜绝了工程计量款的挪用和挤占，实现了资金的“体内循环”，也保证了资金拨付的公开、透明和及时。去年6月28日，交通部在*大桥召开资金监管工作现场会，来自全国交通行业的80多位专家和代表对这一做法给予了高度评价。

三、严密的监管体系

着重加强对五个环节的监督：

一是加强对招投标的监管。保证公开、公平、公正是规范招投标行为的关键。指挥部坚持把招投标能否做到“三公”作为监督的重点。派驻机构配合指挥部，从公告、资格预审、招标开标，一直到评标定标，做到全程参与，跟踪监督，发现问题及时处理。特别是在评标过程中，我们对评标专家实行封闭式管理，一律关闭个人使用的手机，如果确实需要对外联系，则使用公用手机。同时，对专家评标行为建立科学的评价体系，进行现场考核，对违规人员禁止其参与*大桥以后的评标活动。（这里有一个小故事：那是大桥开工一年半的时候，已有好几个标段公开招标，开始施工，这可急坏了某省路桥总公司，几次投标不中，他们不从自身找原因，反而到处散布*大桥招标有问题，并找到一家媒体，不提名地在内部刊物上质疑长江某桥的招标问题。明眼人一看就知，这是说*大桥的。这篇报道立即引起了交通部领导的高度重视。当年7月10日，时任交通部监察局副局长的钟华率各方面的专家组成5人调查组，专程到*大桥调查。他们调阅了所有招投标原始文件，反复询问招标公告、开标、评标等情况，结果不但没有发现问题，反而发现*大桥招标程序规范，执纪严肃，公正无干扰，体现了公平竞争。这一查，倒是查出了一个廉洁勤政的正面典型来。）在大桥建设初期，有一些投标单位给指挥部的同志送钱，他们给对方的回答基本都是一致的：我不会收你这个钱的，就是我收了你的钱，按照*大桥的办事程序也帮不了你的“忙”。许多参加过*大桥投标的单位评价说：“*大桥招标规范公正，中标了，我们高兴；没有中标，我们也心服口服。”

二是加强对征地拆迁的监管。征地拆迁事关百姓的切身利益，也是工程顺利开工建设的前提条件。*大桥工程需要征用土地5700多亩，拆除房屋近18万平方米，涉及农民873户，征地拆迁经费达1.22亿元。为了维护农民的利益，确保工程顺利实施，指挥部会同派驻办主动及时地介入征地拆迁工作，并深入到村组户进行明查暗访，着力做好三方面的督查：一是政策是否落实到位。派驻机构会同指挥部对照*省有关政策，为每个拆迁户专门设计了一张房屋拆迁表，做到补偿项目及补偿标准一目了然，家喻户晓，有效地防止擅自或变相降低补偿标准。二是丈量面积是否准确。我们对拆迁补偿项目进行了随机抽查，一般掌握在20%左右。对照房屋拆迁调查表，就表格登记内容是否准确、测量时本人是否在场、是否本人签字等问题一一询问，对确有出入的逐一核改，直到每户认可测量结果并完全满意为止。三是补偿金是否及时足额发放到农民手中。指挥部不断加强与地方政府的沟通协商，让地方政府向农民公开补偿标准，并直接将补偿款发放到农户手中。在做好监督检查的同时，指挥部主动关心失地农民，报经省政府同意，分别对部分失地农民支付了专项补助。指挥部还联合当地乡镇村组，对失地农民进行技能培训，成建制地组织劳务队，以承担砂石装卸、工地安保等方式参加大桥工程建设，280多户失地农民由此户均增收近万元。2003年11月11日，中国交通报以《*大桥建设善待失地搬迁农民》为题，在头版头条报道了*大桥的做法。

三是加强对工程质量、安全的监管。首先，对*大桥从业单位资质与监理人员持证上岗情况进行认真检查，凡是没有资质、没有相应上岗证的绝不允许参与大桥建设。二是对施工单位的质量、安全保证体系是否建立健全进行监督检查。三是规范监理人员行为。制定了《*大桥监理人员行为准则》，遏制监理与施工单位之间不正常的交往，确保监理人员能够独立、客观、公正、负责地加强工程质量、安全的监督。四是加强现场监控。深入现场检查施工单位三检制度的落实情况，对未达到规定检测频率的限时更正，对不达标的坚决返工。派驻机构还会同指挥部和质监人员对质量和安全重点部位实行重点检查，对隐蔽工程实行突击检查和夜间巡查，发现质量和安全隐患坚决按“三不放过”原则予以整改。

四是加强对工程建设资金使用的监管。大桥建设资金流量大，只有加强监管才能堵塞漏洞。一是坚持集体讨论制度。凡是5万元以上的任何一笔费用的支出，均必须在指挥部办公会上讨论决定。二是严格拨付程序。通过签报会审制度，明确相关职能部门权限，做到多支笔共审一笔费用。三是确保及时足额支付。对正常的工程计量款，及时协调施工、监理单位和测量中心等环节，缩短审批周期，提高办事效率，对能够支付的款项均及时支付，杜绝擅自拖延截留，使各标段工程款计量支付率达100%。*省审计部门认为，*大桥建设资金“管理有序，核算严谨，运用合理”。

五是加强对工程设计变更的监管。*大桥工程地质、水文条件比较复杂，设计变更仍难以避免。对此，指挥部把导致工程费用增加的设计变更作为监督的重中之重。设计变更后，首先由现场监理审核意见，再由工程处根据合同条款以及招投标文件审核索赔的合理性，确定属于索赔范围内的，审核增加的工程数量，计划处据此审核单价，并对索赔的合理性意见。一般的设计变更，经指挥部各处室会签，最后由指挥部领导审定。对于较大的设计变更，还要在指挥部办公会上讨论通过后，方可给予金额补偿。所有的设计变更，均邀请派驻办全过程参与，确保公开透明，有效地防止了腐败的发生。

四、鲜明的监管特色

一是规范化用权。*大桥拥有大量的项目发包权、资金使用权和材料采供权，稍有不慎，就会诱发腐败。为此，*大桥建立了较为完善的权力制衡机制，着力把权力运行中的自由裁量空间降到最低限。一是放权。对市场能够满足要求及资源性的材料全部放给施工单位自行采购，指挥部把主要精力放在监管和协调上，真正把该放的权力放下去，该管的地方管起来。二是分权。对直接掌管财、物等实权岗位的权力进行适当分解，每笔资金的运转都要经多人审核签字后才能生效，形成了权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程，避免了权力运行的越位。三是制权。指挥部建立了议事规则、会议制度及重大决策的实施意见，凡是重大项目审批、大额资金使用、大宗材料采购、设计变更等事项都坚持集体研究、民主决策，既防止了个人意志的无限扩张和延伸，又提高了决策的科学性。实践证明，只要坚持民主用权、依法用权和慎重用权，保证权力在“阳光”下运作，就能有效地遏制权力腐败。

二是无缝隙监督。*大桥工程是质量、安全、廉政等无数个要素的有机组合，只有把监督融汇到工程建设全过程，使每个源头都得到有效控制，才能保证大桥建设的优质与廉洁。为此，我们从点与面、纵向与横向的结合上，着力构筑立体化、多层面的监督平台。省纪委、省监察厅、省交通厅党组成立了长江大桥建设项目纪检监察领导小组，每年召开一次专题会议；省厅向社会各界聘请行风政风监督员和党风廉政建设信息员，设立电子举报信箱，及时受理信访举报；大桥各项目部均设立党支部，并分别与指挥部及材料供应商签订党风廉政建设责任状；我们还与检察机关联合开展预防职务犯罪活动，共同探索和研究廉政建设的新路子。派驻纪检监察机构会同有关部门对每项工程从开工建设到竣工验收进行全过程监督，参与指挥部党政联席会、办公会，行使对重大决策的监督权，使每个环节都在工作程序和规则范围内运行。通过对监督资源的系统化整合，自上而下形成了严密的监管体系。这种监督的全覆盖与各施工单位管理的精细化相呼应，使监督的深度和广度得到进一步拓展。同时，我们还将监督中发现的漏洞及时用制度加以规范，用廉政告知和提醒谈话等形式予以警示，推进监督与教育、制度的有机融合，使监督的成果得到进一步固化，为大桥建设筑起了堵漏和防腐的屏障。国务院八部委在*大桥考察时，把这种监督称为“无缝隙”的监督。

三是全方位服务。我们认为，业主与承包商是合同的双方，是目标同向、责任共担、双赢共荣的合作关系；承包商的困难就是业主的困难，承包商的失误就是业主的失误。因此，我们始终把服务作为自身职能的核心定位，千方百计为施工单位排忧解难。指挥部和纪检监察派驻办公室主动协调地方纪检监察及公安等部门，及时查纠乱摊派、乱罚款、吃“大户”问题；深入村组，挨门逐户地检查落实征地拆迁补偿资金，及时协调上访阻工事件；坚持提前介入，积极化解矛盾，保证了施工单位的顺利撤场。同时，还帮助施工单位提供贷款担保，解决技术难题，共同抗击非典和特大暴雨，排除施工险情，在施工现场设立医疗服务站，为施工单位解除了许多工作、生活上的后顾之忧，为大桥建设营造了良好的施工环境。某施工单位的一位项目经理说：到了*大桥就象到家一样，我们想到的指挥部做到了，没想到的指挥部也做到了，项目部不需要花精力和财力去搞“攻关”，真正做到了聚精会神搞建设。实践证明，在交通工程建设中，建设管理单位要转变观念，为承包商提供良好的服务就是在提升自己的无形资产，不仅能出好的环境，出坚强的战斗力，而且也为参建各方赢得了心理上的默契和工作上的互动。

四是人性化管理。任何人都有自己的利益追求。正确地引导和规范这种利益追求，就是人性化的管理，也是关心爱护干部、促进事业发展的有效手段。大桥参建人员常年在工程一线，远离家庭，条件艰苦，工作辛苦。指挥部通过精打细算，开源节流，积极开辟提高职工福利待遇的合理渠道，建立了较为完善的利益回报机制。同时，厅党组还抓住交通发展舞台不断拓展的机遇，选拔、培养和输送工程建设中的优秀干部，为他们施展才能提供新的发展平台。通过开展优质优价、优监优酬、“新世纪杯”建功立业劳动竞赛及文明工地、文明监理创建等活动，突出对建设、施工及监理单位一线工作人员进行奖励。厅党组授予现场总指挥吴胜东“全省交通系统勤政廉政好干部”称号，为大桥建设者竖起了旗帜和标杆。对党风廉政建设成效突出的施工、监理单位予以表彰，建立了廉政的示范群体。坚持把教育作为人性化管理的重要内容，组织干部职工参观监狱，让每个人真切地感受到享受生活和失去自由的反差。这里所的人性化管理，体现的是在原则范围内的人文关怀，是在保护前提下的爱护，旨在通过克服人性的弱点，彰显人性的优点，把人的潜能充分集聚到大桥建设上来。