民政局依法行政管理经验交流

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全市各级行政执法机关继续认真贯彻执行《*市执法责任制工作条例》，加大执法力度，规范执法行为，强化执法监督，提高队伍素质，行政执法责任制工作取得阶段性成果。现将部分区政府、市政府部门实施执法责任制的做法和经验摘登，希望各区政府、市政府各部门认真学习，以党的十六大精神为指导，结合各地区、各部门实际，大胆创新，进一步深入实施执法责任制，努力推进依法行政进程，为我市经济建设和改革开放创造优良的法治环境。

桥口区政府：

一、规范执法行为，加大执法力度

区政府坚持合法性、合理性原则，狠抓“三清理两规范”。一是针对因机构改革、职能转变等因素引起的执法主体变更的现象，对现有执法主体进行了清理，使全区行政执法主体由1*个变更为88个。并建立了执法人员微机档案，对执法证件实施统一管理。二是继续以深入推行行政执法公示制为契机，对执法主体、执法依据、执法职权、执法程序、执法标准、违法责任及监督途径等六个方面进行了归纳和清理，明确了执法依据和程序。三是加强规范性文件的事前审查和清理工作，20*年，区政府制发的20余份非事务性文件均经过法制机构审查。并对*年以前的规范性文件进行了认真清理，共清理规范性文件2881件，废止135件，宣布失效109件，修改10件，保证了规范性文件的合法性。四是认真开展薄弱环节的专项整治。对全区行政执法机关的行政处罚案卷进行了抽查，针对检查中发现的证据意识淡薄、证据证明力不强等问题，提出了批评和建议，较好地促进了行政执法。

二、健全监督制度，完善制约机制

区政府采取整体监督与个案监督、层级监督与自觉接受人大监督相结合的方式，加大了各项制度的落实力度。一是健全执法检查制度，完善整体监督。建立了行政执法网络片制度，将全区行政执法单位按职能划分为10个片区，定期或不定期召开网络片会，及时掌握各执法单位动态，研究和探索执法中的重点、难点问题，达到了交流信息，取长补短，执法水平整体发展的目的。二是健全举报、投诉、回访制度和行政复议制度，完善个案监督。认真处理群众来信来访，依法审理行政复义案件，较好地维护了管理相对人的合法权益。三是健全执法情况报告制度，主动接受人大监督。20*年以来，就依法行政、行政执法责任制工作向人大作了2次汇报。邀请人大参加了依法行政签状大会、法制工作会议，主动接受人大监督和检查，并针对人大提出的意见做了专项整改。

市交委：

一、落实责任，促进行政执法规范化

一是明确执法责任，规范执法行为。各执法单位把贯彻落实执法责任制纳入目标管理，把目标责任层层分解，落实到部门和个人，与全年其他工作目标同时布置，同时考核，同时检查。为规范执法行为，对现行交通法律、法规、规章和规范性文件，每年进行清理、汇编，印发各级交通行政执法部门。

二是严格执法程序，规范执法文书。对全市交通行业执法工作实行了“五公开、五统一”，即公开执法依据、公开办事程序、公开收费标准、公开执法人员、公开举报电话，统一着装、统一执证、统一执法文书、统一票据、统一管理监督，增强了交通行政执法的透明度。

二、夯实基础，提高执法人员素质

一是制定了《关于开展全市交通行政执法队伍清理整顿工作的实施方案》，完成了执法队伍的清理整顿工作，将全市交通执法队伍中的临时工、合同工和非在编聘用人员及其他不具备执法资格的人员清退完毕，明确要求新上岗的执法人员必须具备大专以上文化程度。二是加强了执法证件年审工作，把执法证件的年度审验作为规范交通执法行为的一个重要措施，专门发文强调对不符合规定条件，达不到交通部规定的年龄、学历，没有按照要求参加培训和有违法违纪行为人员，其证件不予年审。三是启动了执法人员业务培训规划，拟用三年时间将全市交通执法人员全部轮训一遍，目前已举办七期，培训各类执法人员约400人，取得了较好的效果。

三、加强监督，强化执法过错责任追究

一是定期开展交通行政执法检查。每年都安排组织1—2次集中执法检查，采取自查、交叉检查和重点抽查相结合的方式，查找问题，认真整改，总结经验。二是加强执法监督的制度建设。把交通行政处罚、行政强制措施、行政复议、应诉和申请法院强制执行以及执法效果等方面内容纳入监督范围，定期检查、定期上报。三是加大执法过错责任追究力度，全市各级交通行政执法部门均建立健全了一把手负总责，法规、人事、监察等部门参与的过错追究机制，20*年全市交通系统共对8起违法执法案件及其人员进行了党纪、政纪和其他方式的过错责任追究，教育了广大执法人员。

四、归并职能，缩短办事时限

按照市委、市政府关于改善经济发展软环境的要求，采取有力措施，进一步改善了交通投资软环境：一是对出租车证照进行了归并。将由市交通行业主管部门核发的出租车证照由10证归并减少为2证。二是成立了运管、出租、航务三个办事中心，将有关审批、办证、缴费事项集中办理，方便了管理相对人。三是缩短了办事时限。规定一般性的行政审核、行政许可、办证、换发证件在一个工作日内办完；行政审批事项一般不超过3个工作日，其中手续齐备的事项随到随办，一般不超过半天；交通建设招投标工作在资格预审后，一般在15天内完成。

市规划国土资源局：

一、以开展行政审批制度改革为突破口，提高办事效率

一是取消不符合管理标准和法规政策的环节，将具有内在联系的行政管理事项予以合并，使原有的335个审批环节精简到236个，精简比例达到30%左右；二是实行规划国土并行审批制度，将规划、国土有关审批事项由“串联”改为“并联”，审批时间比原来缩短1/3—1/2；三是通过召开业务例会、技委会、局长签审会进行集中讨论、现场审批等多种形式将审批时限较长的事项进行压缩。通过调整，最长审批时限由原来的54个工作日缩短到30个工作日，每项审批事项平均时限从原来的17个工作日缩短到12个工作日。

二、认真执行“收支两条线”、罚缴分离规定，切实规范行政收费

严格执行行政事业收费“收支两条线”、罚没收入罚缴分离的规定，抽调专人组成清查专班，在局属17个单位中开展了清查工作，对全局收费情况、财务管理情况、制度建设情况、收支两条线落实情况等进行了全面检查。针对存在的问题，采取了一系列查建并举、及时整改的措施：出台了《行政性收费、罚没收入征收管理暂行规定》，规定所有收费、罚款由财务审计部门统一管理；下发了《关于进一步加强财务管理的通知》，加强了局属单位的票据管理和银行账户管理，全面落实“会计委派制”，从制度上进一步规范了财务管理。同时，进一步清理和规范收费行为，积极推行“一费制”收费管理，并对我局收费、罚款的项目确立，征收依据、征收标准和征收范围等方面进行逐项逐条自查，进一步明确所有收费、罚款的项目。

三、不断深化政务公开，进一步树立了规划土地办事公正公开的新形象

面对入世和全面改善经济发展软环境的新形势，进一步深化了政务公开的力度。

一是实行了重大规划项目批前听证、建设项目批后公示；

二是推行土地资产“阳光”运作。实行土地统一收购储备制度，将经营性用地纳入土地市场内进行公开交易，防止了土地私下交易和国有土地资产的流失。建立*市最低地价体系，进一步增强了土地资产经营的透明度；

三是切实贯彻《行政处罚法》，开展行政处罚听证；

四是将法律法规依据、申报须知、办事程序、办事时限、审批的主要原则及注意事项、收费管理等行政审批、管理事项汇编成册，全面向建设单位和社会公开，进一步完善窗口服务制，主动将行政管理工作置于社会公众的监督之下。

市*局：

一、提高认识，加强对执法责任制工作的领导。

一年来，局党委始终把贯彻落实执法责任制作为*工作和队伍建设的最佳结合点，作为统揽各项*业务工作的主线。从市局到各分局、业务处都成立了由主要领导负责的执法责任制领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。市局党委把执法责任制作为加强*执法工作的重中之重，提出了强化法制建警，建设“法制*”的战略目标，形成了全局上下都重视狠抓执法质量的格局。

二、健全执法制度，规范执法行为。

把建立完善各项执法制度作为深入贯彻执法责任制、整改执法问题、提高执法质量的重要手段，不断规范执法行为。一是针对行政、刑事办案环节存在的执法问题，迅速落实整改，制定统一执法规范。先后制定了《关于进一步规范笔录首面等法律文书的通知》、《关于规范劳教案件有关法律文书的通知》、《关于进一步加强规范性文件审核备案工作的通知》等文件，规范了刑事、行政执法文书，明确了各部门的职责。二是深入开展“三清理、两规范”，进一步深化行政审批制度改革。对目前保留的48项*行政审批事项再次进行清理，下放了一批审批权限。三是明确执法责任，提高执法质量。始终坚持实行法制部门对行政案件的审核制度，将办案、审核、审批职权分离，明确各自的职责，互相配合，互相监督，有效地提高了办案质量。四是建立和落实执法公示制，以公开促公正。重新编撰印制了新版《警务公开手册》公布于众。逐步推行重大复杂治安案件公开听证、公开调解制度、重大交通事故公开处理制度、警民联系制度、办证办照“五公开”制度、增强了*工作的透明度。

三、全面实施执法责任制考评，建立以执法质量论优劣的管理机制。

结合贯彻执行*部《*机关执法质量考核评议规定》，把执法责任制考核与执法质量考评结合起来，在全局建立和完善以执法质量论优劣的工作管理机制。一是制定了考评实施细则，分六个方面对执法工作进行考评打分。在全市*机关推广执法质量考评卡，法制部门对审核的每一起案件考评打分，比较科学、准确地反映了各单位和执法民警落实执法责任制的状况。二是将执法责任制考核落实到基层执法单位，落实到每个执法岗位，建立三级考核机制。市局负责对各分局和有执法办案任务的业务部门的执法工作进行年度考核；各分局和有关业务部门负责对所属科、所、队、站进行季度考核；各科、所、队、站负责对每个班组、每个执法岗位和执法民警实行每月考核，把执法责任制考核工作贯穿到执法办案的各个环节，并将考核结果归入各单位执法档案，作为年终考评的重要依据。三是严格兑现奖惩，建立激励机制。年初，根据去年全所执法责任制考核结果，对评选出的十个执法质量优秀单位予以表彰，对报评全国、全省优秀*分局的，要求当年执法质量考评必须达到优秀标准。

市工商局：

一、抓基础工作，服务于软环境建设需要

继续深入开展"三清理,两规范",组织清理规范性文件,适应WTO规则要求.共清理文件255件,其中地方性法规2件，市政府制定的规章和规范性文件9件，市工商局制发的规范性文件244件。提出废止意见的118件，占46%，失效的75件，占30%，提出修改意见的21件，占8%，继续适用的41件，占16%。同时组织清理、报送多层执法项目，并积极与省局协调，按照属地管理的原则，提出统一登记发证、统一管理的处理建议。

二、抓执法监督，促进依法行政

一是认真清理了《行政复议法》施行以来复议案件的办理情况，对20*年经行政复议、诉讼撤销、变更的案件及当事人自撤的案件逐一进行了分析，找出发生错案的主、客观原因，提出整改意见，并将分析情况在全系统通报，要求有关分局对撤销、变更案件进行全面剖析，以分局名义写出剖析报告，起到举一反三的作用。在20*年办理的15件行政复议案件中，维持6件，撤销3件，当事人自撤4件，2件正在办理，我们对自撤的案件也进行了认真审查，对其中存在的执法不规范情况，及时向办案机构指出,督促其改正。二是组织开展了案卷质量评查活动。在全市工商系统开展了20*年行政处罚案卷质量评查活动。在各分局进行普遍评查的基础上，随机抽取211份案卷，按照*市《行政处罚案卷评查标准(试行)》进行了评查。三是通过案件核审加强执法监督。20*年全系统共核审案件4，269件，提出核审意见1，084条，被采纳886条。在核审案件中，对案件程序、所应用法规认真审查，与办案机构意见不一致的，及时反馈，力求行政处罚案件更符合法律法规的要求，提高案件质量。

三、加大对违法执法的追究力度。

今年年初，周济市长就蔡甸区长岭兰卉贸易有限公司反映办理工商登记注册收费高的问题作了专门批示。经查实，蔡甸分局新农工商所存在违反政策规定，收取私营企业管理费的问题，虽然数额不大，但影响极坏，对改善我市经济发展软环境带来不利影响。该工商所违规收费问题，暴露出蔡甸分局在对基层工商所的监管方面还存在薄弱环节，对发现问题后处理督办不力。经局长办公会议研究决定，对蔡甸分局予以通报批评，责成蔡甸分局对责任人新农工商所副所长给予行政记过处分，对责任所长予以通报批评，在全系统通报。全年共追究违法执法行为3起，处理责任人7人。