工商局思想教育经验交流

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（一）提高认识,加强领导,着力营造开展机关效能年活动的浓厚氛围

1、统一思想认识。思想认识是否统一、到位，决定着机关效能年活动开展的深度和成效。全市工商系统充分认识到开展机关效能年活动的重要意义，把加强机关效能建设作为改进机关作风、提高工作高效率的“民心工程”，作为提升市场监管行政执法能力的“活力工程”来抓；充分认识到加强机关效能建设，是创建最优发展环境的重要途径，是促进全省、全市经济平稳较快发展的重要保证，是提高干部队伍素质和能力的重要举措。全体干部职工牢固树立“三种理念”，即“环境是最大的品牌”的理念、“支持就业发展有责，成就企业发展有功”的理念、“人人都是投资环境，事事关系工商形象”的理念。

2、加强组织领导。全市各级工商部门均成立了机关效能年活动领导小组，由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，机关各科、股（室、局）、直属事业单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在监察室，办公室主任由分管领导兼任，抽调了机关工作人员组成综合协调组、检查督导组、材料宣传组，负责机关效能年活动的组织协调、制定方案、宣传报道、检查督促、建章立制、活动总结等。确定了机关各科（室、局）、各县（市、区）工商局主要负责人为机关效能年活动第一责任人。形成由党组统一领导、各责任单位齐抓共管、干部职工积极参与的领导体制和工作机制。

3、精心组织实施。一是全市各级工商局党组召开会议认真传达、学习上级有关文件和领导讲话精神，研究贯彻意见。二是市工商局和各县（市、区）工商局分别召开开展机关效能年活动动员大会，进行全面部署，明确开展机关效能年活动的方法、步骤、目标和要求。三是制定了《全市工商系统开展机关效能年活动实施方案》，明确了指导思想、工作目标、活动内容、方法步骤和具体要求。四是注重工作推进力度，将任务分解落实到位。制定了《*市工商局机关效能年工作任务安排及责任单位、责任人员》分工安排表，共确定了30项工作任务，将工作内容、完成时限、工作目标、责任领导、责任单位、责任人员一一落实到位，确保了我市工商系统机关效能年活动的有序开展。

4、广泛宣传到位。为让社会各界更加了解工商部门，让工商部门更加贴近社会，更加自觉地接受社会各界的监督，全市工商系统广泛开展了机关效能年宣传活动。一是市局、各县（市、区）局在红盾网站上开设了“机关效能年”活动专栏，向社会各界公开工商部门在机关效能年活动中工作开展情况，接受社会各界的监督、咨询、投诉、举报；二是广泛开展了各种形式的宣传活动。到4月底，全市工商系统共印发工作简报215期，制作宣传专栏20块，悬挂宣传横幅215条，印发宣传资料3.2万份，在市级以上电台、电视台、报刊发表相关稿件67篇；三是公布了服务投诉电话22部和机关效能年服务投诉邮箱22个。

（二）着力组织开展了以统一思想为先导、提高素质为支撑、提高服务本领为目的的“三项主题活动”

1、认真组织开展了“我为发展求效能”大讨论活动。为把全市工商系统干部职工的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到上级的决策和部署上来，增强工作的主动性、紧迫性，全市工商系统结合实践科学发展观活动和部门实际，广泛开展了“我为发展求效能”大讨论活动。一是下发了《关于开展“我为发展求效能”大讨论活动的通知》，明确了指导思想、工作目标、工作步骤和工作要求；二是围绕实际，提出了重点讨论的八个方面内容，做到有的放矢，增强了讨论的针对性和实效性；三是在大讨论活动中，广大干部职工踊跃参与，积极为提高机关效能建设建言献策，共收集促发展、提效能的意见、建议136条，梳理后为21条；四是通过大讨论活动，在干部职工中强化了三种理念，即：监管是更高层次服务的科学监管理念、有为才有位的依法监管理念、宽严相济的和谐执法理念；五是认真总结经验，巩固大讨论活动成果。4月10日，在信丰县工商局召开了全市工商系统服务发展和谐监管工作现场会，总结推广了信丰县工商局解放思想，深入学习科学发展观，提高机关效能年活动效果，服务地方经济发展的经验做法。

2、认真组织开展了“内强素质提效能”大培训活动。提高干部职工的素质和能力，教育培训是基础，是增强干部职工“四个本领”、搞好机关效能年活动的支撑点。我们以开展实践科学发展观活动、机关效能年活动为契机，本着“干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，对全市工商系统的干部职工进行多层次、多渠道的培训。一是分别下发了《关于组织实施开展“内强素质提效能”大培训的通知》、《*市工商行政管理局开展深入学习实践科学发展观全员培训活动实施方案》，明确了指导思想、培训要求、培训原则、培训方法、培训时间和内容；二是把内强素质提效能培训与实践科学发展观全员培训活动结合起来，做到了相互促进，有机统一；三是在培训的内容上既注重了政治理论、党性修养、职业道德的培训，又注重提高职业能力的培训。今年，市工商局共安排组织开展11期不同职业岗位的培训，并积极派人参加由国家工商局、省工商局举办的各种类型的培训班。在培训的方式上，主要是采取集中培训、跟班学习、选派参训、现场模拟、个人自学、专题辅导、远程网络培训等。

3、认真组织开展了“扶创业、创品牌、促发展、评效能”全员大走访活动。为深入实践科学发展观，落实中央应对国际金融危机，贯彻市委、市政府和省工商局关于服务好当前发展经济的指示精神，切实增强干部职工的大局意识、责任意识、服务意识，转变服务理念、服务方法，改进服务手段，全市工商系统从4月份始，利用二个月时间，开展了“扶创业、创品牌、促发展、评效能”全员大走访活动，对重点企业、重点项目进行全部走访，对企业、农民专业合作社走访面达到70%以上、个体工商户走访面达到50%以上。其中，市工商局开展了全员走访“双百企业”活动，即：一百户市重点企业、一百户市成长性企业。通过全员走访，达到四个方面的目标，即：宣传好国家最新出台的扶持各类市场主体发展的政策措施；力所能及的解决市场主体碰到的各种问题；完成好6项工作任务；撰写出一批对促进当地经济发展有使用价值的调研报告。通过这种组织全体干部职工问政于民、问需于民、问计于民的走访活动，听取社会群众的意见和评价，力争使全市工商系统机关效能年活动各项工作任务真正落到实处，不断提升工商部门的社会形象。目前，全员走访活动仍在进行中，待走访结束后，向市效能办写出专题报告。

（三）着眼于高起点谋划、高标准定位，着力在落实上推进，努力营造工作亮点和特色

1、清理规范行政审批事项取得实质性成效。根据有关法律、法规和“三定方案”，赋予我市局机关行政审批事项8项。我局党组高度重视，从大局出发，积极简政放权，大力压缩行政审批事项和单项行政审批时间，以把我市工商系统打造成为全市乃至全省工商系统审批时间最短、效率最高的机关为目标，我局把机关现有8项行政许可审批事项中的3项审批权下放到各县（市、区）工商局，一项委托有关县（市、区）工商局受理，行政许可审批事项压缩近40%，为最大限度地方便服务对象，提高办事效率，对其中一项实行即时办结，其中四项单项行政审批时间由5天缩减至2天，缩减率为60%。

2、规范行政收费行为，降低创业成本，助推各类市场主体加快发展。一是两年内免费办理个体工商户注册登记。从2009年1月1日至2010年12月31日止，对所有新申请开办个体工商户的，一律免收登记费、工本费；高校毕业生、失地农民创办私营企业的，一年内免收登记费。二是对落户工业园区外资企业，其登记费按国家规定收费标准的80%收取，这也是我局认真落实机关效能年活动最新出台的政策。三是对返乡农民工从事个体经营并不需前置审批的，在当地工商分局备案后，可缓办工商注册登记，允许其试营业6个月。四是对其他收费标准有上下限规定的，一律按下限收取。

3、大力改进工作作风，提高窗口服务效能，全面推行政务公开。一是我们对工商部门的职责、行政许可审批事项、收费项目、服务承诺时限等进行了全面梳理。制定了《*市工商行政管理局行政服务窗口建设标准》，内容包括：公示许可事项、岗位职责、登记制度（含ab岗制）、标示设置及制度、服务标准（含首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制）、设施与环境建设、信息化建设、窗口队伍建设等。各县（市、区）工商局正在按照市局要求、标准，重新制作政务公开公示牌，重新编印《行政许可事项办事指南》，完善服务窗口硬件建设，全面落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等；二是全面推进了政务公开和电子政务、电子监察工作。制定了《政府信息公开实施办法》，对工商部门的职能、法律、法规、政策措施、人事任免、工作计划等全部在网上进行了公示，做到依法、及时、准确、完整地公开各类管理和服务事项。

4、创新行政执法手段，推行和谐执法。为进一步规范行政执法行为，切实解决行政执法不规范问题，将为民执法、开放执法、阳光执法的基本精神落到实处，真正树立公开透明、廉洁高效的工商形象，我们以机关效能年活动为契机，分别制定了《关于正确适用行政处罚自由裁量权的指导意见》、《关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见》和《关于印发*市工商行政管理机关<行政执法依据目录>和<行政许可项目汇总表>的通知》等三个详细的、具有很强操作性的文件，供全市工商系统执行，为全市工商系统推进行政执法规范化、制度化、程序化、法治化建设奠定了坚实的基础。同时，实行“首违不罚”制度，除食品安全和高危行业企业外，对初次违反工商有关法律法规的，且情节轻微，能主动消除不良影响的，书面责令限期整改，不予以经济处罚，必须罚款的一般按下限执行。

5、以履行职能为载体，促进地方经济的发展。市工商局根据当前的经济形势，结合我市实际，认真履行职责，制定了《关于服务当前经济发展的实施意见》，内容包括：加大扶持力度，支持各类市场主体加快发展；完善服务“三农”机制，促进农村经济发展；规范监管执法行为，大力推行“阳光执法”；提供优质服务，扶持企业做大做强等共26条措施。积极为各类市场提供全方位、多层的服务平台，尽力帮助他们解决问题和困难。各县（市、区）工商局根据市工商局26条，结合当地经济特点，都相应出台了操作性很强的文件和措施，并通过散发宣传单、当地电视台或报纸等形式向社会公布。

6、加强12315维权网络建设，不断创新维权方式，提高维权能力。消费维权是群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。我局把12315消费者申诉举报网络建设当做服务民生的大事来抓，制定出台了《关于进一步加强12315行政执法体系建设的通知》，推出了二条硬性措施：一是积极推进12315进农村、进企业、进社区、进市场、进超市，要在今年6月底前实现“一会两站”在我市城乡全覆盖；二是公开向社会各界兑现二个承诺。即：件件投诉有回音、事事处理有着落的承诺；对城区范围内消费者的投诉，执法人员20分钟到达现场处理消费者的投诉的承诺。通过快捷高效地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高工商部门在社会和群众中的威信，提升工商部门的形象。

7、推行领导干部监督“五项制度”。从制度上规范，从源头上预防，在阳光下运行，将“五项制度”全面贯穿机关效能年活动的全过程，是我市工商系统开展机关效能年活动的一大特色之一。“五项制度”即：谈话制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度、巡视监督制度、局务公开制度。我们选择了兴国县工商局为试点单位，对其执行上级政策、落实党风廉政建设责任制、廉政勤政情况、依法行政情况等全方位公开、完善、督查。通过强化对领导干部监督，突出从源头上预防和治理腐败，努力在一些重点部位和关键环节取得新的成效。从试点单位来看，做到了“五项制度”和机关效能年活动相互促进、相互提高。在取得经验的基础上，安排7月份始在全市工商系统全面推行。

8、全面推行了“延伸服务卡”制度。全市工商系统以创建最优发展环境为已任，不断查找和解决实际问题，让人民群众亲身感受到工商部门服务经济发展的环境得到进一步优化，效能建设得到进一步提高。我们从3月底开始，在全市工商系统全面推行“延伸服务卡”制度。制作了“延伸服务卡”，共印制服务卡10万张，目前已发放卡片2.8万张。内容包括：有关手机号码、办公室电话、监督电话、qq、邮箱，办照、收费、行政执法等服务项目。“卡片”向各类市场主体和招商引资对象发放。我们希望一张小卡片向社会传递我们的真挚服务，成为工商部门的一张“名片”。该做法已得到国家工商总局、省工商局的充分肯定。

9、创新机关效能的监察和督察，确保机关效能各项任务落到实处。制度是基础，是机关效能建设的纲，完善的监察和督察是保证落实工作任务的手段。坚决克服写在纸上、挂在墙上、光说不练等现象，是我们开展监察和督察的落脚点。我局结合部门特点、岗位职责、问题整改、制度落实等分别制定了三个文件：一是制定了《*市工商局机关效能告诫实施办法》。对全市工商行政管理机关及其工作人员有25种行为之一的给予效能告诫，并视情节轻重给予不同的责任追究；二是下发了《关于完善执法监察和效能督察工作的通知》。内容包括：政令畅通、行政许可事项执行、服务窗口建设、行政执法办案、收费、规章制度和六项禁令、服务公开、群众反映的热点难点、工作效率和文明执法等十个方面的监督检查事项。在督查的方式上，采取定期不定期、明察暗访、实地查看、上门走访、召开有关会议等方式进行；三是下发了《关于进一步完善责任追究制的通知》。主要是对通过各种方式查找出来的问题，建立并落实“销号整改”责任制，督促各种问题的及时整改，明确责任，切实做到“责任不落实不放过，问题不解决不放过，责任不追究不放过，群众不满意不放过”，以实实在在的整改成效取信于民。以上三项措施的施行，既是我局机关效能年活动的创新和成果，更是确保全市工商系统在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进的有效手段。

10、全面推行“绩效考核”。主要是将机关效能年活动的内容纳入全市工商系统2009年绩效考评方案中。把机关效能建设要抓好的重点工作、需要解决的突出问题，进行科学、合理量化，有机纳入年度绩效考核工作之中。

11、抓试点树样板。机关效能建设工作内容多，涉及面广，是一项复杂的系统工程。我们确定了兴国县工商局、南康市工商局、章贡区工商局、信丰县工商局为全市工商系统机关效能年建设试点单位，通过试点，力争出亮点、出特色、带全面，做到高标准、高质量地完成机关效能年活动各项工作任务。安排于6月份组织各县（市、区）工商局到试点单位现场学习，进一步提高全市工商系统机关效能年活动的工作质量，把全市工商系统真正打造成为人民满意机关。

（四）抓重点，多途径、多角度，全面查找突出问题

机关效能建设能否取得实效，关键在于能否找到、找准和解决突出问题。因此，在这次机关效能年活动中，全市工商系统以敢于揭短亮丑的勇气剖析、查找问题，做到“二个把握”，一是把握查找的方向。着力查找与科学发展不相适应、人民群众关注和反映强烈的突出问题；二是把握查找的途径。按照科学发展观的要求，着力在十个方面进行对照和查找，做到不遗漏、不隐瞒，纵有深度，横有广度。主要抓了三个方面工作：一是及时制定下发了《2009年*市工商行政管理系统机关效能年活动自查自纠实施方案》，明确了指导思想、查找内容、组织领导，确保了全市工商系统自查自纠的方向；二是从2009年3月1日始，全市工商系统开展了为期45天的大查找；三是全市工商系统采取走出去、请进来的方式，通过开展全员大讨论、关起门来自查、发放征询意见函、全员大走访、召开座谈会、述职述廉、群众投诉举报、明查暗访、为民服务现场咨询等方式，广泛征询社会各界对工商部门的意见和建议，共收集各类意见、建议116条，经过梳理、归类为15条。针对这些问题，我们正在制定整改方案和整改措施。