工商所创新屠宰业经验交流

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在农村和城乡结合部，屠宰业的监管工作举步维艰，无照经营的现状可以说较为普遍，屠宰市场秩序混乱，严重影响了社会主义新农村建设进程，笔者认为，在我国农村特定的经济社会条件下，我们工商人员要不断自主创新，结合红盾护农帮农活动，才可能逐步实现农村市场秩序的规范化、和谐化。在本文笔者就*县*工商所的做法总结一下，供大家参考。

一、建立健全引导机制，引导农民定点屠宰、集中销售。

在农村和城乡结合部，从事屠宰业的从业人员都是农民，具有分散性、世袭性、不自觉性、文化水平低等特点。针对农村屠宰从业人员这些特点，*工商所建立健全引导机制，灵活运用必要的引导手段，如采取上门宣传、开座谈会等形式。根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《*省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》，在当地政府的统一协调领导下，引导分散的屠宰从业人员定点屠宰，加强对他们的监管工作，确保屠宰质量（以生猪为主），从源头上确保了流通肉类食品的安全。

此外，在*县*集镇，*县*工商所以科学发展观为指导，实事求是解放思想，根据实际情况进一步引导从事屠宰业的农民进入集贸市场设摊点进行集中销售，并在集贸市场中给予一块专门销售专区。*工商所在辖区其他相对经济繁荣的乡也实施了同样的引导机制。

这种引导机制的建立及实施，极大地方便了当地农民生活，提高了农民的生活质量，得到了社会各界好评。

二、树立科学发展观，积极推进农村屠宰业成为良性“循环经济”。

*县*工商所现辖四乡一镇，*国道横穿*公里，*高速*公里，两个服务站，素有“*咽喉”“*门户”之称。过去关庄镇的屠宰业，由于从业人员过多，无序竞争，加上市场场地太小，无法容纳*名屠宰从业人员，不仅镇容收到影响，而且无照经营、强买强卖现象严重，屠宰从业人员也很难赚到钱。对于这些问题，*县*工商所加强行政指导，采取了一些必要的引导手段，如讨论会，调查并征求意见活动等，将他们组织起来，科学合理地分成*组，五天制分班经营。屠宰从业人员每月只要上*天班，剩余时间屠宰从业人员可以自由调配，如做其他生意或者忙农活。随着屠宰从业人员的控制性增加，*省*县*屠宰业也得到科学健康地发展，形成了农村良性“循环经济”。

三、致力人本工商，“人性监管”屠宰业，构建农村和谐社会。

在监管屠宰业及屠宰从业人员的过程中，*县*工商所在实际操作中创新并凸显了人性化监管方式。比如针对屠宰业无照经营等违法现象，*县工商所首先责令其改正，引导其依法办理相应手续，合法经营，只有在逾期不改正的情况下，才给予行政处罚，实行查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则。截止*年*月，该所回访屠宰从业人员*户，*户已改正其违法行为，没有收到处罚；又如针对屠宰业农民普遍法律素质差、工作不易做通等特点，该所组织人员上门宣传，把法律知识服务上门，并适时召开座谈会、交流会，使监管工作步入了人性化。这些措施受到了该所辖区各个体工商户的一致好评，也得到了有关部门的肯定。

四、积极培育、规范和繁荣农村屠宰市场，搞活农村流通。

*县*工商所在规范农村屠宰市场上充分发挥职能作用，支撑和保障了统一开放、竞争有序、布局合理、数量充足、质量放心的屠宰市场体系，活跃繁荣了农村市场，搞活了农村流通。

第一、认真清理屠宰从业人员主体资格，严把市场准入关。该所首先从经营主体入手，对辖区内屠宰经营户实行“质量控制、合理布局、规范经营”的方针，采用了人性化监管与法制化监管相结合的方式，使市场主体得到了规范。到*年*月底，辖区内有照屠宰从业经营户*家，持照率达到了*%。

第二、实行专组巡查和管理制度。该所在屠宰市场日常管理上实施专组巡查和管理。每天对市场进行全天候巡查，对屠宰质量安全状况（以生猪为主）进行日常检查，发现问题，及时处理。

第三、根据农村季节性特点和特殊时节，适时组织专项检查整治。在加强日常监管的同时，该所在“春节”、“五·一”、“十·一”、“元旦”、“中秋”等节日前，制定专项整治方案，抓好专项整治工作，切实维护农村屠宰市场秩序。特别在农忙季节，过大年前这种特殊时节，确保了市场消费安全。

第四、积极处理投诉，提高群众参与度，加强部门联系，形成屠宰市场的监管合力。*年春节前，有群从来该所反映，他买的猪肉有注水的嫌疑。该所组织人员立即展开调查，发现有两组屠宰从业人员每天凌晨*：*至*：*在定点屠宰场往生猪肉注水。该所人员协同派出所、动物检疫部门在定点屠宰场蹲点守候，当场没收了注水猪肉，并对其违法行为进行了处罚。

五、监管效果及发展前景

*省*县*工商所通过以上具体措施，其一，方便了当地农民的生活，提高了农民生活质量；其二，屠宰市场得到了规范并健康发展；其三，使从事屠宰业的农民增收了，致富了；其四，提高了屠宰业农民的法律素质，有利于农村文明建设；其五，对抓好市场防控禽流感等传染性疾病工作，提供了有效途径。该所辖区所在政府已经引导屠宰业农民以合作制企业的形式成立了肉食品加工厂，集屠宰、肉食加工、肉食配送、肉食销售于一体，大力支持肉食品网上交易等现代流通方式，使农民的肉食品走出了农村，进入了城市，跟进一步提高了屠宰业农民进入市场的组织化程度，也是促进农民增收的组织保证。