工商局监管教育经验交流

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基层工商所是整个工商行政管理工作的基础。两费停收后，工商所做什么工作、如何开展工作、对工作结果怎样评价？是基层工商所当前必须认真思考的重要问题。新形势、新任务，要求基层工商所必须与时俱进，大胆探索，主动创新，转型升级，才能适应形势发展的需要。从去年*月份起，我所结合山区工商所的特点和实际，以片区监管责任制为切入点，以实现工商所转型升级为工作目标，通过厘清工作职责、落实岗位责任、完善绩效考核、科学评价干部，较好地解决了基层工商所做什么、如何做、做到什么程度的问题，取得了明显成效，为实现工商所转型升级走出了一条新路。我们的具体做法是:

一、适应形势要求，厘清工作职责，解决好基层工商所做什么的问题

两费停收前，我所工作重心主要放在完成收费任务上，这直接导致两费停收后，干部队伍存在一种“不收费就没事干”的无为思想偏差，出现了“三个”不适应现象：一是干部队伍的思想不适应；二是市场监管执法方式不适应；三是干部队伍的业务素质不适应，以致市场监管缺位，巡查流于形式，办案效率不高，监管能力偏弱。针对这些问题，我所通过分析认为，要使这些问题得到解决，就是要适应形势要求，厘清基层工商所的工作职责，工作任务，使全所上下思想统一，认识一致，知道基层工商所做什么工作的。为此，我所在遵循《工商行政管理所》和国家工商总局新“三定”方案以及基层工商所当前需要完成的工作任务的总体框架上，结合*山区工商所的工作实际，重新厘清并明确基层工商所的工作职责和基本任务。我们认为，目前基层工商所的主要承担办理辖区个体工商户登记注册、负责各类市场主体的监督管理、依法查处取缔无照经营、监督管理辖区内的市场交易行为、监督管理辖区流通领域产品质量和食品安全、查处销售假冒伪劣商品违法行为、组织开展消费维权工作、依法实施合同行政监管、广告活动监管和商标专用权行政保护等职责任务。

在明确了工商所工作职责的基础上，为使工商所干部对所要承担的工作职责更清晰明了，更易于操作，更贴近实际，我所又将工作职责量化为具体的工作内容和工作任务，共有*个大项和*个小项，其中大项登记注册、巡查监管、执法办案、消费维权、宣传服务等*项。小项为队伍建设登记注册*项、监管巡查*项；执法办案*项、消费维权*项、宣传服务工作*项，共*项。

二、创新监管机制，落实职责任务，解决好基层工商所怎么做的问题

工作职责和基本任务明确后，我所创新监管机制，实施监管执法模式改革，着力改变以往传统的基层工商“组站式”监管方式，将“片区化”与“功能化”监管有机整合，在全市工商系统率先推行片区监管责任制，实现执法监管对象的明确化、归属化、集约化、精细化、流程化。主要做法是：

（一）合理划分区域，优化整合人员，明确监管对象，为我所各项工作转型升级打基础。我所打破原有的市场监管执法方式，按照“联产承包责任制”形式，首先以*人为单位、*人为一组、*人为一片，将全所辖区划分为*个基本单位，*个责任区小组，*个工作大片区，基本单位工作对小组工作负责，小组工作对大片区工作负责；其次将*位执法人员按照年龄结构、文化结构、性别结构，优化分配到*个基本单位，*个责任区小组，*个工作大片区；最后我所编制出每个基本单位、责任区小组、工作大片区的监管对象、监管路段的花名册，花名册内容包括监管对象的基本情况、巡查日期、巡查情况、处理意见、落实结果等，为我所各项工作转型升级打下了基础。

（二）编制工作指引，加强培训学习，抓好实战演练，努力打开工商所转型升级的局面。工作指引是解决基层工商所如何做工作的有效途径。我所根据基层工商所的工作职责和基本任务，组织编制了《*工商所业务工作指引》，工作指引由主要有两部分，一是登记、监管、执法、维权、服务工作规程；二是登记、监管、执法、维权、服务工作流程图，为我所干部队伍开展工作起到了指路明灯作用。在制订出工作指引后，我所还加强了对工作指引的业务培训，培训采取三种方式，一是每周一个培训专题，每月一次业务考试；二是发挥传、帮、带、扶作用，由业务能力强结队的带业务能力弱的；三是选派年轻干部到区局、市局进行业务跟班学习。此外，我所还注重将《工作指引》的学习和实践工作结合起来，做到在学中干，在干中学，全面提高干部队伍的综合素质和工作能力。

三、建立考核机制，制定奖惩办法，解决好基层工商所做得怎么样的问题

工作做得如何？工作结果如何评价？很重要的一点就是要建立科学客观的考核评价机制。我所在推行“片区监管责任制”的基础上，对原有以收费“论英雄”的考核机制进行了改革，重新制定了一整套以实绩“论英雄”的考核奖惩办法。

（一）制定考核办法。我所根据《*市*区工商局基层工商所绩效考核办法（试行）》和《*工商所片区监管责任制实施方案》，制定了《片区监管责任制考核办法》。办法重点围绕登记、监管、执法、维权、服务等工作进行量化分解，并设置相应的分值进行量化考核，满分为*分，每季度进行一次绩效考核。考核共分解成*项，每项考核都明确了相应的内容、任务与要求和考核标准。同时还明确了考核目标、对象、依据、原则、结果及运用等具体内容，以便更贴近实际，有利于操作。

（二）公开进行考核。我所的绩效考核按

“总结―测评－实检”三个步骤进行，计分采取“倒扣分”方式计分，每季度进行一次季度绩效考核和年未进行年度综合绩效考核。考核对象主要是分成三类：

*．对个人的考核。每季度进行，先由责任人自我评分，然后由考核小组进行检查考核，各项定量指标得分之和，即为个人季度绩效考核分。个人年度综合绩效考核分个人季度绩效考核平均分占*％、年终民主测评分占*％、所班子综合评价占*%。

*．对各责任区（组）的考核。每季度，各责任区的绩效考核成绩由该区全部责任人个人季度绩效考核的平均数构成。各责任区（组）年度综合绩效考核成绩由该区全部责任人个人年度综合绩效考核分的平均数构成。

*．对副所长的考核。每季度，副所长的的绩效考核成绩由挂钩责任区季度绩效考核的平均数构成。相应的，副所长的年度综合绩效考核成绩由五个部分构成，其中挂钩责任区（组）年度综合绩效考核分的平均数占*％、年终民主测评分占*％、所长综合评价占*%。

*．考核结果及运用。考核结果与工作人员的季度评比、年终公务员考核和评先评优相挂钩：对成绩突出的进行相应的奖励，对个人年度综合绩效考核第一名的，推荐其评定优秀；对成绩不合格的按有关规定进行惩罚。

四、取得的成效

两费停收后，对基层工商所做什么？如何做？怎样评价工作结果，我所大胆探索，努力实践，取得了一定成效，主要表现在四个方面：

（一）工作责任得到了明确。我所实行片区监管责任制，分片划段，责任到人，任务到岗，改变了过去“分工不明晰、职责不清楚”及“干好干坏一个样、干与不干一个样”的不良工作局面，确保了“人人有事干、事事有人干”，进一步提高了工作人员的责任感、危机感，基本实现了“管辖地域清、经济户口清、工作职责清”，确保监管工作落实。

（二）监管职能得到了落实。通过整合监管资源，优化人员配置，建立了具体工作指引与片区协作机制，有效实现了巡查与执法资源的自然对接，可方便快捷地掌握各类市场主体的监管情况，及时发现经济违法行为，作出快速反应，基本实现了经济户口管理“情况清、状态明、检查实”，准确监管，使监管执法更加细化到位，极大地增强了监管执法的针对性和有效性，减少了工作的盲目性和随意性。

（三）干部队伍逐步走向专业。片区监管责任制，责任到人，对队伍的专业化提出了更高的要求，在一定程度上消除了监管人员业务不专，水平不高的问题，迫使每个干部都必须自加压力，树立了不进则退，不学则退的危机意识，初步形成了干中学、学中干的良好氛围，干部队伍专业化程度得到明显提升。

（四）工作评价逐步走向科学。围绕基层工商所工作职责和基本任务，对基层工商所的干部履职情况进行检查、分析、考核，有得于推进基层工商所的工作和加强干部队伍建设，我所通过量化工作职责，明确工作要求和任务，并根据每位干部开展工作的情况适时进行检查考核和评价，客观上推动了市场监管和行政执法工作的顺利开展。