工商局基层建设经验交流
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今年年初，*省*市工商局以职能转型为契机，以“四化建设”为抓手，开展了基层工作模式改革。该局把这项改革作为学习实践科学发展观，在新的历史起点上开创工商行政管理工作新局面的重要举措，作为“抓当前、思长远、谋发展”的一项战略性任务来抓。此次改革的总体要求是：以经济户口为基础，以市场巡查为手段，以强化属地管理为主线，依托企业（商品、市场）信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，在全市系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的基层分局辖区监管责任制，构建横向到边、纵向到底的监管网络，提升基层分局综合管理效能。
一、基本做法
停征“两费”后，*市工商局围绕基层工作如何转型，发动干部职工进行了深入探讨。局党组结合深入学习实践科学发展观活动，认真分析了队伍年龄老化、思想认识模糊、监管思维落后、监管方式粗放、监管职能不到位、人员素质不高等情况，查找了基层工作在制度、机制、体制等方面存在的突出问题，一致认为，要实现工商履职重心回归，就必须进行基层工作模式改革，这是大势所趋。基层工作模式早转变早主动、晚转变更被动；与其被动改革、不如主动改革。经过反复酝酿，该局在今年二月制定了《*市工商局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，专门成立了领导机构和办事机构，精心组织、求真务实、强力推进。
（一）适度调整了现有基层分局布局。从实施网格化监管的需要出发，按“区域明确、任务均衡、便于监管”的原则和“稳妥积极、先易后难、分类指导”的方针，立足当前经济社会发展现状，兼顾当地长远发展规划，对明显不能适应新任务而应当归并的分局和机构，按“先安菩萨后移庙”的办法先行归并。这样，改革前*市工商系统的*个分局（工商所）被归并为*个，其中，城镇分局由*个被归并为*个，农村分局由*个被归并为*个，有*个分局按照辖区变动情况依法更名，*个分局办公地点从县城回归到农村辖区。在归并基层分局的过程中，*市工商局妥善安排被归并的分局长，有的安排到较大的分局任专职支部书记，有的安排到机关股室领导岗位工作，“职级不变、待遇不变”。被归并的分局长思想稳定，确保了基层人心不散、工作不断。
（二）调整充实了基层分局、尤其是农村分局力量。基层分局推行网格化监管，必须要有一定的人员力量做保障。*市工商局参照国家总局《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的相关规定，要求改革后每个分局力争达到*人以上，个别有特殊情况的可以低于这个标准，同时要求各县（市、区）局*%左右的人员必须在基层分局工作。通过各级耐心细致的思想工作，全市系统“人员下基层、下农村”工作效果明显。改革前，分局平均人数为*.*人，其中，农村分局平均人数为*.*人；改革后，分局平均人数达到*.*人，农村分局平均人数达到*.*人。改革以来，全市系统从机关调到基层的有*人，从县城分局调整到农村分局的有*人。
（三）基本建立了基层工作所需的管理制度，制定下发了基层监管四大业务流程和制度。为切实规范基层监管各项业务程序和工作行为，首先，制定了市场巡查、消保维权、登记发照、执法办案四大业务流程和规章制度，形成了《*市工商局基层工作模式改革各项业务流程和规章制度范本（试行）》，下发基层参照试行，并要求基层将“四大规范”列入学习实践科学发展观全员培训内容和各单位长期培训计划。*市工商局专门派出由相关业务科室负责人组成的“四大规范”宣讲团到*个县（市、区）局开展了为期半个月的巡回驻地宣讲，全系统*%的人员参加了这次培训，基层干部普遍知道了“干什么，怎么干”，大家反映这种针对基层的培训及时、有效。其次，各地各分局从实际出发，相应制定了岗位职责、考核评估、队伍管理等相关制度，使各项工作正朝“制度化、规范化”的方向发展，有的分局制度达*多项。
（四）规范了基层分局内设机构，建立网格监管责任。*市各县（市、区）局按照“一室两队”模式对基层分局内部机构进行了统一规范设置，即：将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，分别设置巡查队、经检队、综合室。并根据“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求，将所有基层分局管辖区域合理划分为*个网格，最大的有*平方公里，最小的只有*.*平方公里;共配有*名网格责任人。这些网格无论大小，每一网格都设置一个巡查组，配有*名专职或兼职监管人员。巡查组对监管网格责任区履行全面综合监管服务职责，是最小、也是最前沿的工商监管责任主体。为防止网格责任人可能出现的行政慢作为、不作为、乱作为带来的监管风险，该局还专门下发了《*市工商局基层网格化监管问责问廉暂行办法》，以增强网格责任人的责任意识、服务意识、廉政意识。
（五）扎实推进了网格监管进乡村、进社区。为使基层全面履行工商职能，该局结合强化“一会两站”建设，构建纵向到底、横向到边的监管网络，大力推进网格监管进乡村、进社区，让工商人员走出机关，深入社区、深入乡村，在第一线为市场主体服务，为群众服务。目前，*市所有网格都按统一的形式，将网格责任人的姓名、照片、职责、辖区、联系电话在辖区内的社区、乡村、市场、企业等公共场所上墙公示。所有的网格责任人都印制了工作名片或联系卡，通过走村串户向群众发放，方便了群众联系。上述做法把网格责任人置身于群众关注和社会各界监督之下，形成了自我加压、强化责任的监督机制。此外，大多数县（市、区）工商局还在距离基层分局驻地较远的监管网格，尤其是偏远的农村网格，依托“一会两站”，设立了网格工作联系点。这些网格工作联系点不仅是网格监管人员在辖区开展巡查执法的驻点，也是方便群众投诉和约谈办事的服务站，客观上形成了一个近距离监管、零距离服务的工作层级，发挥了很好的作用。
（六）普遍开展了基层日常工作技能培训。网格责任人对网格辖区履行全面综合监管职责，需要具备较为全面的能力素质。该局要求网格责任人必须逐步做到“三知”、“五会”，努力成为“三员”式干部。“三知”，即知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业的情况；知道片区内市场主要商品，特别是食品、农资的质量安全情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。“五会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。“三员”式干部，即懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员；乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员；善于宣传党的路线方针政策和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员。网格责任人不仅要会监管，还要会维权；不但要熟悉执法办案业务，还要熟悉登记发照流程；不仅要懂工商业务，还要会操作电脑。目前，各县（市、区）局普遍开展了对干部职工的教育培训工作，重点提高干部巡查、办案、电脑操作等基层工作基本技能；有的分局还根据需要，将日常巡查监管中需要运用的业务知识编成工具书式的小本子随身携带，以便及时查阅。
二、初步成效
（一）基层监管工作从责任上更加明确，在机制中更加落实。过去，市场监管责任只是明确到了基层分局这一层级，再往下就不很清晰。实行网格化管理模式之后，基层的内部机构设置统一规范了，监管责任从机制上都明确到了每个网格，具体落实到了每个网格责任人。辖区网格划定后，各县（市、区）局与分局，分局与网格责任人层层签订了市场监管责任状。所以，虽然不收费了，但无论是基层分局长，还是网格责任人，普遍感到比“收费”时期责任更重，压力更大，事情更多，工作更忙。
（二）改革搅动了思想，给队伍带来了观念上的转变。为充分调动群众参与改革的积极性和创造性，*市工商局始终将思想政治工作贯穿于改革的全过程。该局以党组中心组学习扩大会、基层分局长座谈会、基层干部座谈会、基层问卷调查、全市系统各级改革动员大会和巡回宣讲等形式搅动思想、发动群众，提高广大干部职工参与改革的主体意识、责任意识。通过广泛深入的发动，振奋了队伍精神，激发了广大干部职工积极投身改革的热情。很多基层同志从不了解到理解，从被动应付到主动参与，基层队伍的思想观念和价值观念都发生了可喜变化，出现了由被动要我干到主动我要干、由不知怎么干到积极创新干的转变。有的分局长深有感触地说：“过去，我们自己以收费、罚款论英雄，但是群众不认可。现在我们的监管服务到位了，工作赢得了党委和政府的肯定，受到了消费者和经营户的好评，也使我们体会到了工作的价值，有了成就感。”
（三）基层对辖区市场动态的预警能力明显提高。实施网格化管理以来，网格巡查组作为网格辖区的第一责任主体，对网格辖区履行全面综合监管责任。很多基层同志深有感触地说，网格就是我们的责任田，如果工作不认真出了事，我就是第一个被问责的人了。随着监管责任意识的加强，基层同志对网格辖区的日常监管工作越来越主动，对辖区企业和经营户的巡查越来越勤快，对网格辖区内的村落社区和相关单位走访越来越频繁，对辖区市场苗头性、倾向性问题的摸排调查越来越细致，基层对辖区市场动态的预警能力明显增强。今年以来，全市系统*个监管网格共对*家有违法违规苗头的企业、个体户发出警示通知书*份，为历年之最。尤为可喜的是，网格责任人对有轻微违法违章行为的市场主体主动实行行政指导，变事后处罚为事前告诫，既及时纠正了轻微违法行为，增强了市场主体的自律意识，又树立了工商柔性执法、真诚服务的新形象。*市委书记钟利贵同志多次在会议和文件上表扬了工商部门的做法。
（四）基层对经济违法行为的查处力度进一步加大。开展网格化管理以来，基层巡查工作越来越广泛深入，网格责任人不仅对企业和经营户等市场主体重点巡查，对城市住宅小区、城郊和偏僻地域容易发生无照经营、传销人员藏身落脚的闲置场所也加强了巡查，进一步扩大了巡查监管的覆盖面，以前隐藏很深、难以发现的违法违章行为得到及时查处。*-*月份，市区网格巡查人员由于加强了对居民聚集区和城郊偏僻地域的巡查，及时发现、迅速捣毁传销窝点*处，劝返遣散传销人员*人，解救被困人员*人。传销案件能够快速妥善处置，一方面是网格巡查严密细致、发现及时；另一方面是由于平时加强了同社区、企业的联系，信息来源更为广泛，所以发现情况后，能及时与上级和公安部门沟通联系，迅速采取行动。今年*市开展了集中整治市场经济秩序工作，基层网格在这次专项整治中发挥了主力军作用。上半年，全市系统共办案*起，半年办案数就超过了去年*起的办案总数，其中基层网格在日常巡查和走访中发现线索查处的达*起，占今年案件总数的*.*%。与此同时，基层改革还促使基层干部的执法理念更为端正、执法行为更为规范。所以，尽管上半年办案力度更大，办案数量更多，但还是做到了零错案、零投诉，在群众心目中的形象更好了。根据*市效能办反馈，*市工商局和各县（市、区）局机关效能建设测评位次又有了较大幅度的前移。
（五）工商监管职能的触角进一步延伸，基层为辖区群众服务意识和能力得到加强。由于扎实推进了网格监管责任进乡村、进社区工作，尤其是部分基层网格根据实际需要设置网格工作联系点这一做法，使基层工商工作更加贴近群众，更加深入经济社会生活实际，基层为群众服务的意识和能力得到加强。有的县、区局发放了《工商记事服务册》，要求网格巡查人员将辖区经营户、消费者、政府机构、社会组织向工商部门反映的社情民意和诉求记录下来，凡属工商职能范围的，必须解决；超出工商职能范围的，只要是合法合情合理的诉求，要尽工商之力积极协调解决。自实行网格化管理以来，仅市区*个网格的《工商记事服务册》就记录了社情民意*条，受理涉及食品、种子、农药等投诉*起，全部在第一时间解决。网格人员通过记事服务，不仅提高了服务意识，更重要的是为基层工商工作赢得了更广泛的群众基础。
（六）基层保障水平得到了进一步提升。在基层工作模式改革中，*市工商局对全市已经归并的分局和机构，除人员调配至其他分局外，对电脑、相机、办公设施、交通工具等也同时调配至相应分局。对办公用房，按照“立足现有、优化置换、资产保值”的要求整合，在不搞项目建设的条件下，提高办公用房的使用效益。同时，该局要求，各县（市、区）局今明两年要进一步加强信息化建设，力争基层分局达到每个网格巡查组配备一台电脑，实现市场巡查“当场书式记录、当周电子录入”的目标。除把去年财政返回的*%用作信息化建设外，还另外增加投入，加强了装备保障。经过整合，基层的装备普遍得到了加强。如：*、*等县局已经达到了每个网格一台电脑的目标；*区局所属*个分局平均新增了*台电脑、*辆摩托车，有的分局已配备了*台电脑，最少的也有*台，其中还有一台是笔记本。现在，全系统在每个分局配有一台电脑的基础上，*%的分局配有*台以上的电脑，*%的分局配有*台以上的电脑。为了切实解决基层保障，*市工商局还下发了《关于基层分局经费保障的有关规定》，要求各县（市、区）局根据分局规模的大小，按年人均办公经费不低于*元或每个分局年办公经费不低于*万元的要求为分局提供经费保障，同时还就分局人员的通讯补贴、交通补贴、伙食补贴等作出了制度性规定，从而使系统上下出现了心往基层想、人往基层走、钱往基层花的喜人局面。
回顾前一阶段的工作，*市工商局的基层工作模式改革之所以能够顺利进行并取得初步成效，最根本的原因是国家工商总局、*省工商局在“两费”停征后加强基层建设的指导思想正确。
三、下步打算
*市工商局的基层工作模式改革虽然取得了初步成效，但还存在着不足，比如，基层干部素质与网格化管理的要求还有一定差距；有的县局人力资源匮乏，使网格化监管模式难以到位；基层硬件还不能完全适应网格化监管工作的需要；偏远地区网格责任人开展近距离监管服务还存在交通不便、生活不便的困难；基层工作考核机制还有待完善等等。
一是要着力提升队伍的能力素质。队伍素质是深化基层工作模式改革的重要保证。要立足现有人员条件，以日常工作所必须的基本操作技能和业务知识为重点，抓好常态化的培训工作，引导教育干部职工在实践中增长才干，在工作中实现价值，培养和造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层干部队伍。
二是要建立基层工作绩效评估机制。在明确基层分局工作人员岗位职责、合理评估岗位工作量的基础上，将网格工作绩效纳入到各县（市、区）局对基层分局的绩效评估内容之中，尽快建立以公务员考核制度为核心的符合基层实际的考核评估机制，做到考核精细化、制度化。
三是要按综合配套要求推进联动改革。按系统论的观点，在充分调研的基础上，合理划分县局与分局的事权，搞好县局工作模式与分局工作模式的对接，进而推动县级工商系统综合改革。
