工商局发展规范化建设经验交流
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基层工商所身处行政执法和市场监管第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地；是与老百姓直接接触，树立工商队伍良好形象的一个窗口。加强工商所规范化建设，是振兴工商事业、服务经济发展、增强人员素质、提高监管水平、促进职能到位的根本大计。近年来，我局始终坚持加强基层建设，致力于新时期工商所规范化管理的探索与实践，在充分调查、研究、分析的基础上，提出了“力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、监管创新是根本、职能到位是目标”的工商所规范化建设的总体思路。从长远着眼、为大局着想、自小处着手，按照工商行政管理队伍建设“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，在工商所的机构设置、队伍建设、监管方式、制度建设、基础设施建设等方面大胆探索，勇于创新，有效地促进了规范化管理，逐渐形成了“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。我们的主要做法是：
一、做到“三个明确”，确立规范化建设理念
一是明确规范化管理的目标。以“小局大所、重心下移”为中心，提出了按照精简、统一、效能的要求，积极探索和推进基层工商所体制创新和监管方式创新。进一步加强执法前沿阵地建设，发挥职能作用，强化市场监管，服务地方经济发展，争创一流工作业绩，实现思想观念大转变、工作任务大转移、监管方式大改革的规范化管理目标。制定并出台了《工商所规范化管理实施方案》和《考核办法》。按照“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，明确了工商所规范化管理最终要实现“所容所貌园林化、消保维权网络化、办公管理自动化、内部管理规范化、职能运行程序化”的总体目标。二是明确完善规范化管理的措施。县局从实际出发，成立了工商所规范化建设领导小组，从工商所设置、人员配备、基础设施建设、市场巡查制的推行、信息化建设、政务公开、干部教育管理、制度建设等方面，就规范化管理作了具体部署，明确了县局统筹与工商所努力的方向，落实了分管领导、各股（室）和工商所的责任，为规范化管理工作取得实效奠定了坚实的基础。三是明确规范化管理目标实现的途径。为了保证工商所规范化管理的目标能够真正实现，县局制定了详细可行的考核办法，将考核工作细化到所容所貌及干部的日常生活、执法活动中的一言一行，具体涉及到工商所内务管理、登记注册、消费者申诉、党风廉政及精神文明建设、其他工作等方面*多个考核项目。按照考核成绩将工商所规范化标准划分为a、b、c三级，每个级别实行不同的福利、补贴、奖金待遇，并将考核结果同工商所负责人业绩考评和选拔任用挂钩，有效提高了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。
二、优化机构设置，把握整合力量这个前提
合理、科学地设置工商所，有利于集中监管力量、充分利用工商所现有资源、提高执法效能、促进区域经济发展。由于受地理条件和经济基础的限制，民乐县虽然人口较多，但经济发展相对滞后。摆在我们面前的一个难题，就是如何解决市场主体少而分散、监管难度大与节约执法成本、实现职能到位的矛盾。多年来，县局领导班子着眼于节约执法成本、提高执法效能，按经济区域和实际需要，不断地对工商所的布局加以调整，优化了基层工商所机构设置与职能分工。*年以来，先后撤并了*、*、*三个工商所，调整了*、*、*等工商所的管辖区域，根据《行政处罚法》、《工商行政管理所条例》等法律法规，理顺职责权限，赋予了工商所更多的日常监督管理职能。根据辖区大小和市场巡查工作需要，按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则，合理进行人员分工，各工商所分别设置了巡查组、巡查队、督查组、内勤组等内部管理机构，做到了机构设置科学化，职能运行程序化。在人员配备上，按照“小局大所”的思路，不断整合机关股室，以实现年轻化、知识化为目标，将县局年富力强的同志抽调到基层工商所，使基层执法人员的比例从原来的*%提高到了现在的*%，基层执法力量得到了进一步加强，为推进工商所规范化建设奠定了基础。
三、加强后勤保障，夯实硬件建设这个基础
在强调节约执法成本的同时，为基层工商所提供必要的经费保障，是保证工商所实现监管职能到位的基本条件。针对县局基础薄弱、经费紧张的现实，我们一方面加强财务管理，严格执行收支两条线的财务管理制度，对县局机关和工商所的财务活动实行报账制，集中核算，统一管理，重大开支集体决策，保证了经费的有效使用。另一方面，开源节流，增收节支，坚持艰苦奋斗、自力更生，依靠上级而不依赖上级，采取“行政经费挤一点、盘活资产出一点、上级单位拔一点”的办法筹措资金，集中财力，进行了基础设施建设，先后完成了县局办公楼的改建装修和六个工商所办公、住宿用房的修缮，逐步为基层工商所配齐了电脑、移动电话、交通工具等必备的执法设施，更换了部分办公设备。今年，又投资*万元进行了县局办公楼的建设（主体工程已完工）;完成了六坝工商所选址、立项，预算投资*万元；拔付专款*万元，对两个基层工商所进行了维修，修建了职工食堂、活动场所,统一购置了生活用品。在省、市、县局及基层工商所实现联网的基础上，建设了红盾信息网，初步形成了支撑各业务领域的统一框架。把工商所办公、生活环境的改善作为规范化管理的一项重要内容来抓，鼓励和引导干部职工种草养花，不断绿化、美化环境，在楼道、会议室、办公室、院内张贴和悬挂或饱含哲理、或充满文化底蕴的字画、标语、展牌，形成了独具风格的文化氛围。上述措施，不仅有效激发了基层执法干部的工作热情，也改善了服务环境，大大提升了工商所的执法形象。
四、突出“三个结合”，抓住人员素质这个关键
建设一支高素质的干部队伍，是实现工商所规范化建设目标的关键。我们坚持“以人为本”，在增强综合素质上不断创新，取得了一定的成效。
（一）结合建设学习型机关活动，增强学习的自觉性。提出了“学习有计划、读书有笔记、体会有交流、能力有提高”的学习要求，采取集中培训、岗位练兵、技能比武、自学、“一月一法学习考试”等形式，把学习内容从政治理论和业务知识扩展到市场经济、现代管理，以及科学文化知识、计算机、实用外语、公文写作等方面，提高了干部履行岗位职责的专业素质。同时，积极鼓励和支持干部参加在职教育，全系统已有*人通过参加党校函授、电大远程教育、自学考试等渠道取得了大专、本科文凭，另有*人正在就读本、专科法律、行政管理、经济管理等专业，干部队伍的文化结构进一步改善，整体素质不断提高。
（二）结合改进工作作风，狠抓制度建设。一是抓作风改进。从抓领导班子建设着手，坚持查纠并举，抓队伍作风整顿。开展了机关作风大检讨活动和构建和谐机关、工商所大讨论；深入开展了“五项清理”、案件回访及队伍教育整顿问卷调查活动，促进工作作风有了转变。二是抓制度完善。在狠抓制度和“六项禁令”落实的基础上，县局针对队伍中存在的各类问题，进一步完善了各项规章制度，编印了制度汇编，制定了工商所执法人员岗前、岗中、岗后等行为规范，把干部的管理延伸到*小时以外，使执法行为得到了规范。三是抓责任落实。制定并实施了岗位责任制，各项工作明确责任单位、负责人、具体工作指标、完成时限和基本要求。坚持年年与各股室、工商所、分局签订详细的目标责任书，今年又结合省、市局强调的重点工作，增加了重点工作、行政执法等共七项目标责任书。工商所与巡查组、巡查组与执法人员、党支部与党员也层层签订目标责任书，使执法责任得到了明确。四是抓督查考核。定期对各工商所执法情况进行督查考评，采取深入经营者中去听、到经营场所去看、进入内部去查以及发放征求意见书、畅通监督渠道等方式，及时发现和解决执法过程中存在的问题，使工作任务得到了落实。
（三）结合用人制度改革，完善用人管人机制。加大干部交流换岗力度，推行了末位淘汰制和待岗制等。今年元月初进行了中层领导干部公开竞聘和工作人员双向选择，有*名同志被聘为中层领导干部，*名年轻干部通过竞争从一般工作人员走上了中层领导岗位。中层干部交流面达*%，其他干部交流面达到*%以上，形成了择优选用、能上能下的用人环境。同时，还开展了评选“党员示范岗”、“月服务明星”、“巾帼建功示范岗”及“典型示范、结对帮扶”等活动，激发了工作热情和积极性，营造了“比、学、帮、超”的良好氛围。
在此基础上，我们还狠抓了精神文明和党风廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。在精神文明建设上，本着“加强组织领导，明确创建思路，保证创建目标”的工作思路，狠抓了“五个到位”：领导到位。按“德才兼备”和“四优”的原则，大胆推行“民主所长”、竞争上岗等方式，把一批政治坚定，熟悉业务，善于管理，清政廉洁，年轻有为的同志选拔到所长岗位，起到了“领头雁”的作用。思想到位。针对部分职工中存在的“业务是硬指标、精神文明建设是软任务”的错误认识，组织干部职工认真学习党的三代领导人关于精神文明建设的精辟论述，学习上级有关部门和兄弟单位精神文明创建的好经验、好做法，使广大干部提高了对精神文明建设重要性的认识，增强了创建的自觉性。规划到位。结合全局的实际，制定了县局精神文明创建规划，提出了县局和各工商所“围绕服务经济发展‘一个中心’，突出文明行业创建‘一条主线’，强化队伍建设、基层建设‘两个基础’，推进监管机制创新、制度创新、工商所监管方式方法创新‘三项创新”；争创一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的保障体系“四个一流”。组织到位。成立了“精神文明建设领导小组”，形成了“一把手”负总责，各股（室）所、分局负责人和党、团、工会及相关部门齐抓共管的创建格局。检查考核到位。将精神文明建设的各项指标和各项业务指标一同纳入全年的目标责任指标，做到了两个任务同部署，同检查，同总结，同奖罚，保证了精神文明建设的各项任务落到实处。在党风廉政建设上，突出了三个“新”字：紧扭龙头，在落实党风廉政建设责任制上有新举措。局领导带头落实党风廉政建设责任制，在廉政建设的各个方面率先垂范，发挥了表率作用。完善了纪检监察机构的设置，明确了职能，真正体现了“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，部门各负其责，全体干部自觉参与”和各项任务有人过问、有人主管、有人落实的党风廉政建设工作格局。注重教育，在提高干部整体素质上有新成效。在全系统以典型示范、案例警示、主题讲座、体会交流、演讲比赛、征文活动等形式，开展思想道德教育、廉政教育、警示教育和党纪条规教育，增强了广大干部的整体素质和廉洁从政的意识，提高了立党为公、执政为民的自觉性。促进效能，在转变工作作风上有新突破。在广大干部中确立了“规范、便民、透明、高效”的管理观念，坚持依法行政，树立清廉、公正、文明、高效的执法形象。聘请社会各界人士担任工商所廉政建设义务监督员，定期对工商所廉洁从政情况进行评议、反馈，激发了干部职工爱岗敬业、乐于奉献、清廉做人的思想意识，营造了文明、优质、廉洁、高效的办事环境。
五、拓宽工作思路，实现监管创新这个根本
坚持拓宽监管领域，加大执法力度，突出经济户口管理与市场巡查、市场巡查与专项整治、工商监管与企业自律的“三结合”，在监管机制上进行了创新。
（一）完善市场巡查，创新日常监管方式。我局通过建立全方位、全天候、全过程的市场监管机制，实行“经济户口”微机化管理，以全省工商系统“*”投诉举报网络和县、乡、村三级维权联络站为支撑，形成了机动灵活、反应快速、执法到位的体系。建立“以点带面”的工作机制，努力推行“四制三查”为主的监管模式改革，通过签订责任书、公布承诺书，积极引导经营者建立商品准入、退出机制。在市场巡查上，进行综合监管，注重“面”、“块”、“点”相结合，即由工商所根据辖区内各类商品交易场所和经济活动情况，定人、定时、定点进行区域巡查，解决“面”上的问题；结合专项治理，组织开展阶段性专项巡查，解决“块”上的问题；对群众举报线索明显、或日常监管中发现的较突出的违法违章行为，进行重点巡查，解决“点”上的问题。各工商所按照辖区特点，制定了“周评日结两督查”等措施，即每周一计划、一总结、一点评，巡查人员每日同内勤人员办理交结，督查组每月两次督查、县局督查组每季度重点抽查，促进了巡查到位。
（二）坚持“教育在先”，创新监管理念。把对经营者的教育贯穿执法办案全过程，提高守法意识，坚持依法行政和以德行政相结合，促进文明执法。通过各种通俗易懂的形式向社会广泛宣传有关法律法规。主要采取以下几种宣传方式：一是利用黑板报、悬挂横幅、张帖表语、电视报纸等传统方式进行宣传。二是开展集中活动进行宣传，利用“*·*”国际消费者权益日、红盾护农送法下乡等开展集中宣传活动，散发宣传材料，接受咨询；三是在市场监管过程中进行宣传，通过典型案例的曝光和违法经营者读法学法等方式，提高经营者的法律意识。县个协和部分工商所还开展了经营者法律法规集中培训及考试；四是送法上门。组织基层工商所执法人员上门对农民进行合同法等有关法律法规的宣传教育。五是采取开展评选诚信经营者、树立无假货示范场（店）、实行信用分类监管等措施，引导经营者诚信、文明经营，营造了良好的执法氛围；六是加强协会建设，增强经营者自律意识。按照成熟一个、发展一个、巩固一个的思路，积极组建行业分会，已建成交通运输业协会等*个行业协会。县个协组织对个体工商户开展“开放促发展”主题教育，通过订立章程、制定公约、经验交流会、诚信经营者现身说法、联名倡议等活动，提高了经营者自律意识，形成了诚实守信、文明经商、相互帮助、共同发展的良好氛围，大大降低了执法强度，节约了执法成本，增强了执法效果。
六、创新服务内容，明确职能到位这个目标
工商所规范化管理的最终目标，就是要实现职能到位，提高履行市场监管职能的能力和水平，增强为地方经济社会的全面发展服务的能力和水平。这两个“能力和水平”与工商所规范化管理是相辅相成、互相促进的。我们在推进工商所规范化建设的过程中，紧紧把握这个最终目标，不断创新服务内容，服务水平和质量上了新台阶。县局连续三年被县委、县政府授予“支持地方经济发展的先进单位”。
（一）创新政务公开。在完善公开内容和形式的基础上，印制了《*县工商行政管理局政务公开指南》和“工商所便民服务卡”、“亲情联系卡”，利用红盾信息网、政府公务网及各种新闻媒介公开登记事项、收费标准、办事依据和政务动态等内容，使公开项目更全、公开方式更活。在全系统实行了收费工作“阳光化”，坚持定费标准的“民主性”、收费标准的“公开性”、收费结果的“真实性”，从制度上着手，坚持事前、事中、事后监督不放松。
（二）创新登记注册制度。按照“宽进严管”的原则，放宽经营范围，简化登记手续，拓宽准入领域。以e*工商业务软件为依托，推行“一审—核”制度和互联审批制度，实行“一家承办，互联审批，限时完成”的政务流程。开设重大投资项目、军人、下岗优扶对象绿色通道，开展上门登记注册服务，实行限时办结缩短发照时间，登记服务水平和办事效率有了明显提高。
（三）创新服务形式。以综合服务大厅为窗口，强化集登记注册、咨询、为一体的“一条龙”、“一站式”综合服务职能。全面推行首问(首办)责任制及“跟踪回访制”，提高服务的质量和效果。坚持做到“咨询服务一口清，发放资料一手清，受理审查一次清”。树立“个个是窗口、人人是环境、事事讲服务、处处求发展”观念，通过规范服务用语、服务举止、服务程序，提高了服务水平。
（四）创新优质服务内容。在推行和完善首办、首问责任制，限时办结制，服务承诺制，文明服务用语，“七个一”服务规定等优质服务制度的同时，为项目建设制定了“四办”（当场办、及时办、下去办、加班办）、“三快”（核发证照快、审批报告快、办理手续快）等一系列优质服务措施。推出了重点项目跟踪服务制度，为招商项目建档立卡，经常深入调研项目的运行情况，做到项目存在问题和解决方法清楚，项目进度进展情况清楚，从办理证照等方面都做到了事无巨细，受到了经营者的欢迎。
总之，在工商所规范化管理实施方案及考核办法出台之后，通过加大基层建设投入,加强工商所执法力量,规范日常工作行为,完善竞争激励机制,绩效与奖励挂钩等措施,有力地促进了工商所管理的科学化、规范化。我们明显感到队伍的作风有了明显转变，市场监管的能力有了明显提高，为地方经济发展服务的意识有了明显增强，职工工作积极性空前高涨，各项工作运转有序，呈现出积极向上的态势。
