民政局制度创新经验交流

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同志们：

这次全市乡镇人大代表工作经验交流会，是20*年县乡两级人大换届选举以来市人大常委会召开的一次重要会议，也是市人大成立以来第一次专题研究乡镇人大工作的会议。会议的主要内容是相互学习，交流工作，探讨新形势下加强和改进乡镇人大工作的途径和方式。今天上午大家参观了*区*乡和航宇路办事处人大工作开展情况和创建“代表之家”情况，听取了3个县区人大和6个乡镇人大的经验介绍，可以说这既是一次工作经验交流会，也是一次乡镇人大工作培训会，更是一次乡镇人大工作推进会。会议对于我们进一步认识乡镇人大工作的重要性，进一步明确新时期乡镇人大工作面临的形势和任务，不断创新工作思路，增强乡镇人大工作实效，提高乡镇人大工作水平，将起到积极的推动作用。

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。近年来，全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，在市、县人大常委会的监督指导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在推进基层民主政治建设、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。乡镇人大工作无论在组织形式上还是在活动内容上均迈出了新的步伐，主要表现为：

一、组织建设明显加强。20*年乡镇人大换届中，各县区委对乡镇人大领导班子建设高度重视。在配备乡镇人大主席人选时，将一批年富力强、文化程度较高、经验丰富、实际工作能力较强的同志充实到乡镇人大干部队伍中来，为乡镇人大开展工作提供了坚实的组织保证。多数乡镇党委都能将人大工作列入重要议事日程，专题研究人大工作，及时听取人大工作汇报，支持人大依法履行职权，帮助人大解决工作中的困难和问题。同时乡镇人大在举行会议、开展视察等活动以及在行使职权过程中涉及重要问题时，都能及时向党委报告，取得了党委的支持。各乡镇基本落实了办公、待遇和经费，这些都为乡镇人大顺利开展工作提供了必要的条件。

二、工作制度逐步完善。规范了乡镇人大的名称，大多数乡镇人大的牌子由原来的“乡镇人民代表大会主席团”更换为“乡镇人民代表大会”。多数乡镇人大在保证每年召开一次人民代表大会会议的同时，更加重视制度建设，工作按计划有序开展。*区各乡镇人大建立和完善了学习制度、视察评议制度、联系代表制度、代表建议办理制度、接待人民群众来信来访制度等十项制度，并将这些制度打印、装框、上墙。绥德县人大常委会依照地方组织法、代表法和*省乡镇人大工作条例的有关规定，指导各乡镇建立了人大主席职责、代表小组活动、接待和处理群众来信来访办法等11项规章制度，建立“三薄一册”，即文件登记薄、来信来访登记薄、代表议案建议登记薄和代表花名册，加强文档管理，狠抓业务建设。神木、佳县等县区在健全乡镇人大制度的同时，有计划地组织乡镇人大主席集中学习培训、外出考察学习，乡镇人大各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。

三、履行职责务实有效。大部分乡镇人大通过多种监督形式，围绕法律法规的实施、经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点难点问题和国家机关工作人员履职情况，积极行使监督权。如横山县赵石畔、塔湾等乡镇人大，在广泛听取代表、群众的意见和呼声后，监督镇政府出台了《关于推行政务、村务、校务、场务公开制度，实施民主管理工作的实施意见》，规范了镇村两级政务、财务的管理，增加了工作透明度，得到了群众的支持。部分乡镇人大组织代表开展了对基层站所的执法和行风情况的评议活动，如*区*等乡镇人大在评议过程中组织代表对被评议单位进行满意度测评，对评议情况较差的单位挂“黄牌”限时整改，收到了较好的效果。

四、代表工作凸显亮点。一是去年开展了乡镇人大创建“代表之家”活动。部分乡镇人大在创建“代表之家”工作中配备了专职工作人员，确定了固定活动场所，为人大代表在闭会期间的活动提供了方便。二是组织代表开展学习培训工作。乡级人大换届以来，大多数乡镇人大对新当选的代表开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大报告和《组织法》、《选举法》等有关法律法规的培训，提升了代表的自身素质，提高了代表的履职能力。三是组织代表开展视察、调研、评议等活动。如在银太铁路建设中，横山县魏家楼乡人大积极组织代表到铁路建设工地开展视察，帮助解决了拆迁补偿不到位、维修村级道路等实际问题。四是重视代表建议的办理。在每年乡镇人代会召开之后，各乡镇人大能够认真对代表提出的建议进行整理分类，及时移交乡镇政府和有关企事业单位督促办理，有效地解决了基层群众关注的热点、难点问题。五是充分发挥代表在建设社会主义新农村、发展现代特色农业等方面的模范带头作用、宣传作用和联系群众作用。

五、信访工作引起重视。乡镇人大普遍比较重视信访工作，将信访工作作为各项工作的重中之重，作为联系代表和人民群众、了解社情民意的一条重要渠道，作为处理好党群、干群关系，树立人大形象，构建和谐社会的一项重要举措来抓。各乡镇均配备了信访专干，主要领导亲自过问，亲自参与，亲自督办，信访工作机构及时转办群众信访中的合理意见和正确要求，并跟踪督促有关单位予以落实解决，将问题和矛盾化解在基层，为保持农村社会稳定和谐发展起到了积极的作用。

在肯定乡镇人大工作取得成绩的同时，我们要清醒地看到，当前乡镇人大工作还存在一些问题和不足：

一是少数乡镇对人大工作的重要性认识不足，随意缩短人代会会期或与其他会议并期召开，极个别乡镇甚至不开人代例会。二是履职不到位，把行使监督权看作是人与人之间的监督，怕监督多了影响同志间的感情。一些乡镇人大干部把精力主要放在兼职工作上，出现了“种了人家的地，荒了自己的田”的现象。三是工作不规范，制度不健全，年初没有计划、年底没有总结。个别乡镇人大主席业务生疏，甚至不知道所在地各级代表数。四是代表主体作用发挥不够，一些乡镇人大不能按时组织代表视察调研，少数代表对自身角色的认识不到位，知政少、履职差。五是县区人大对乡镇人大工作的指导有待于进一步加强。

这些问题的存在，都需要我们在今后的工作中，不断总结经验，认真研究解决。

下面，我就如何进一步做好乡镇人大工作，讲四点意见，供大家参考。

一、进一步增强做好乡镇人大工作的责任感

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。地方组织法规定乡镇人民代表大会有十三项职权，可以归纳为以下五权：一是保证权（保证宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施），二是决定权（决定本行政区域内的重要事项），三是选举权，四是监督权（监督乡镇人民政府的工作），五是罢免权。行使乡镇人大的职权，必须要遵循以下四个原则：一是坚持党的领导的原则，二是坚持民主集中制的原则，三是坚持实事求是、一切从实际出发的原则，四是坚持依法办事的原则。

做好新时期的乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的职能作用，对于更好地坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快新农村建设，构建和谐*都具有十分重要的作用。

首先，做好乡镇人大工作，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是基层人民群众当家作主的基本形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。

其次，做好乡镇人大工作，是党对地方国家事务实行有效领导的需要。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。从这个意义上讲，党要实现对农村工作的有效领导，就必须充分发挥乡镇人大的职能作用，通过乡镇人大依法作出决议决定并履行监督职责，通过乡镇人大依法选举、使党委推荐的人选成为乡镇负责人，来保障党的农村政策的落实，保证党的组织意图得以实现。

第三，做好乡镇人大工作，是贯彻依法治国方略的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民群众。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大在监督法律实施、宣传普及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村基层的贯彻实施，促进基层政府依法行政，为经济和社会事业的发展创造一个良好的法治环境。

第四，做好乡镇人大工作，是建设社会主义新农村的需要。做好乡镇人大工作，保障人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民主权利，有利于调动农民群众投身社会主义新农村建设的积极性。同时，发挥乡镇人大代表的带头作用，带领群众致富奔小康，对于加快建设社会主义新农村也有重要的推动作用。

二、进一步提高乡镇人大的整体工作水平

本届乡镇人大任期以来，正是实现我市建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，积极实施科教引领、创新转型战略，强力推进能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市三大建设，实现科学发展、有序跨越、和谐稳定的关键时期。做好新时期的乡镇人大工作，我们必须要以科学发展观为统领，进一步解放思想，围绕中心、关注民生，积极履行职责，才可能实现乡镇人大工作的新发展。

一要紧紧围绕党委中心开展工作。围绕党的中心工作开展人大工作，是各级人大工作必须遵循的原则。乡镇人大无论是开展监督工作，还是组织代表活动，都要围绕党的中心工作来进行。当前要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定开展工作，围绕市委“两基地一中心”建设和促进农民增收、建设社会主义新农村开展工作，在工作部署上要始终与党委保持一致，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

二要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大的各项职权中，在闭会期间主要是行使决定权和监督权。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，抓好对所作决议决定的监督落实，体现其权威性。要采取多种形式，行使好监督权，一方面保证法律法规的有效实施，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工，转变工作作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业，另一方面加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下，独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。

三要不断创新工作方法。要坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。在行使法定职权方面进行实践创新，在保证依法行使职权的前提下，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性。在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定执行情况监督的办法，实现工作监督与法律监督的有机结合，增强监督的实际效果。

四要注重发挥人大代表作用。乡镇人大代表是最基层的国家权力机关组成人员，有联系群众直接、接触群众广范的特点。乡镇人大要把组织代表开展活动摆在重要位置，重视代表在会议期间和闭会期间作用的发挥，一是加强代表履职培训。采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。二是保障代表知情知政权。通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，使代表知情知政。三是提高代表活动质量。每年至少组织代表开展一次视察调研活动，切实提高视察调研质量。四是推广创建“代表之家”活动。在总结工作经验的基础上，各县区要在乡镇全面推广创建“代表之家”活动，并逐步将此项工作制度化、规范化。五是认真督办代表议案建议。鼓励代表不畏难点、关注热点，积极提出合理化的建议，凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。六是密切代表与人民群众的联系。组织代表开展向选民述职活动，接受选民监督，使代表真正成为群众的“代言人”，发挥代表作为党委政府联系人民群众的桥粱纽带作用。

三、进一步强化对乡镇人大工作的指导

根据法律规定，县、乡人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三个方面的关系。县级人大常委会指导乡镇人大开展工作，加强乡镇人大工作，这是法律赋予县级人大及其常委会的职权，是县级人大常委会义不容辞的责任。在当前形势下，县级人大常委会必须要进一步强化政治意识、法律意识、责任意识、指导意识，不断增强指导工作的自觉性和针对性，为指导工作注入新的内涵、新的理念，严格在法律的范围内，做到理解不指责、联系不干预、指导不越位、尊重不放任、参与不包办，推动指导工作取得新的成效。

一要围绕制度建设强化指导。一是建立定期召开乡镇人大主席会议制度。通报县人大常委会主要工作情况，听取各乡镇人大工作汇报和下一步工作打算，交流工作经验。二是建立县人大常委会会议邀请乡镇人大主席或副主席列席制度。坚持每次召开县人大常委会会议邀请部分乡镇人大主席或副主席列席会议，拓宽他们的视野，增加人大工作常识。三是建立县人大常委会领导联系乡镇人大工作制度。县人大常委会领导要根据工作需要定期或不定期到乡镇进行人大工作调研，指导乡镇人大开展好工作。四是建立乡镇人大主席、副主席学习、参观、培训制度。县人大常委会每年至少举办一次乡镇人大主席、副主席培训班，组织他们学习相关法律法规和人大工作制度等方面的知识。不定期组织乡镇人大主席、副主席到其他工作做得好的县区、乡镇人大进行参观学习，互相交流工作经验，取长补短。

二要围绕履行职权强化指导。县级人大常委会要指导乡镇人大依法开好每年的乡镇人民代表大会。鼓励和支持乡镇人大大胆行使各项职权，围绕当地实际和群众关注的热点、难点问题，帮助确定视察调研题目，认真开展调查研究，依法作出决议、决定。指导和支持乡镇人大对乡镇人民政府及其职能部门的行政行为进行有效的监督，对监督中发现的问题，抓住不放，跟踪问效。县级人大常委会对法律法规的实施情况组织执法检查，可以与乡镇人大联合进行，上下联动，相互配合，提高人大执法检查水平和工作实效。

三要围绕自身建设强化指导。县级人大常委会要善于发挥自身的优势，积极争取同级党委对乡镇人大工作的重视和支持。加强与党委组织部门的联系，提出合理化建议，力求将年纪轻、文化程度高、综合素质强的干部充实进人大干部队伍，为乡镇人大工作注入新的活力。要关心乡镇人大干部的成长，积极争取党委重视对乡镇人大干部培养和使用，使他们全身心地投入乡镇人大工作。要多方争取条件，抓好乡镇人大办公软、硬件设施建设，逐步实现乡镇人大工作信息化、网络化、办公自动化。

四、进一步加强乡镇人大的自身建设

随着基层民主法制建设的推进和经济社会的发展，乡镇人大的工作任务将会越来越重，这就要求我们从事乡镇人大工作的同志要树立高度的历史使命感，切实履行好宪法和法律赋予我们的职权，把握大局、开拓创新、奋发有为、务求实效，全面加强自身建设。为此，我向在座的各位提出三点希望：

一要加强学习，成为人大工作的“行家”。李金柱书记在市委二届四次全会上指出，要在全市广大干部中开展“周周读书、人人培训”活动，努力营造干部自觉读书、主动培训、崇尚知识、崇尚科学、积极向上的良好氛围，建设学习型机关，打造“书香*”。对于我们从事人大工作的同志来讲，更应该不断学习、不断实践、不断提高。无论工作忙与闲，都不要放松对新知识、新理论的学习和把握，多读几本书，多思考一些问题，使学习变为一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任，学而不厌、勤思多谋，增强我们做好人大工作的信心和“底气”。

二要摆正位置，发挥好人大自身的政治优势。要紧紧围绕中心工作，围绕改革开放稳定大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，不断完善国家权力机关特点的、充满活力的工作机制和运行机制，从矛盾出发，从争议着眼，从问题入手，抓住几件有特色、有基础、有条件、有影响的事情，把它抓实抓好，并抓出成效。靠工作求支持、靠工作求位置，要懂得有为才能够有威、有为才能够有位。

三要务实公正，树立地方权力机关的良好形象。要不断改进工作作风，注重调查研究，想问题、办事情、作决策一定要从大局出发，从实际出发，时刻保持同人民群众的血脉联系。坚持高尚的精神追求，培养高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，在名利上要有满足感，在能力上要有危机感。要求别人不能做的事自己首先不做，督促别人做好的事自己做得更好，树立地方权力机关公道正派的良好形象。

同志们，做好新时期新形势下的乡镇人大工作任重而道远，让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和市委二届四次全会精神，不断总结工作经验，认真履行职责，为开创我市乡镇人大工作新局面，推进基层民主法制建设，促进依法治乡（镇）、依法治村，建设社会主义新农村,构建魅力、和谐、强盛新*作出新的更大的贡献！