人防办信息化建设经验交流

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今天，*市人防指挥通信现场会在*隆重召开。我们*县民防办公室全体同志倍感荣幸，这是市防办对我县人防工作的认可和肯定，也是对*今后进一步做好指挥通信建设的激励和鞭策，更为我们提供了一次向兄弟县区交流、学习的机会。在此，我代表*县民防办公室全体干部职工对各位领导、同志们的到来表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持*人防工作的*市防办、市办各处室和兄弟县区防办表示衷心的感谢!

指挥通信工作是人防工作的重要组成部分。几年来，在市办和各级领导的关心支持下，我们以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持科学发展观，以实施十一五规划为契机，根据地区的发展形势，调整工作思路，确立了“围绕中心，打牢基础，重点突破，规范发展”的工作方针，始终围绕省、市防办和本级政府的工作重点，坚持人防建设为县区经济发展服务这一主攻方向，着力抓好各项人防基础建设工作。在指挥通信信息网络建设方面不断取得新突破，推动我县人防工作向更规范、更高水平迈进。

一、信息化建设成果

（一）形成了科学周密的人防信息化建设规划和计划体系

为切实贯彻国务院、中央军委[20*]4号文件和省人防办关于加强县（市）区人防信息化建设以及*市四县一区人防信息化建设标准等文件要求，我们紧密结合*县人防战备建设实际，以防空防灾指挥需求为牵引，已经制定完成了《*县人防信息化建设2010年—2015年规划》和《*县2009年信息化建设计划》。为我们下一步工作奠定了基础，指明了方向。

（二）建成了功能比较完善的防空防灾指挥场所

目前，我们已经建成了134.34㎡的人防应急指挥中心，38.62㎡的控制室，25.15㎡的电台室，拥有指挥办公场地320㎡。指挥中心铺设了防静电地板，装设了隔音装置，配置了视频、音频设施和集中控制系统，安装有电话、网络、短波、超短波端口，设置坐席47个，集信息化保障、现代化办公、音视频会议和应急指挥职能为一体，为信息化工作开展奠定了坚实的物质基础。

（三）制定了资源整合、信息共享的防空防灾通信保障计划

本着快速畅通、稳定可靠、手段多样的原则。目前，我们已经整合了*县域内移动公司、联通公司、邮政局、公安局等所有的有线电话网、移动电话网、无线电短波网、超短波网、人防警报报知网的通信资源，制定完成了《*县防空作战通信保障计划》和《通信行动保障计划》，对保障原则、组织机构、保障手段、保障任务、器材供应、技术支持、行动措施等均作了严密细致的规定，为战时和灾时的应急指挥和信息传递提供了保证。

（四）构建了上下互通、横向互联人防信息系统

1、建立了一支精干的人防通信保障队伍

按照《*县防空作战通信保障计划》和《通信行动保障计划》，我们整合了*县各通信系统内的技术人才，建立了183人的通信专业队伍；同时我们在单位内部设立了人民防空无线电通信专业队，成员5人。这些人员专业素质精干，能圆满完成战备执勤、专业训练、设施维护管理等任务，遇有紧急情况能迅速形成专业化的保障力量，遂行防空防灾的信息保障任务。

2、建立了与上级技术体制统一的无线电指挥网

目前，我们配备了710无线数传短波电台，安装了无线通信规程；在通信指挥车内安装了车载电台；在指挥台内安装了高频有无线智能转接器。实现了与上级短波电台、与友邻县区短波电台、与车载电台以及短波网与电话网之间的互联。完全实现了对市和区域的通信保障能力。

3、建立了国家统一频点的无线电超短波指挥网

目前，我们配备了无线电超短波固定台1部，超短波中继台2部，超短波车载台3部，超短波手持机15部，实现了现场应急指挥和脱网通信的保障功能。

4、建立了乡镇和重点目标的人防值班电话

目前，我们利用现有的公共通信资源，在*县21个乡镇和11个重点目标建立了人防值班电话，确定了专（兼）职的人防信息联络员，实现了人防有线电通信的保障功能。

5、建立了机动通信指挥车

目前，我们配备了机动通信指挥车，安装了车载短波电台和超短波电台；同时，购置了车载高频野战天线，彻底消除了机动指挥通信盲区，实现了机动人防指挥功能。

6、建立了人防警报接收和报知分系统

目前，我们利用人防固定值班电话，建立了空情接收终端；同时我们可以利用人防无线电指挥台和党政信息网的计算机终端，及时接受上级的警报指令。

20*年，我们购置了10台防空警报器，15部警报器统控设备。目前，我县县城共设置防空警报器10台，四个重点乡镇设置防空警报器4台，警报音响城区覆盖率、防空警报器统控率、警报鸣响率和设施完好率均达到了100%。

2009年，我们在原有警报报知网基础上，积极筹措资金，为全县城内11个社区和11个重点目标配备了22部手摇警报器，形成了覆盖全县各个重点目标的人防应急警报网。

同时，我们可以利用广播和电视，有限传递防空防灾警报信号，今年我们还准备筹措资金，建设国家统一的人防警报广播、电视控制发放系统。

（五）建立了人防计算机网络分系统

1、目前，我们设立了互联网计算机终端，配备了8部电脑，能够及时收集和传递防空防灾相关信息，宣传和普及人防知识。

2、我们购买了专用交换机，建立了党政信息网，利用党政信息网的专用信道，在完善保密设施的环境中，建立了对市人防指挥信息网的专用终端，实现了人防指挥信息的传输。同时，我们利用党政信息网和各类网络资源，建立了本级人防计算机小型局域网，配置了办公自动化应用软件，实现了系统内部的自动化办公。

（六）建立了防空防灾数据库

2009年，我们在统一平台的基础上，协调有关部门，收集、整理和综合*县重点目标防护、人口疏散隐蔽、专业队伍组件和使用、人防警报信号传输和报知、人口疏散基地建设和管理以及水文、气象、地质、自然灾害、通信、道路等数据信息，聘请专业软件公司，建立了防空和防灾数据库，基本实现了针对防空防灾指挥的辅助决策。

（七）建立了科学管理、制度配套的运行机制

为形成标准化、程序化、制度化的人防信息化建设工作机制，我们先后制定了人防信息化站职责、人防信息化站设备维护管理制度、指挥所管理规定、计算机管理工作安全保密范围及措施、计算机病毒安全防范制度、人防指挥通信电台值班制度、通信值班员职责、通信仓库管理制度、器材保管员职责、电台值班员职责、警报控制台值班员职责、指挥通信车司机职责、警报设施检查维护制度、警报设施维修员职责、防空警报器鸣放制度、警报信号规定、通信设备预检、预修制度、保密制度等18项规章制度。并印制了《信息化站管理制度汇编》。同时将重要通信要素制度全部上墙。目前，我们信息化站的同志们全部能够达到工作制度能说清，重点制度能背诵。

经过我们的努力，目前，*县人防信息化建设从技术手段上完全实现了有线电通、无线电通、警报通、网络通、机动通；从空间上达到了对上通、对下通、对全域通、能现场通；从协同要求上基本达到了对友邻县（市）通、对相关部门通、对社会资源通。

二、基本做法

（一）深入学习，提高认识

平时，我们积极开展理论和业务学习活动，要求每名同志学习有计划、有内容、有材料、有笔记；要求每名同志保证做到人员、精力、时间三集中；要求每名同志都基本掌握全球信息化进程和信息技术军事领域的综合应用。近期，我们更深入学习了国务院、中央军委[20*]4号文件、省人防办[2009]7号文件和市人防办[2009]23号文件。通过学习，我们深刻认识到，推进人防信息化建设，是顺应时展和应对新军事变革的必然要求；是打牢人防战备基础和转变战斗力生成模式的重要途径；是做好人防应急准备的重要手段；更是推进两防一体化的现实保障。

（二）健全机构，责任分明

1、为加快人防信息化建设，创新组织体制和机制，我们成立了*县人防信息化站，设站长一人，成员四人，专职负责信息化系统的应用与维护管理，以有效的实施并完成系统的保障任务。

2、为提高综合保障能力，我们按照上级文件要求，与县政府相关部门协调，在全县21个乡镇设立了专（兼）职的人防干部，专门负责人防工作。

3、为落实警报器三级管理机制，我们成立了防空警报器管理维护机构，并在14个警报器设置单位建立了维护小组，由单位的主管领导直接负责。

（三）争取支持，舍得投入

几年来，我们破除封闭保守，安于现状，小进则满的观念，在人防信息化硬件建设方面勇于作为，舍得投入。在把握先进性、前瞻性和实用性的同时，已经将近百万元资金投入在信息化建设中。

同时，我们积极争取上级领导，在年度预算等各方面得到了省市防办的资金支持。

（四）精心安排，不辞辛苦

几年来，为加强信息化建设，我们做了大量工作。

例如：为建立完善防空防灾综合数据库，我们付出了很大的工作量。一是分成三组，深入到政府部门、企事业单位、社区乡镇进行细致的调查了解；二是积极争取各相关部门领导和同志们的支持，为我们提供了详尽的基础材料；三是运用各种信息手段逐一收集更新内容，收集后进行筛选和整理；四是集中时间和经理将所有纸介质资料制作成电子版信息。通过艰苦的工作，终于实现了要素综合集成、信息高效共享、系统保密安全的网络体系。

在安装防空警报器和短波、超短波电台时，我们的全体同志和市办指挥通信处的各位技术人员顶着炎炎的烈日，冒着坠楼的危险，不辞辛苦，不计报酬，使得信息化建设工作高效完成。

三、几点体会

（一）强大的领导支持，奠定了信息化建设发展的坚实基础

实践证明，人防建设要发展，组织领导是关键。几年来，省、市防办各级领导无论在信息化建设政策上、资金上、技术上以及人力物力资源配备等各方面对*县均给予大力支持。使我们信息化建设工作思路清晰，步骤明确。

同时，*县委、县政府各位领导也非常重视人防工作，从机构设置、行政管理到基本建设都给予大力支持。比如在政府机构改革，各部门撤并、精减的背景下，*县政府却独立设置了*县民防办公室，并按照正科级单位管理；在机构设置后，县领导主动帮助协调各部门关系，在政府行政审批中心设立办公服务窗口；人防各项工作主管县领导都亲自予以批示，为我们开展人防工作提供很多方便。

几年来，我们也积极主动争取领导支持，紧紧抓住县委、县政府及人大、政协等重要会议和大型活动等有利时机，主动向县领导及各部门领导介绍人防工作，宣传人防法律法规。平时组织重要活动，及时向县领导汇报，邀请县领导和相关部门领导参加，全面提升了各级领导的人防意识。使县委、县政府将人防建设做为经济社会发展的重要环节，提上重要议事日程，并纳入*县“十一五”发展规划，纳入县域经济发展总体目标。

（二）积极的人才培养模式，提高了信息化综合保障能力

根据自身要求，我们制定了科学的人防信息化人才培养计划，通过各种渠道和途径的培养专业型、实用型、复合型的信息化人才。平时我们结合战备值勤、训练演练等时机，在实践中增强同志们的业务素质，提高队伍的信息化综合保障能力；我们还加大科技练兵、岗位练兵力度，定期对信息化站人员进行通信指挥业务培训。20*年，我们还花费万元学费，选派信息化站聂新站长参加了全省人防系统的报务培训。现我们信息化站成员全部为本科以上学历，业务技术全部达到精通，在历次市防办组织的考核和竞赛中，我们全部优胜。

（三）大力的人防宣传攻势，营造了信息化建设工作的顺畅环境

历年来，我们都坚持依托*电视台、*时讯报等媒体大力宣传我县的人防信息化建设成果。每次人防专业队伍训练、演练活动，我们都邀请县电视台录制播放专题新闻。几年来，我们已累计印制了30万份宣传单，编印了近万册防空防灾知识手册，制作了40多块宣传图板，印发了人防信息化知识教材千余册，试卷5万余份，向国家、省、市报刊杂志等宣传单位投稿290多篇。我们还录制了人防应急知识光盘，开展了人防专题教育课堂、人防主题队会、人防知识板报和应急演练及知识竞赛等系列活动。

通过系列宣传活动，各级人防意识和观念得到了有效的增强，人防法律知识得到了有效的普及，为*县人防信息化建设发展营造了顺畅环境。

（四）严格的“准军事化”机关建设，推进了人防信息化建设事业协调发展

几年来，我们秉承“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的理念，内强素质，外树形象，大力开展准军事化文明机关活动，促进了机关建设和人防建设事业的共同发展。

我们制定了*县人防机关学习、工作、生活、管理等40余项制度和规定，还出台了机关建设百分考核办法，并落实专人进行检查考评，坚持定期公布考核结果，年终与评先、奖励挂钩，有效的规范了机关秩序。

我们通过坚持开展政治理论和业务学习制度，有效提升机关政治觉悟和理论素质。有效地促进了机关工作人员专业知识和技能。

我们还通过坚持开展“一日兵”活动，将机关全体人员拉到人武部进行队列、体能、射击等学习训练，观摩军事化管理和训练演示，有效地提升了机关干部军事素质。

通过我们坚持不懈地抓机关建设，人民防空窗口形象，服务作用明显提升，多次受到各级好评。推进了人防信息化建设事业协调发展

四、今后工作打算

1、继续加强领导。

2、继续加大软硬件建设力度。

3、继续加大宣传力度。

4、继续狠抓工作人员基础理论、基本技能、专业技术的提高，做好指挥通信人员的招聘和岗位培养工作。

5、坚持两防一体化，利用我们的人民防空战备资源优势，为政府处置突发公共事件提供服务和保障，服务社会、造福于民。

“百尺竿头，更进一步”，我们一定要继续努力，开拓进取，用信息化带动和提升整个人防事业的发展。