社保局创新管理经验交流

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*市辖一区八县，共有76个乡镇（街道办事处），44个社区，总人口208.55万，其中有企业退休人员25759人，占总人口的1.24％。几年来，*市从社区的建设尚不健全、功能还不完善的实际出发，正确定位，实行“退管中心直接管理、委托企业管理、探索推进社区管理”的多种管理模式，全面推进企业退休人员社会化管理服务进程。对关停、拍卖、破产、民有民营的企业退休人员，成立退管中心直接接收管理；对远离城镇、尚未改革、或暂不具备条件进行直接管理的企业，采取委托企业（行业）确定和设立企业退休人员管理服务科（站）对企业退休人员进行管理服务；条件成熟的社区，由退管中心将企业退休人员移交社区管理。截止20*年底，全市纳入社会化管理服务范围的企业退休人员有25666人，社会化管理率达99.6％，其中进入乡镇（街道）、社区管理的有15439人，占社会化管理人数的60％。

我市企业退休人员社会化管理服务紧紧围绕“五个作为”开展工作，即争取领导重视作为关键，制定政策文件作为指南，落实管理经费作为保障，加强业务管理作为基础，搞好各项服务作为宗旨。积极构建社会化管理服务体系，建立长效机制，维护企业退休人员权益，使企业退休人员的晚年生活更加安定，更加丰富多彩。主要做法和体会是：

一、各级领导重视支持是做好社会化管理服务工作的关键

企业退休人员社会化管理服务工作是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，工作难度大，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容。市委、市政府一直非常重视企业退休人员社会化管理服务工作，在推进国有企业改革中，为解除改制企业退休人员的后顾之忧，维护社会稳定，20*年4月经*市第13次市委常委会研究决定，成立市、县区企业退休人员管理服务中心，对企业退休人员实行社会化管理服务。8月，*市退管中心正式成立，挂靠劳动和社会保障部门，内设三个科室（办公室、综合一科、综合二科），设编制10人，为财政全额拨款的参照公务员管理的副县级事业单位，具体经办市本级企业退休人员社会化管理服务工作，指导和组织各县区退管中心开展工作。随后，全市八县一区也按市的统一部署和要求成立了退管中心，多数县区机构定格为副科级，全市退管中心现有工作人员52人。全市搭建起退管中心管理、委托管理、社区（街道）管理的机构1*个，有专兼职管理服务人员177人。

根据中办发〔20*〕16号、云办发〔20*〕31号文件精神，20*年2月，市退管中心及时草拟以市委办、政府办文件出台了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》（玉办发〔20*〕5号）文件，对全市企业退休人员社会化管理服务工作的目标任务、管理服务形式、机构设置、职责范围、人员移交、管理服务经费筹集、活动场所的管理使用等作了具体规定。同时，市里成立了由常务副市长任组长，劳动保障、财政、民政、文化、体育、经委等相关部门领导为成员的*市企业退休人员社会化管理服务工作领导小组，负责协调解决社会化管理工作的重点难点问题，研究制定有关政策措施。我市还建立了工作目标考评制度，市县两级政府每年都将企业退休人员社会化管理服务工作纳入劳动保障工作目标进行考核，市劳动保障局每年对退管工作先进单位进行表彰奖励。

二、落实管理服务经费，抓好活动场地建设是做好社会化管理服务工作的保障

企业退休人员管理服务经费是开展社会化管理服务工作的基础，专门的企业退休人员活动场地是有效开展各种文体活动的载体。为切实解决好活动经费和活动场地问题，玉办发〔20*〕5号规定，我市企业退休人员社会化管理服务经费，由同级财政承担，纳入年初地方财政预算，按照社会化管理人数人均150元/年的标准筹集，核拨到退管中心管理使用，在社会化管理服务工作启动时，地方财政根据实际情况核拨一定的启动经费和基础设施建设费。为使全市管理服务经费能够落到实处，市退管中心每年都要到县区检查、协调，确保经费到位，保证管理服务工作的正常开展。为开展好文体活动，各级退管中心加强向政府请示汇报，多渠道筹集资金，多途径协调场地，积极搭建企业退休人员活动平台。经三年多努力，市直和*、*、*、*、*、*等县先后建立起规模不等的企业退休人员活动场所，满足了开展棋牌、乒乓球、地掷球、门球等老年人文体活动的需要，解决了企业退休人员活动难的问题。

三、抓好基层自管组织建设，建立退休人员自管组织和党支部

自管组是企业退休人员行使自我管理、自我服务的基层组织，肩负着最具体、最实在的日常管理任务。对所管理的退休人员，根据其居住地社区、单位（行业），划分为不同的自管大组，自管大组下设自管小组，退休人员根据自己的意愿选举出身体力行、公道正派、经验丰富、懂管理、责任心强、有无私奉献精神的老同志担任自管组长，自管大组长按照退管中心规定的职责进行工作，自管小组长对自管大组长负责。在建立自管组的同时，以自管组为单位组建党支部，成立党小组，支部书记、副书记在自管组长中选举产生。为加强管理，市退管中心印发了《关于加强企业退休人员党组织关系管理的通知》（玉企退管发〔20*〕5号）。通过自管组长发挥其桥梁和纽带作用协助退管中心做好退休人员日常管理事务，组织政治学习，开展文体活动，进行自我管理服务。目前，我市共组建退休人员自管大组225个，自管小组347个，在3254名退休党员中，组建党支部89个。全市范围建立起一个全方位、多层次的管理服务体系，形成了一级抓一级、层层抓落实，退管中心直接管理与退休人员自我管理相结合的社会化管理服务网络。

四、妥善接收管理退休人员，加强和规范基础管理工作

企业改制后，退休人员脱离了原企业，普遍存在“无家可归”的思想包袱，他们中还流传“年轻献给党，老来无人管”的顺口溜。针对老同志的这些想法，我市在接收企业退休人员时，一方面通过电视、广播、报刊、宣传单等灵活多样的形式深入宣传社会化管理服务的方针政策，争取各级党委、政府及社会各界特别是企业退休人员对社会化管理工作的理解和支持，另一方面按照属地化管理的原则，本着“先易后难，先改制企业，后其它企业；先接收，后管理，再规范；直接管理为主，委托企业管理为辅”的工作方法，不急于求成，不搞一刀切，在严把政策关的同时，稳抓数量的扩展，成熟一家，接收一家，管好一家，做到费用缴清，协议签清，关系转清，接收程序合法规范。让退休人员心有所属，情有所系，做到组织不断线，生活不断档，退休不褪志，解除了他们的后顾之忧，真正实现由“企业人”向“社会人”的转变。我市在接受管理过程中注意规范工作的各个环节，按照省、市下达的企业退休人员社会化管理进度计划目标，每年都下发有关统计月报和季报表的文件，按时报送统计报表，加强统计分析，研究工作进展情况，发现问题及时解决。对接管的退休人员建立了台帐、档案和信息库，实现信息资源有效利用，详细掌握每名退休人员的基本情况，做到“需要可查，查之可用”，为每一名退休人员并发放社会化服务联系卡，承诺退管中心的管理服务职责，公开联系电话，切实做好跟踪管理服务。

五、科学引导，贴心服务，切实维护企业退休人员合法权益

企业退休人员管理服务，管理是前提，服务是落脚点。为使各项服务工作贴近每一个企业退休人员，我们始终注重服务质量的提高，从细实处着眼，积极履行管理服务职责，想老同志所想、急老同志所急，热情服务，让老同志满意。为充分发挥企业退休人员基层自管组织的自我管理和自我服务职能，市退管中心对其进行科学引导并加于规范。一是明确自管组性质及自管组长职责，建立学习活动制度，分组分期定时组织学习，退休人员本着自觉、自愿、就近、方便的原则参加学习。二是自管组长做好每次学习记录，及时向退管中心反馈退休人员的意见和建议，协助退管机构做好退休人员的思想政治工作，切实为退休人员排忧解难。三是学习内容充分体现退休人员“六个老有”政策精神，党组织活动与自管组学习相区别，充分体现党员的先进性。四是建立对自管组长年度工作的考核奖励办法。五是积极探索居住异地和居住乡镇（村）的退休人员的学习、活动方法，使管理不偏不漏。仅20*年，全市企业退休人员共开展各种学习活动830场次，参学人员达1*6人次。通过学习，老同志政治思想觉悟普遍得到提高，他们遵纪守法，永葆革命晚节，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。20*年，全市接待来信来访1708人次，看望了2007名生病住院的退休人员，协助346名死亡退休人员的家属处理后事，走访慰问70岁以上高龄老人482名，帮助1*名死亡退休人员的家属申领丧抚费，对436名特困、孤寡退休人员进行了帮扶，为6600多名企业退休人员办理职工医疗互助手续，为改制企业的742名内退人员代管代缴养老保险费、医疗保险费、生活费。经多方争取，为企业退休人员解决了续接基本医疗保险关系的问题，为内退人员解决了提高基本生活费的问题，切实维护了他们的合法权益。在春节、妇女节、劳动节、建军节、建党节、敬老节到来之际，及时召开退休人员慰问大会，把党和政府的温暖及时送到退休人员心中，并举办好各种形式的活动进行庆祝，让老同志尽享节日带来的欢乐，感受社会化管理服务的良好氛围。

六、开展文体娱乐活动，尽享社会文明成果

适时开展丰富多彩的文体活动是社会化管理服务工作的一项重要内容，是保障老同志晚年生活安定、提高生活质量和健康水平的重要措施。几年来，各级退管中心在活动的形式和内容上不断探索创新，有针对性、广泛性地开展门球、地掷球、乒乓球、羽毛球、柔力球、象棋、麻将、扑克、诗书画、游园、观光考察、文艺表演等活动，并做到经常化、制度化，不断激发老同志的参与热情，使他们能够强身健体，发挥余热，尽享社会文明成果。

*市退管中心每年举办一次全市体育运动会或文艺调演已经形成制度，并积极参加社会各界举办的有关老年人大型文体活动。20*年4月在*县举办全市首届企业退休人员运动会，进行门球、地掷球、乒乓球、羽毛球和象棋五个比赛项目，市县区共组建12支代表队450多人参赛；20*年9月在红塔区举行全市首届企业退休人员文艺调演，共有12支代表队500多人参加调演，演出了歌舞、戏曲、花灯、小品等形式的48个精彩文艺节目；20*年9月在*县举办全市第二届企业退休人员运动会，13支代表团共650余名运动员参加了门球、气排球、乒乓球和中国象棋四个项目的角逐。几年来，我市退管中心先后组队参加了由市政府主办的*市第二届、第三届、第四届老年人运动会及全省第六届老年人运动会气排球比赛，个人和团体均获得较好的成绩。特别是在20*年9月组队参加的*杯第四届全国中老年人柔力球比赛中，*市退管中心代表队技压群芳，一举夺得中老年组第二套最佳奖的好成绩。各县区退管中心每年都能与老干局、老龄委、老体协等部门联合多次组织规模不等的体育运动会和文艺表演比赛。各种文体活动的广泛开展，有力地宣传了企业退休人员社会化管理服务工作，在社会上营造了良好的效应，促进了老年事业和社会保障事业的协调发展。

实践证明，*市实行的多种管理服务形式并举、分步分类组织实施企业退休人员社会化管理服务的工作方法，因地制宜，行之有效。经过四年多的努力，基本建立起一个机构健全、人员到位、经费落实、制度完善、管理规范、服务到位的社会化管理服务体系，切实保障了广大企业退休人员晚年生活的安定，提高了他们的生活质量,符合中央、省的精神，做到了企业退休人员放心、满意，得到政府、社会的肯定和认可，为推进全市企业改革、维护社会稳定、促进经济社会发展发挥了积极作用。