国土局发展新局面经验材料

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今年，按照省厅党组提出实行土地管理、矿政管理、地灾防治、执法监管、征地补偿、队伍建设和廉政建设方面的“七个转变”工作思路，实现保障发展不误事、保住资源不坏事、保证群众不闹事、保护干部不出事的“四保”目标，××市国土资源局结合本地实际，抓住关系全局的主要矛盾，采取重点突破、整体推进，着力谱写国土资源保障科学发展新篇章。

一、创新适应“七个转变”的工作思路

思路决定出路。在逆境和困境中，有思路就有出路；在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。年初，××市委、市政府作出推进六大产业、创建宜居城市的战略部署，掀起新一轮赶超发展热潮。在快速发展争先进位中，国土资源部门深感责任重大、压力巨大。如耕地保护与用地保障的矛盾、用地需求与占补平衡的矛盾、节约集约与粗放利用的矛盾、保障发展与维权维稳的矛盾、提升效能与规范管理的矛盾等等。能否经受住这些困难和压力，在实施“七个转变”大学习、大讨论、大实践中有所作为，关键要解放思想，理清思路，正确处理好“四种关系”：一是保障发展与保护资源的关系。保护资源是第一责任，保障发展是第一要务，两者在本质上是一致的，都是为了增强资源可持续利用能力。××市走生态城市发展道路的实践证明，只有绿水青山，才有金山银山；只有科学有力地保障，才有发展的质量和速度，才能为真正有效地保护提供条件；只有合理有效地保护，才有资源的永续利用，才能实现可持续发展。二是主动服务与规范管理的关系。服务发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。既不能以严格监管为由，对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为中央决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序，保证子孙有饭吃，能发展。三是开拓创新与依法行政的关系。开拓创新本身就是发展的动力，也是国土资源监管的动力。依法行政就是要为经济社会平稳较快发展提供良好的制度环境。国土资源部门既要不断解放思想、大胆探索、敢为新政，又要坚持严格管理、制度为本、依法行政。四是政府调控与市场配置的关系。在全球金融危机的大背景下，要进一步强化统筹规划、宏观调控、审批监管和考核评价，合理确定资源供应的总量、结构和时序，实施差别化资源利用政策，加强对资源开发利用的引导与调控。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，促进资源优化配置和高效利用。

二、创新适应“七个转变”的工作方式

方式决定成败。方式对了，事半功倍；方式错了，事倍功半，甚至南辕北辙，缘木求鱼，欲速则不达。××是一个传统农业市，要做大经济总量，关键的一条就是要始终坚持把项目建设作为保增长、保民生、保稳定的重中之重。因此，今年国土资源工作要转变方式抓重点，“四保一促”抓落实。一是保增长，用好地。保证发展用地，关键要在“多、快、好、省”四个字上做文章。“多”，就是多渠道做大用地规模。要全力做好新增建设用地报批工作，采取“用好计划指标、争取预留指标、抢抓扫尾指标、探索周转指标”的“用地四法”，做大新增建设用地总量。同时，进一步优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间，缓解城市建设用地供需矛盾。“快”，就是加快审批。要按照“提前介入、加强指导、搞好协调、加快报批”的要求，开辟重大项目报批“快速通道”，以高效的工作保障重点建设项目的用地需要。“好”，就是优化结构。重点做好中央扩大内需的投资项目、保障性民生工程、重大基础设施、优质工业项目、生态环境建设，以及农民工返乡创业项目用地的保障和服务。“省”，就是节约集约。坚持最严格节约用地制度，总结推广“六要一推动”的新机制，即向空中发展要地、向存量土地要地、向闲置土地要地、向置换土地要地、向旧村改造要地、向开发整理要地，推动土地管理由重审批向重动态监管转变，使土地资源真正成为促进××经济腾飞的“助推器”，而不是成为制约经济发展的“瓶颈”。

二是保红线，管好地。积极构建耕地保护共同责任机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”。重点做好“四个方面”的工作：第一，部门“强”管理。全系统要把发现率、制止率、报告率、查处率“四率”作为评价耕地保护工作的重要标准，全面履行国土资源管理职责。第二，社会“广”发动。全面推广聘请土地协管员的做法，广泛发动全社会各方面力量共同参与耕地保护工作，使各类信息反馈能够及时、准确，从而争取到耕地保护的主动权。第三，监督“明”公示。在每个乡（镇）、村设立基本农田保护公示牌，主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区设立明显的保护标志，向社会公示基本农田的方位、面积、保护措施、责任人、举报电话等，形成广泛的群众监督体系。第四，管护“全”覆盖。耕地保护责任状逐级签到农户，构建“市、县、乡、村、组、农户”六级责任网络，确保××市基本农田保护率稳定在85.5%以上。三是保矿业，找好矿。振兴矿业经济，关键是要出成果。地质找矿要取得成果，就要以找大矿、找好矿为目标，科学规划，统筹管理，进一步优化地质工作布局。第一，完善地质工作的投入机制。

今年，省政府已经设立3亿元地质勘查基金，主要用于省内重点矿种和重点成矿区带的前期勘查。省厅也设立地勘基金管理中心，实施“特色资源紧缺资源找矿工程”，首期1.3亿元资金已经启动运作。××市将积极争取省勘查基金在本地开展探矿活动，尽可能争取多发现矿产后备资源。第二，完善地质工作的激励机制。制定出台地质找矿成果奖励办法，鼓励和促进地质勘查单位多找矿、找大矿、找好矿。加紧对××市优势矿产如陶瓷土、高岭土、煤炭等资源的勘查工作，努力实现勘查开发秩序明显好转、矿山开局明显合理、开发利用水平明显提高、资源保障能力明显增强、安全环境状况明显改善、矿业经济总量明显壮大等六大目标。第三，完善矿产资源的整合机制。关闭生产规模过小的矿山，保留部分已上规模的矿山。在此基础上，对××市矿产资源进行重新规划。计划用3-5年时间，建成一批达产达标的矿山企业样板，通过资源整合，使现在矿山数量减少30%，到2015年全市矿山企业数量控制在800个以内。四是保民生，维稳定。重点要做到“增民利、解民忧、保民安”。第一，增民利。要依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，按照新地征地补偿标准依法及时足额支付到位。落实被征地农民社会保障制度，加强被征地农民就业培训和指导，积极探索货币安置、征地费入股安置、保险基金安置、留地安置、调地安置、低保安置等多种补偿安置模式，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

第二，解民忧。要本着“信访无小事”的原则，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理国土资源利益纠纷，坚持对每宗信访件做到“四定”，即定责任领导、定责任人员、定解决方案、定办理期限，从源头上预防和减少信访问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。第三，保民安。××市属地质灾害易发区、多发区，全市现有各类地质灾害危险点3600余处，多分布在偏远山区，规模较小，突发性强，危害性大，治理难度也大。为弥补地质条件的“先天不足”，××市在建立健全地质灾害防御体系的同时，对已经查明的地质灾害隐患点，根据性质和规模，着手实施永久性搬迁工程，从根本上消除地质灾害隐患点的危害。五是促和谐，建机制。主要探索建立“七个机制”：一是土地置换机制。以土地利用现状图、土地利用总体规划图等图件为基础，开展废弃矿山、工厂、公路和闲置宅基地的清查工作。二是探矿找矿机制。以开展地质找矿改革发展大讨论活动为契机，对全市紧缺和急需的钽铌、优质瓷石、煤、水泥用灰岩，实施整装勘查，集约开发，力争取得地质找矿的重大突破。三是执法监管机制。继续巩固土地执法监管长效机制的成果，建立健全市、县、乡、村四级分区监管工作机制，推动执法监管由重一家负责向重共同防范转变。四是地灾预防机制。今年努力建成1～2个地质灾害群测群防“十有县”，争取用5年时间完成全市所有山区丘陵区县（市）的地质灾害群测群防“十有县”建设。五是利益调节机制。积极探索建立造地与用地相挂钩、节约集约用地与土地利用指标“两个挂钩”机制。六是队伍保障机制。加强对领导干部的监督，实行党政分设和干部异地交流机制，使系统内广大干部全身心投入工作。七是环境优化机制。建立用地审批“快速通道”，定期深入基层进行“现场办公”，主动做好重大建设项目用地报批工作。

三、创新造应“七个转变”的内外环境

环境是发展的基础，环境建设也是生产力。部门能否发展壮大、事业能否生机勃勃，与内外环境密不可分。实践证明，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓加速崛起的保障和动力。环境建设对全市国土资源工作非常重要，当务之急要抓好典型，树立形象；提高效能，服务大局；反对腐败，廉洁自律；加强宣传，扩大影响。要创造好的环境，提升国土资源形象。当前，要重点创优“三大环境”：

一是成长环境。干部队伍是管理的基础，是事业发展的关键。全系统要广泛深入地推进学习型机关创建活动，推动队伍建设由重使用向重培训转变。第一，加强思想政治教育。坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象教育相结合，引导广大干部职工坚定不移地贯彻落实中央、省、市关于国土资源管理的大政方针和工作部署。第二，加强业务素质教育。制定全系统干部培训规划，加大政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训力度，增强机关干部职工履行岗位职责的本领。第三，增强创新实践能力。通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众，主动到环境复杂、矛盾集中的地方去，在实践中积累经验、提高素质、增长才干。

二是发展环境。要紧紧围绕建一流队伍、树一流作风、做一流工作、创一流业绩、作一流贡献的“五个一流”目标，深入开展“七个转变”大学习、大讨论、大实践活动，进一步提高机关效能，创优发展环境。第一，突出优质服务。增强对国土资源法律法规和政策的理解力、执行力、操作力，为市委、市政府当好参谋，为县（市、区）政府把好用地、用矿关；切实转变作风，深入基层现场办公，解决难题，指导用地、用矿报批工作。第二，突出高效服务。简化行政审批程序，变串联审批为并联审批，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，做到合法用地、用矿不卡壳、不滞留。第三，突出便捷服务。运用新技术、新手段提升服务水平，加快“金土工程”建设，实行全市土地和矿业权网上报批；大力推行政务公开，建设国土资源门户网站，方便基层和群众查询、了解相关信息和资料，使群众足不出户就可获得所需的信息。

三是舆论环境。国土资源工作首先是干出来，同时也要说出来，让更多的人了解国土资源工作是十分必要的。当前，要重点抓好三种宣传载体，为国土资源工作创造良好的舆论环境。第一，新闻宣传。加大对外宣传报道的力度，做到经常性的报纸有文、电台有声、电视有影。第二，主题宣传。以“4.22地球日”、“5.12防灾减灾日”、“6.25土地日”、“8.29测绘日”、“12.4法制日”等主题宣传活动为契机，通过制作宣传展板、现场咨询、文艺表演、发放材料和悬挂标语等各种形式，向社会广泛宣传国土资源法律法规和有关政策。第三，典型宣传。在全系统深入开展廉政勤政先进典型评选活动，按照公开、公平、公正的原则，严格条件，发扬民主，采取自下而上、自我考评与逐级审核的方法进行，在各县（市、区）局树立1名廉政勤政先进典型，使干部职工学有榜样，赶有目标，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。