环保局发展河道保洁整治经验

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*县境内河道密布，全县河道总长1561.08公里，水域面积52.74平方公里，近几年尤其是07年水葫芦等杂草泛滥成灾，除几条航道外，其余河道均受到水葫芦的严重影响，受灾面积占总面积的70％左右，水葫芦、水草堵塞河道，影响泄洪、航运和排灌，污染水质，危害饮用水安全，使群众的生活受到了严重影响。今年3月正值河道枯水期和水葫芦枯萎期，又加07年冬天气异常寒冷，水葫芦受冻枯萎，嘉兴市政府决心抓住清除水葫芦的有力时机，上下联动，在全市各县（市）区开展河道保洁专项整治工作。我县高度重视，把水葫芦专项整治作为实践十七大精神的重要抓手，按照“层层发动、统一行动、互相联动、迅速出动”的工作要求，于3月14日开始以全面清除水葫芦、杂草、漂浮物、障碍物和两岸各种垃圾为主的保洁专项整治，截止4月25日已全面完成保洁整治长度1561.08公里，完成池塘保洁整治16920m2，完成率均100%，此次专项整治共计投入人工58642工，投入机械147艘，完成投资1352.9万元，在全市率先完成河道专项整治任务。

（一）抓领导，定目标，确保全县河道保洁专项整治全覆盖

为切实抓好我县河道保洁专项整治工作，县里专门成立了以分管副县长为组长，县水利局局长、县府办领导、财政局副局长为副组长，县农办、县发改局等十一个单位分管领导为成员的河道专项整治及长效保洁工作领导小组，将河道保洁专项整治纳入各镇（区）及相关部门年度考核内容，并于3月14日召开全县河道保洁专项整治工作动员大会。会议要求以水域调查为基础，限期对全县1561.08公里大小河道及16920m2池塘进行全面专项保洁，做到河道保洁专项整治全覆盖，以期通过此次河道保洁专项整治，整体提高河道长效管理成效，达到“河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的目标，使全县水环境在短时间内有一个根本性改观。会议明确各镇（区）对本辖区内各级各类河道全面开展河道专项整治及长效保洁，县城管办负责建城区内所有河道专项整治及长效保洁。会上各镇（区）及城管办与县政府签订工作责任状，并作表态发言。会后，各镇（区）及城管办按照县里工作部署，迅速行动，召开专题会议研究，成立组织领导机构、出台实施意见、落实政策，明确工作职责，层层落实责任。

在整治过程中，县领导多次到水利局和专项整治现场，进行实地工作指导。县水利局将河道专项整治工作作为开展“两年”“树创”活动的重要内容，对专项整治做到工作有计划、任务有分解、时间有要求，特别是明确乡镇相连河道的分界点，局主要领导和分管领导作风扎实，足迹踏遍每个乡镇的每条河道，及时指导乡镇做好专项整治。各乡镇村领导高度重视，分组分片责任到人，使专项整治工作迅速在全县全面铺开。同时，县财政局、县环保局、县农经局等部门在资金拨付、垃圾清理、渔具清理等方面给予了大力支持。各级领导的重视，为全县河道专项整治的全面推进打下了扎实的思想基础。

（二）抓调研，出政策，确保全县河道保洁专项整治顺利实施。

我县河道众多，每平方公里有河道3.48公里，县水利局和各镇（区）及城管办加强调查研究，以水域调查为基础，对辖区内的河道现状进行调查摸底，明确每条河道的名称、位置、起止点、长度、现状保洁情况等，精确掌握第一手数据资料，从而制订合理的工作实施方案，经过调查摸底统计，全县专项整治及长效保洁河道总计1561.08公里，县城武原镇池塘保洁16920平方米。县水利局明确了各镇（区）专项保洁责任区域及交界河道的分工。在此基础上，我县及时出台了《*县河道保洁专项整治及长效保洁实施意见》及《*县河道保洁专项整治考核办法》，明确了工作目标、要求、责任及政策。《实施意见》明确了保洁资金实行多方筹集，由县财政“以奖代补”，镇（区）财政安排、村自筹、社会募集等渠道筹集。同时要求各镇（区）用足用好“一事一议”政策，动员全社会力量共同参与。此次保洁专项整治县财政补助政策是对未整治未实施长效保洁管理的河道补助3300元/公里，对今后的长效保洁管理补助1300元/公里，较去年500-700元/公里的补助标准增加了近一倍，从而大大缓减了镇（区）以及村河道保洁资金负担，切实提高了工作质量，有效推进我县河道专项整治和长效保洁管理工作的开展。

（三）抓创新，保安全，确保全县河道保洁专项整治稳步推进

在施工中，各镇（区）及城管办坚持“层层发动、统一行动、互相联动、迅速出动”的工作要求，结合实际多措并举，合理组织施工，出现许多创新点。一是作业方式创新。在传统人工作业基础上创新保洁方式，采取人工与机械作业相结合，在水域宽阔的河面以机械施工为主辅以人工协助，在狭窄的河道开展人工战术，并通过科学改进施工机械，在抓斗上罩网、在保洁船船舷两端架上铁干，大大提高了机械工作效率。同时在保洁过程中对已保洁的河段采用竹竿拦截、建筑拦污栅等方式保护已整治成果。二是运作机制创新。结合前几年的保洁工作实践经验，这次专项整治建立完善了一套以政府牵头，农技水利服务中心负责，村级组织配合，专业保洁队运作的市场化管理运作机制。由于本次专项保洁任务重、时间紧，通过公开报名，以议标形式确定专职保洁责任人或专业保洁队伍，明确责任、签订保洁承包合同，落实安全保障措施（如由政府为专业保洁人员购买救生衣、人身安全意外保险等，与各责任区签订安全生产责任书，加强保洁人员日常的安全教育），形式统一的管理模式，强化工作成效，做到定人、定点、定责、定酬。村级组织主要是协调农户做好水草、水葫芦、垃圾堆放等的政策处理工作，落实措施抓好村区域范围内的保洁工作，严禁企业、农户将生活、生产垃圾倾倒河道。镇（区）农技水利服务中心在抓好工作实施的同时，强化日常检查、督促指导工作，对保洁河道实行建档记录，及时掌握工作情况，确保专项整治横向到边，纵向到底。截止河道保洁专项整治完成，全县未出现安全事件。三是堆放方式创新。落实好堆放场地，避免二次污染。在保洁过程中探索“土体置换”解决水面垃圾堆放出路问题，方式为由镇水机站与周边砖瓦厂进行接洽，由砖瓦厂在沿岸1米以外地段按照河道清淤清障量开挖条形沟体，沟内土方由砖瓦厂无条件外运制砖，同时将打捞的水葫芦、水草等河面垃圾填至沟内，经晾晒后覆土、复耕，既解决了河道整治中水草和垃圾的出路，又为砖瓦厂制砖提供土源。

（四）抓督查，严考核，确保全县河道保洁专项整治高质量。

为确保专项整治保质保量完成，县保洁专项整治领导小组加强组织、领导、协调、监督和考核工作。县领导多次实地踏勘整治现场，提出工作要求，督促各实施单位抓好、抓紧、抓实保洁专项整治。县里成立保洁专项整治督查组，日常督查分2组进行，由局领导带班，通过下乡查看、指导沟通、简报公布、媒体宣传等方式进行。同时，各镇（区）及城管办指定专人于每星期五及时上报工作进度、形象、措施，县里通过政府公开平台及专项整治工作简报每星期进行通报，有力推进河道保洁专项整治工作有序开展。

在河道保洁专项整治即将接近尾声时，为确保整治工作不留“死角”，整治质量得到保证。由县河道保洁专项整治督查组对各实施单位进行现场整治质量检查及管理工作督查，对存在的问题及不足提出具体指导、整改意见，并要求做好自查、自纠工作，做好准备迎接县级、市级部门的检查验收。4月28日至4月30日，根据《专项整治考核办法》，由县河道保洁专项整治及长效保洁工作领导小组成员单位组成联合考核小组对实施单位辖区内的河道进行现场随机抽查打分，并通过集中听取工作汇报、查看台帐资料等方式进行综合考核。考核结果与县补助资金挂钩，考核合格分为85分（含85分），合格的县财政将按标准全额补助，不合格的要求限期整改，补助经费作相应核减，从而督促此项工作圆满完成。经考核，全县乡镇全部在合格以上。5月12日，作为市考核组考核的首站我县迎来了市考核组的考核验收，经过现场查看、听取汇报、查看资料，市检查组对我县专项整治工作给予充分肯定，我县顺利地通过市考核验收。

（五）抓宣传，重引导，确保全县河道保洁专项整治形成好氛围。

为进一步增强全社会参与河道整治和保洁的自觉性，形成人人参与河道保洁工作的良好氛围，县级有关部门和各镇（区）通过广播、简报、黑板报、报纸电视等形式，大力宣传实施河道保洁的重要意义。县里自工作开展以来每周编制工作简报，共编辑6期，既宣传了河道专项整治及长效保洁工作中的新方法和新举措，又真实反映工作进度起到督促作用；县电视台结合专项整治拍摄多个短篇在新闻台播放，让此次专项整治家喻户晓。西塘桥镇印发通知，由工作人员将通知送到全镇各渔场渔民及有关渔业人员，要求及时将本镇区域河道内的捕鱼工具清理上岸；通元镇副镇长自己写稿自己播音发动群众积极参与此次专项整治，要求农户将养殖水草及捕鱼工具自行处理，并对涉河企业和商铺分发“严禁向河里倾倒工业垃圾和生活垃圾”的告知书，在河边显要位置树立宣传牌、书写宣传标语。通过宣传，为河道保洁专项整治提供了良好的工作氛围，至专项整治完成，全县没有一起因河道专项整治而产生的纠纷及信访，群众非常支持专项整治，称赞政府做了一件实实在在的好事。良好的氛围提高了工作效率，实现了全民动员治河、护河的良好氛围。

（六）抓专项，促长效，确保巩固全县河道保洁专项整治成果

通过河道保洁专项整治，使全县水环境在短时间内有一个根本性改观，真正实现“河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的目标。一是加强宣传。利用广播、电视、黑板报、竖立宣传牌等舆论宣传工具进行全方位、多层次的宣传，使河道保洁家喻户晓，并养成良好的卫生习惯。加强对企业的宣传，与企业签订保洁合同，由保洁员帮助处理工业垃圾，企业出一部分经费或由企业自行运至垃圾中转站处理。畜禽养殖户通过建沼气池或将干粪运至干粪处理站，减少畜禽粪便的排放，以便改善水质。二是落实责任制。河道长效保洁是一项长期而艰巨的系统性工作，需全社会各部门支持配合，共同努力，各司其职。由水利部门负责河道的长效保洁，农经部门负责农业面源污染的控制，环保部门负责工业企业的达标排放，其他相关部门负责各自范围内的治污减污工作。三是完善考核办法。县水利局进一步完善河道长效管理考核办法，加强日常的监督检查，强化考核力度，明确河道保洁办法，对检查项目、检查周期、评分标准、考评结果运用作明确规定。各镇相应出台政策，对辖区内所有河道落实长效保洁管理工作，均成立河道保洁长效管理专业队，做到人员落实、政策措施落实、管理责任落实、河道地段落实。四是落实保洁经费。采取多元化的筹资机制，县财政“以奖代补”1300/公里，不足部分由镇村自筹，落实资金补助管理，确保河道保洁配套资金及时筹集落实到位，并按时足额支付。验收考核时对各镇的资金使用情况进行监督检查，把资金落实情况列入考核验收标准，确保资金落实到位，做到专款专用。五是落实安全保障措施。针对河道保洁水上作业特点，要求各镇重视保洁员的规范操作和安全问题。加强保洁人员培训，保洁设备和设施要齐全，作业船只及船舶驾驶员要符合航管部门有关规定，符合水上作业规范，作业人员须着安全服上岗，保洁作业时需2人以上分组，保洁实施单位为每个保洁员购买人身意外保险，时时紧抓安全。通过以上措施的实施，努力做好河道长效保洁工作，使长效保洁全覆盖，逐步实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标，为我县经济社会建设创造良好的生态环境。