林业局发展森林火灾处置经验交流

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2009年2月12号上午11点27分，*县*林场因参加整地造林的民工违规用火引发森林火灾。这次森林火灾，参加扑火的军民共1600多人，其中武警官兵200多人，专业扑火队300多人，机关干部、职工近1000多人。火灾燃烧时间长达38小时，过火面积2300亩，其中受害森林面积1350亩，疏散11个自然村，17个护林点，1690多人，未出现民房烧毁和人员伤亡，森林火灾应急处置取得了较好的成绩。

二、处置过程

2009年12号上午11点27分，*林场因参加整地造林的民工违规用火引发森林火灾，严重威胁*林区大片森林的安全。火灾发生后，县人民政府紧急启动森林火灾二级响应行动，在*林场场部成立了以县委书记曹建平为总政委，县委副书记、县长陈荣伟为总指挥的扑火处险现场指挥部。扑火处险现场指挥部下设应急人员召集组、应急救援组、车辆运输组和补给供应组、社会稳定工作组、综合协调组、物资及后勤保障组等6个小组，每个小组都有一名县委常委负责扑火救灾工作中的领导和协调工作。12日下午1时30分左右，160名县民兵应急分队和从县直部门、周边乡镇抽调的400余名干部职工组成扑救队伍赶到扑救现场。但由于林场林下植被丰厚，山高坡陡，沟深林密，道路不通，地形复杂，风力大且风向变化无常，扑救难度大，未能有效控制火势蔓延。到12日下午3时，过火面积已超过50公顷。县森林防火指挥部果断向市森林防火指挥部请求紧急增援，特别是扑火工具的供应。

市森林防火指挥部根据火情态势，立即启动《*市处置森林火灾应急预案》，市森林防火指挥部副主任刘泽训带领有关人员第一时间赶到了现场，组织指挥灭火。2月12日晚上，*市委常委、市军分区政委魏永景，*市副市长陈海平一行，来到扑火现场,指导和协调扑救森林火灾。2月13日凌晨5点，省森林公安局局长姜汉辉率50名省森林武警官兵赶来支援，几乎同时，150名驻郴武警消防官兵和解放军指战员以及100名临武县民兵应急分队共300多人接市政府命令赶到了火场增援扑火。2月13日上午9时，*市委书记戴道晋赶赴*县*林场一线查看火情灾情，指导扑火救灾。

至2月13日，各类扑火力量已达1600多人。扑火处险现场指挥部在充分掌握了火场的地形地貌、天气变化、可燃物分布、交通条件、火行为特点、火场周边的重要设施、林火阻隔条件及火灾的蔓延态势等情况，听取扑火专家意见后，制定火场东、西、南北线的综合扑救方案，确定以专业扑火人员和林场职工为主，机关干部职工为辅，在扑火方式上采取了综合调度、分段包干、各个击破、分工合作的方法。山火经过扑火队员的协同作战，奋力拼搏，发扬不怕疲劳、不畏艰难、团结协作、连续奋战、敢打敢拼的精神，终于在14日凌晨1时，明火被全部扑灭。为防止死灰复燃，扑火处险现场指挥部又留守了100多人清理火线和看守火场。14日下午，清理工作全面完成，扑火过程是未出现人员伤亡，森林火灾应急处置工作取得全面胜利。

三、成功经验

这场森林大火，是在极端不利的条件下发生的，风大物燥，气温高，扑救十分困难，能迅速安全有效地扑灭，有几个成功经验。

（一）领导重视，靠前指挥。这次火灾扑救，省、市有关领导都极为关注，尤其得到了市委、市政府和市森林防火指挥部的关心指导和大力支持。省防火办主任、省森林公安局局长姜汉辉亲率省森林警察部队从长沙赶来我县赶赴火灾一线督查、指导扑火工作；市委书记戴道晋一行赶赴火场一线查看火情灾情，了解具体情况，鼓舞士气；市委常委、市军分区政委魏永景，市政府副市长陈海平一行坐镇指挥部，协调解决扑火救灾中遇到的实际困难。县委曹书记、陈县长一直都坐镇一线，指挥组织协调，带领扑火前线指挥部成员正确判断、抢抓战机、果断决策。

（二）报告及时，组织迅速。12号上午11点27分，发生森林火灾，1小时后，我县立即向市防火办、市政府进行了重要森林火情报告，扑火工作取得了主动。市防火办副主任，森林分局局长刘泽训，副局长谢胜军在得到汇报后，第一时间内到达了现场，坐镇防火指挥中心指挥扑救工作，并及时从*调来大量扑火物资，为成功扑救山火打下了坚强基础。同时，县委、县政府对应急事件反应迅速，对发展形势估计正确，组织人员得力，是这次成功扑救山火的重要原因。其中县委、县政府办公室采用各自包干通知单位的做法，快速组织扑火队员、干部职工上山扑火的方法值得总结，1小时内紧急动员组织扑火人员达400多人到达现场，是一个不简单的数字。

（三）部署周密，扑救科学。一是强化扑救安全教育。这次扑救工作始终坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则，组织制定扑救方案、扑火队伍的安全行进路线和火线安全措施，并告知所有进入火线的扑火人员安全注意事项和紧急避险办法，确保了扑火过程的安全，实现了无人员伤亡的应急处置目标。二是科学调度各类扑火力量。在东线。根据东线具有一定水源的特点，调派森林武警官兵到东线南端，利用山沟等自然水源，采取高压消防水泵接驳输水灭火。在西线，由于山高路远、没有水源，调派实战经验丰富、扑火作风顽强的*林场、县专业扑火队等专业森林消防队200多人，采取直接扑火和以火攻火的技术实施灭火，有效保护了西面森林的安全。在南北线，调派临武专业森林消防扑火队和机关干部职工，依托木荷防火林带，采用直接扑救与积极防御相结合的方法，有效阻止南北线火势的扩大。三是取长补短，科学扑火。一是专业队伍和半专业队伍协同作战，专业队伍扑打火头，半专业队伍清理和看守火场；二是组织实施了“以水灭火”和二号工具扑打相结合；三是直接火线扑打和开设隔离带阻隔相结合，实现了安全、快速、有效的扑火目标。

（四）协调联动，配合密切。根据火情发展态势，市、县及时启动处置森林火灾应急预案，加强与*军分区，消防武警等有关单位联系和沟通，协调调动各方扑救力量，全力以赴扑灭林火。市森林防火指挥部紧急调集临武专业森林消防队伍和武警部队增援，省森林防火指挥部紧急调集省森林武警部队增援，这些队伍的及时到来，鼓舞了士气，增添了我县必胜的勇气。同时我县各有关单位按照预案要求，通力合作，密切配合，也是这次成功扑救的一个很重要的原因。一是及时转移可能受威胁群众；二是紧急出动应急移动通信指挥车，确保火场通信联络畅通；三是维护现场附近交通秩序和灾区治安，开展起火原因调查，并将肇事者控制。四是全力做好医疗救护和后勤保障工作，确保水、食品、药品供给充足。

四、几点启示

*县*林场森林火灾是我县近年来少见的一次持续燃烧时间长、过火面积大、组织扑救难度高的森林火灾，经各方共同努力被成功扑救，取得了无一人伤亡的重大成绩，但在组织扑救上仍存在一些不足：一是专业扑火力量不足，未能及时采取重兵扑火，致使火场不断扩大；二是扑火装备与手段落后，物资储备不足；三是指挥通信（特别是火场应急通讯）系统落后，在一定程度上影响调度指挥；四是后勤保障的组织协调能力有待改进。

成功扑灭这次森林火灾三点重要启示：一是首次成功启动《*县处置重特大森林火灾应急预案》，充分证明了预案是切实可行、行之有效的；二是首次成功地组织民兵应急分队和全县性的干部职工同时在一个火场扑火，并成功地调度了县内扑火力量同省、市及兄弟单位扑火力量分工合作的良好局面，在指挥中未出现“瞎指挥、乱指挥“的情况，充分证明了扑火处险现场指挥部决的组织工作是非常有力的；三是首次成功综合运用“以水灭火”先进技术，充分证明了“以水灭火”是快速、安全、有效的。

五、灾后建议

（一）加强生物防火林带建设。林场生物防火林带宽度未达标准，未能有效地提高林分自身抗火机能。

（二）加大森林消防队伍建设。县财政应加大专业森林消防队伍建设，配备先进的扑火装备和通讯、交通运输工具，提高总体扑火战斗力。

（三）加强林区内部管理。林区里“自流人员”进入林区，搞副业生产、开荒，他们不熟悉林区状况，又缺乏防火知识，是火灾的重要隐患，应加强对此类人员的管理。