民政局完善流动人口管理交流

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*区是*市中心城区之一，*火车站、公路客运总站位于境内，区内有站前市场、百花园小商品批发市场等多处大型商品批发零售市场，具有流动人口多、流动性大的特点。全区共辖七街、一乡，共计*个社区、*个行政村。全区流入人口达*多人，其中育龄人口*人，已婚育龄妇女*人。近几年,随着区域经济较快增长，就业环境不断改善，外来人员不断涌入，区内流动人口持续增长，为适应当前人口与计划生育工作的新形势，我区对流动人口计划生育工作做了积极有益的探索，通过以流动人口网络机制为依托,为流动育龄群众提供良好服务为载体,细化服务,用亲情为流动人口开辟“绿色通道”,探索“寓管理于服务、以服务促管理”的流动人口计划生育工作机制,具体做法是：

一、创新工作模式与体现人文关怀结合，探索管理与服务机制。

我们把流动人口计划生育管理与服务相结合，形成了“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口计生工作模式。

一是设立网络，为流动人口提供全程的服务。我们在区计生局设立计划生育服务查询热线电话，为流动人口提供避孕节育、生殖保健和优生优育、日常生活、办证就业登记、政策法律咨询等方面的服务与指导。在街、乡成立了流动人口计划生育管理服务站，在社区建立了流动人口计划生育综合管理与服务中心，中心下设了协会、药具发放点、捐赠点、社区医疗点、流动人口文体活动室，开展宣传教育、生殖健康咨询、生殖保健普查普治、社会救助，构建流动人口计划生育管理与服务平台，在流动人口从业较集中的大商场、大市场，成立了"流动人口之家"，设立了“流动人口咨询服务台”，并为流动人口发放"计划生育爱心服务卡"，流动人口持卡可就近在各个社区得到全程的服务。

二是减化程序，为流动人口提供快捷的服务。我们采取"一放""二禁""三上门"方式，简化办事程序，为流动人口提供快捷的服务。“一放”就是将计划生育查验证明的办理和查验工作下放到社区，由社区主任具体负责。“二禁”就是在流动人口计划生育管理工作中严禁搭车收费、禁止超标准收费，切实减轻流动人口经济负担。“三上门”就是主动为流动人口上门签定计划生育合同、上门送计划生育查验证明、上门送“三优”知识票，把服务送到流动人口家中。

三是因地制宜，为流动人口提供宣传服务。我们采取社会宣传与家庭服务结合、经常性宣传与集中宣传结合、课堂宣讲与个别交谈结合，面对面宣传与提供服务结合的“四个结合”的方式，注重发挥计生协会的关键作用、联系户的沟通联络作用、典型示范户的引导作用，营造良好的生育文化环境，引导教育流动人口树立正确的生育观，确保计划生育工作得到有效的落实。针对流动人口我们坚持做到三优，即宣传品优先入户、避孕药具优先发放、生殖保健优先检查。仅去年以来，全区共举办流动人口学习班15次，参加人员2157人，走访流动人口560余户，组织流动人口到“人口学校”、“会员之家”观看录像、听讲座、看展览、开展咨询68次，开展流动人口育龄妇女“手拉手、心连心”活动，增强了流动人口育龄群众参与意识。

四是解决忧愁，为流动人口提供“入微式”服务。我们坚持流动人口也是全区人口的重要组成部分的理念，积极为流动人口解决生活中的实际困难，与流动人口实现真情沟通，有效促进了计划生育工作的落实。我们在流动人口集中的文建路社区、建材路社区新建了6座公厕，切实解决了流动人口的生活难题。积极组织辖区居民开展了救助流动人口特困群体活动，号召辖区企、事业单位和居民群众奉献爱心，出资出物，捐赠物品由社区统一负责管理，免费向特困户发放，目前已有307户流动人口贫困家庭得到了救助。设立房屋中介信息栏，把辖区内所有居民空闲的房子登记造册，免费为流动人口找房，为流动人口租、借、购房提供方便。同时还为流动人口提供就业信息，帮助流动人口建店经营，为流动人口子女联系上学入托，解决流动人口的实际困难，使他们融入本地社会。近几年，我们先后帮助外来流动人口创办托儿所9个，饭店和小吃21家，理发店13家，缝纫店7家，安排流动人口就业90余人。我们还把原来局里花1.1万元买的两个蔬菜大棚交给了边屯村流动人口管理，体现了我们对流动人口“异乡人”的信任和关怀。在计生组织的帮助下脱贫致富的外地人员张子军，十分感激街道和社区，积极参加社区组织的活动，出资支持社区计生工作，并成为流动人口协会理事和中心户长，协助社区搞好流动人口计划生育管理与服务工作。区内流动人口计划生育工作各项政策全面落实的良好局面。

五是真心关爱，为流动人口提供生殖健康服务。我们利用每个社区设立的医疗服务网点，指导流动人口育龄群众落实安全可靠的节育措施，免费提供避孕药具，组织外来已婚育龄群众，特别是男性定期进行免费的生殖健康检查。区计生局还为流动人口已婚育龄妇女发放了“凤卡”，为男性发放了“龙卡”，优先为流动人口提供查环、查孕、生殖保健咨询等服务。我们还把流动人口的妇幼保健、孕产妇保健、计划生育纳入流入地进行管理和服务，由社区计生工作人员负责定期追踪流动人口孕产妇去向和孕检情况，向孕产妇讲解住院分娩的重要性和必要性，督促、落实其住院分娩。

全区每年组织开展一次流动人口生殖健康检查，通过生殖健康检查，提高她们的生殖健康水平。去年我区邀请国内知名专家举办了五场男性生殖健康讲座，通过常规体检、专科检查、观看录像、发放宣传品等形式，在街道开展了流动人口男性生殖健康宣传、服务活动。聘请市服务中心6位主治医生，携带b超、乳扫、化验等器械和药品，深入村屯对流动人口已婚育龄妇女进行妇科疾病普查普治及查环查孕服务。近三年来，我区先后为流动人口提供免费技术服务达1231人次，占全区流动人口的73%。

六是构筑平台，为流动人口提供政策服务。扎龙乡查罕诺村积极开展计划生育村民自治，定期召开村民代表大会，将流动人口计划生育管理的有关制度纳入村规民约，对本村的晚婚晚育、少生优生、自觉实行计划生育的流动人口户和村民一样享受优惠政策。并在生产、生活、生育、生殖健康等方面提供服务和帮助。先后出台了18条对计划生育家庭的优先优惠政策，还优先安排流动人口计生户到村办工厂工作，为流动人口筑起"温暖之家"，使他们来了"留得住、住得稳、干得好"，为发展村级经济带来了新的增长点。

二、网络建设与保障制度相结合，大力强化服务运行机制。

按照国家和省《流动人口计划生育管理办法》及《九号令》的要求，几年来，我们坚持结合区情特点，摸清底数、抓住重点、分类指导，不断完善流动人口计划生育服务制度，通过开辟"绿色通道"，形成了较完整的运行约束机制，从而较好地规范了流动人口的婚育行为。

一是建立完善了流动人口信息平台。我们为区、街（乡）两级计生机构分别配置了微机，把所有流动人口的婚育、节育及生殖保健情况录入微机，建立了流动人口信息平台。共计录入信息近400多条，反馈信息达200余条，可随时查询全区流动人口计生信息数据。通过网络实现了异地信息交流，准确掌握流动人口计划生育动态，做到及时查询、跟踪服务，节省了人力、物力，大大提高了通报效率，提升了流动人口的计划生育管理水平。同时，我们还制定了计划生育举报奖励办法，设立举报电话和信箱，加强信息反馈，及时掌握流动人口孕情，杜绝违法生育现象发生。

二是延伸服务，建立流动人口"保垒"。本着有利于服务、有利于管理、有利于宣传教育的原则，我们在流动人口较集中的区域，组织成立了流动人口计生协会，在流动人口较少的区域，确定流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流向哪里，计生协会就建在哪里；哪里有流动人口，哪里就有管理人员和机构。流动人口协会开展了“走千家、交百友”和“送温暖、献爱心、勤服务”活动，把辖区流动人口组织起来，共同参与计划生育管理。全区流动人口计生协会组织有53个，流动人口联系人156个，会员总数达1987人。

同时将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理；将未婚男女流动人口作为一般登记，验证对象跟踪服务；将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次将工作重点放在三个层面：以已婚育龄妇女为重点人群；以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；以出租房屋、住宅小区、商场、市场等为重要地段。严把"三关"（即流出人口发证关，流入人口验证关，避孕节育跟踪服务关）。彻底结束了过去那种"看着管不了，管着的看不见"的流动人口生育管理的混乱局面，

三、发挥部门作用与开辟"绿色通道"结合，建立流动人口服务工作协调机制。

几年来，我们建立了流动人口管理工作协调会议制度，在区、街、乡两个层面不定期召开由公安、工商、民政、劳动、卫生等相关部门参加的协调会议，分析研究流动人口计划生育工作形势，制定综合治理实施方案，加强部门间的协调配合，形成合力，共同推进流动人口计划生育管理与服务工作。龙华街道的流动人口陈小云准备经营眼镜，一直没能找到合适的经营场所，办事处知道后立即帮助找房、找地点，同时还积极与工商等部门联系优先办理了营业执照和税务登记，使其马上营业。由于各相关部门密切配合，通力合作，全力打造为流动人口服务的"绿色通道"，从而为做好流动人口的计划生育工作打下了坚实的基础。

几年来，我区流动人口计划生育服务工作经过不断摸索、不断完善，路子越来越宽，流动人口本人不仅在计划生育工作中主动管自己，教子女、帮亲戚，带四邻，还自觉用自己的模范行动，有效地带动和影响辖区的广大群众产生了互动、互促、互帮的良好态势。我们虽然做了一些具体工作，但与兄弟县、区相比，还在差距。我们要深入学习贯彻《九号令》精神，完善机制，深入服务，与时俱进，开拓创新，把*真正建成流动人口满意之家、温馨之家，为促进我市人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展做出新的应有的贡献。