石化公司项目建设经验交流

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*石化公司是集油、化、胶、塑、洗于一体的综合性石油化工生产企业，是国家“一五”期间兴建的以“三大化”为标志的全国第一个大型化学工业基地。1954年开工建设，1957年建成投产。经过近50年的发展，到目前为止，拥有生产装置103套，其中，具有国际水平的装置23套；国内先进水平的装置58套；国内一般水平的装置22套。年原油加工能力700万吨，乙烯年生产能力57万吨，可生产110种炼油化工产品，生产商品总量750万吨。

在多年的创业发展中，我们始终把技术改造作为一项重要的措施，尤其是2002年以来，我们在总部的大力支持下，按照“四高”标准，建好“四好”项目，有力地提高了公司的整体竞争能力。

去年以来，我们按照总部的要求，又认真开展了项目的后评价工作，从项目前期工作、建设实施、生产运行、经济效益和持续性与影响性等五个方面对项目建设做出全面评价，有效地推进了审计及工程竣工验收和收尾工作，并总结出经验和教训，达到了加强项目管理和提高投资效益的目的。

下面结合*石化30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目自评价工作情况，把我们公司的后评价工作开展情况和主要做法作以简要汇报，请大家批评指正。

一、完善机构，强化实施，高水平推进后评价工作

根据股份公司石油建设项目后评价工作管理办法等有关要求，结合*石化公司自身项目建设特点，我们从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展。

1、分层设置管理机构

根据中油股份公司开展后评价工作的有关要求，*石化及时成立了后评价工作领导小组，组长由公司主管技术的副总经理担任，成员包括技术发展处、预决算中心、审计处、安全环保处等公司机关、二级分厂及中油工程设计东北分公司等单位。同时，各二级分厂也成立了以技术厂长为组长的二级后评价工作领导小组，负责组织开展各厂的评价工作。

公司整体后评价工作由技术发展处牵头，主要负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等；各二级厂主要负责自评价报告的编制工作，包括文件、资料的收集及整理等事项。

2、配强工作人员，强化业务培训

为搞好后评价工作，各部门和二级单位分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，邀请从事后评价的中国国际工程咨询公司后评价局专家张三力来*石化讲课，系统介绍项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，并购买了相关书籍，组织学习《中国石油天然气股份有限公司建设项目后评估报告编制规定》等规章制度，为做好后评价工作打下了良好的基础。

3、精细评价，促进管理

在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，*石化由技术发展处牵头，全面组织开展了公司30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。

（1）制订工作计划和进度

对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。

（2）做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作

一是对项目工作时间、进度、项目性质、建设规模、项目概况、建设内容等情况进行回顾。

二是借阅项目建议书（或预可行性研究报告）及批复文件；可行性研究报告、可行性研究报告评估意见及可行性研究报告批复文件；初步设计文件、初步设计文件审查意见及初步设计文件批复文件；施工图设计文件、施工图会审意见；项目工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量的验收程序；施工招标情况。主要合同文件、审批文件、审计报告、环评报告及其它等涉及项目的批文和文件资料。

三是收集评价时点前的财务报表（现金流量、资产负债、利润、成本表等），采集评价时点前产品实际产量、销量、销售价格（注明是否含税）；采集评价时点前固定资产折旧率、残值率、修理费、无形递延资产摊销年限、销售费用等参数，以及后评价时点前每年借款本金偿还及借款利息支付情况、还款资金来源。

四是收集评价时点前原材料、辅助材料、燃料、水、点、汽、风等实际消耗量及价格（注明是否含税）；以及评价时点前装置实际定员及职工工资、职工福利费等。

五是收集建设资金来源、渠道、数额、到位时间和对工程进度及投资控制的满足程度、以及流动资金的满足程度。

六是收集原料来源、数量、质量、运输、供给保证情况及市场供给前景的资料。

（3）各部门和单位分别编制自我评价总结

各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及其它）、生产运行（生产准备、联合试运与试生产、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析、市场潜力和竞争力）、影响与持续性（对经济、环境、科学进步及社会等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。

（4）总结后评价工作的经验教训，进行借鉴、整改

通过后评价，将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。

二、积累了经验，为下步项目建设工作提供了借鉴

目前，*石化已经开展后评价和自我评价项目10项，其中包括30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目包括六个子项。分别为：乙烯生产能力由30万吨/年改造到38万吨/年；苯乙烯装置：乙苯单元生产能力由10万吨/年扩大到18万吨/年；?40万吨/年联合芳烃装置挖潜改造，将芳烃抽提单元的加氢裂解汽油处理能力由10万吨/年扩大到16.1万吨/年；聚乙烯生产能力达到20万吨/年；乙二醇生产能力由10万吨/年改扩到15.9万吨/年；苯酚丙酮生产能力由8万吨/年扩大到10.6万吨/年。

从已开展的项目来看，*石化公司建设的项目总体上符合中油公司的项目建设程序，实现控制了项目投资、进度和质量目标，为结构调整、降低成本、增强竞争力和提高公司的整体创效水平做出了显著贡献，这些新建和改扩建项目基本上是成功的。

以38万吨/年乙烯改造项目为例，可研批复投资4.71亿元，初步设计概算投资4.15亿元，在各部门的努力下，最终竣工决算投资仅3.80亿元，而从2002年6月至今为止，效益是非常显著的，每年的增量边际利润可达4亿元，对*石化实现扭亏为盈和盈利持续增长贡献很大。

通过开展建设项目的后评价工作，我们认为，30万吨/年乙烯一期挖潜技术改造项目，之所以取得这么好的效益，主要有以下几方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有装置的潜力

*石化公司30万吨/年乙烯装置于1996年建成投产，具有较大的扩能潜力。而其下游的配套装置15万吨/年聚乙烯装置、10万吨/年乙二醇装置、8万吨/年苯酚丙酮装置也具有较大的潜力，因此，以较小的投资，通过适当的改造，就达到了适量增产的目的。

2、中油总部的大力支持

*石化公司自97年以后，出现了巨额亏损。面对严峻的生存形势，*石化在总部的强有力支持下，在中油吉化扭亏工作组的协调帮助和精心指导下，特别是在总部机关各部门和板块的直接领导下，使项目在最短的时间内和市场最好的时机建成投产，为*石化的扭亏脱困做出了巨大贡献。

3、抓住了市场机遇

2002年，化工市场开始好转，*石化公司抓住了这一有利时机，使装置扩产后的生产负荷达到了100%，产销率也达到了100%。

4、建设项目管理制度严格规范

*石化根据股份公司的有关文件精神，制定并逐年完善了《资本性支出建设项目前期工作管理规定》、《技术设备引进管理办法》、《资本性支出项目投资计划与统计管理规定》、《技术类合同管理实施细则》等一系列10余个项目前期管理规定，保证了项目前期工作的有序进行。

5、项目前期工作分工明确，职责到位

公司技术发展处负责项目前期工作的管理工作；安全环保处负责组织公司建设项目安全评价报告、环境评价大纲及报告的编制、评估与上报工作，协调政府主管部门的批准性工作，参加建设项目的评估、审查；公司其他有关部门参加建设项目的方案论证、评估审查工作，并按专业分工提出意见；各二级单位负责本单位建设项目前期工作具体管理，保证了前期工作顺利进行。

6、人员培训到位

*石化在装置建设的同时，就开始培训和配置各类专业人员。人员培训主要以实际业务为主，分批、分层次、有重点、有计划地开展培训工作。对各级生产管理人员、值班长、班长、操作人员分别进行了不同内容的培训，提高了种类人员相应的指挥、协调、操作、判断以及事故处理能力，确保了装置的一次开车成功及装置稳定运行。

7、设备采购及时

*石化通过完善储备定额制度，招标订货，拓宽供应渠道，提前介入，提前订货，实施代储代销，加强监造和催货等措施，保证了建设供应。特别是在提前订货方面，在正式施工图未出来之前，利用白图进行招标，对关键部件先行备料，详细设计出来后再按图加工，大大缩短了设备制造周期，保证了装置建设的顺利进行。

8、设计质量较高

施工图设计内容与初步设计内容无重大变更，有效减少了不必要的浪费和延误。在出现的近700个设计变更中，主要原因是由于国外工艺包的修改、资料不全及材料代用或完善设计所造成。另外，设计单位代表始终驻在现场，与建设单位及时沟通，解决问题，保证了施工进度。

9、施工组织得力

工程施工安排紧凑，人员配备齐全，本着人歇工不停的原则，连续奋战，加快了施工建设；监理单位严格按监理规范监理，保证了施工质量。经各方共同努力，圆满完成了投资、进度、质量目标，工程质量初步验收优良率达100%，实现了一次投料试车成功。

通过后评价工作，可以看出，在项目实施的各个环节中，无论是项目的立项、设计、施工以及生产运行，每个环节都是至关重要的。但公司工程技术人员的作用更为突出，在项目实施的每个细节中都发挥了重要作用。可见人力资源是做好各项工作的根本，充分调动广大工程技术人员积极性、创造性，是做好项目建设和发展工作的根本保证。

三、存在的问题和建议

在后评价工作中，我们发现存在以下问题：

1、人员流动变化大，当初参加项目建设的人员，工作大多发生了变化，多数知情者甚至已经离开了公司，为项目的后评价带来了许多不便。

2、二级单位虽然配备了相关人员负责后评价工作，但都是兼职，而后评价工作是一个长期和持续的工作。在工作安排和实际实施过程中存在一定问题。

3、由于相关人员对后评价和项目法人单位的自我总结评价工作比较生疏，已经开展的工作都是在学习和探索过程中完成的，在一定程度上影响了工作效果。建议多组织学习和交流，以尽快提高人员的水平。

4、由于要求编制《建设项目后评价报告》的机构必须是有资格的咨询、设计单位，即使是本单位编制的自我评价，为了说明项目实施的效果，也需要委托咨询或设计单位进行，而且后评价涉及评价项目实施的各个过程，编制和调研的工作量很大，建议应拨专门的经费用于建设项目的后评价工作。

以上是我们后评价工作的一些做法和体会。在这里，我代表*石化公司感谢总部的各位领导，特别是规划计划部的各位领导对我们工作的大力支持和指导，使我们的后评价工作取得了一定的成绩。在今后的工作中，我们将按总部的要求和部署，进一步做好后评价工作，进一步提高项目管理水平，加快公司发展，为中油公司进一步做大做强贡献力量。