农业局综合开发经验交流
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农业综合开发是国家组织实施的以改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保障农业生产持续发展和增加农民收入为目标的一项战略措施。在省监狱局企业集团公司的正确领导下，在省农业开发办的关心支持下，*农场的农业综合开发工作稳步推进，取得了显著成效。
一、*农场农业综合开发工作的简要回顾
*农场自20*年开始农业开发的立项工作，截止到20*年共立项4个，其中改善水田项目3个，优质大豆基地项目1个，完成中低产田改造4.1万亩，造林800亩，新打机电井2眼，架设输变电线路3公里，开挖疏浚沟渠122公里，修建电灌站2座，配套桥、涵、闸、渡槽建筑物83座，新修农田道路28公里，购置配套农机具128台（件），实现新增粮食生产能力389万公斤，新增农业总产值690万元，培训农户0.7万人次，项目区实现农工人均增收626元。通过项目建设，提高了项目区农业综合生产能力，优化了农业产业结构，提升和培育了农业优势主导产业，实现了农业增效，农户增收。主要体现以下几个方面：
一是农业基础条件得到改善，农业生产力水平不断提高。针对香兰监狱种植业生产的实际，各开发小区坚持以“治水、改土、造林”为重点，始终把改善农业基础条件，提高农业生产力水平作为农业综合开发的中心任务来抓。开发项目区建成了“田成方、渠相连、路相通、旱涝保收”的高产稳产田，有的已成为高产优质高效农业的示范田，为建设现代农业示范园区奠定了良好基础。
二是改进了传统的农业耕作方式。农户科学种田水平有了明显提高。各开发项目坚持依靠科技推动开发，积极开展对农户的科技培训，大力推广应用水稻“三超”、“钵育摆栽、大棚集中育秧”等一批农业新技术、新成果，改进传统的耕作栽培方式和施肥灌溉技术。同时，各开发小区还培育了一批素质较高的科技示范户，发挥了很好的示范、带头作用。
三是提高了农业综合生产能力，优化了农业种植结构。水田生产条件的改善，极大地提高了综合生产能力。开发治理后的项目区一般亩增粮食83公斤以上，高的达190公斤。为了实现增产增收增效的目标，各开发小区坚持以市场为导向，因地制宜地调整产业结构，推动绿色、特色农业发展，收到了明显成效，有效地增加财政和农户收入。
概括近年来我监狱的农业综合开发工作，主要有以下几方面的经验。
（一）坚持政策扶持和市场导向相结合的开发方针，是保证开发工作始终沿着正确的方向健康发展的前提。农业开发的宗旨就是改田、强基、调优、增产、增效。按照这一宗旨，我们始终把加强农业基础设施和生态环境建设，改善农业生产条件，提高综合生产能力作为开发的重点来抓。同时，按照市场经济原则和产业化的要求，大力发展多种经营，带动农户走向市场。这样，既能充分发挥宏观调控职能，又能注重市场对资源的基础配置作用，从而保证农业综合开发的正确方向。
（二）坚持因地制宜、突出重点、综合开发的基本原则，是保证农业综合开发规模效益的基础。农业综合开发，重在综合。在治理措施上，坚持山、水、路综合治理，农、林、牧、渔综合开发，农业、水利，林业、科技等措施综合配套；在开发投入上，坚持资金、政策、科技等要素的综合投入，只有这样，才能保证农业综合开发的规模效益。
（三）坚持高起点、高标准，努力提高开发质量和水平，是保证开发项目长期发挥效益的根本。质量是农业综合开发的生命。在项目实施中，我们始终把质量标准放在首位，严格按照国家农业开发的质量标准要求组织施工，从项目申报、方案制定、组织施工、检查验收，到工程管护，都统一标准，认真把关，并严格落实责任制，以保证开发项目能够长期发挥效益。
（四）坚持建管并重的原则，是促进项目管理逐步趋向科学化、规范化、制度化的关键。实践证明，健全项目和资金管理办法，形成一套较为严格的管理制度，做到项目申请有规划，审查有原则，实施有依据，资金管理使用有规定，运行管护有制度，是保证农业综合开发有步骤、有组织、有计划顺利进行的关键所在。
（五）坚持“国家支撑，自筹配套，滚动开发、积极引导”的投入机制，是顺利推进农业综合开发的重要措施。在项目建设工作中，按照国家政策要求，在积极争取上级扶持的同时，我们千方百计抓好配套资金的筹措，落实好自筹资金，这是全面完成开发任务的基础。
（六）各级领导高度重视，部门之间密切配合，是保证开发工作顺利进行的重要保障。为保证开发项目的顺利实施，监狱、农场都成立相应的组织领导机构和工程指挥部，具体负责组织指导农业综合开发工作。农业、财务、开发办等有关部门和项目区单位围绕农业开发的共同目标，按照工作分工、各司其职、各尽其责、齐心协力、密切配合，为搞好农业综合开发作出应有的贡献。
近年来我单位的农业综合开发工作取得的显著成绩得益于省农业开发办的大力支持，得益于省监狱局的正确指导和关心，得益于香兰监狱党委的高度重视精心组织，以及项目区广大干部职工的团结拼搏，扎实工作，但我们也清楚地认识到，我们的农业开发工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是农业综合开发的机制与市场经济发展存在不相适应的地方，表现在投资形式单一，投资渠道不宽，跟踪问效还不够。农业综合开发队伍建设与完成任务的要求相比，还有待于进一步加强；二是在资金和项目管理上，个别项目前期工作不扎实，存在变更项目计划和项目未按计划当年完成的情况，重“硬件”建设，轻“软件”建设，重工程建设，轻工程管护的现象较为普遍。这些需要我们在下一步的工作中，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、坚定信心，突出重点，全面提高农业综合开发的整体水平。
当前和今后一个时期我单位农业综合开发工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧围绕全面建设社会主义新农村的目标，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入；着力完善和探索适应市场经济要求的运行机制，切实加强项目和资金管理，努力开创农业综合开发的新局面。下步工作中，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）更新观念，用市场经济的原则和方法，指导和推动农业综合开发工作。
市场经济条件下，做好农业综合开发工作，要求我们必须遵循市场经济发展规律，更多地运用经济手段和法律手段指导和推动工作。根据市场经济不同发展阶段的新特点、新任务、新要求，及时转变思想观念，调整工作思路。
（二）优化产业结构，大力发展多种经营。
大力发展多种经营，增加农民收入既是农业综合开发的主要任务，也是今后土地开发治理的主要目的。对现有的土地进行改造，改善农业生产条件，提高综合生产能力以后，要按照市场需求组织生产，市场需求什么、什么效益好就生产什么。
（三）加大科技开发力度，提高科技含量。
下一步，农业综合开发要逐步转移到依靠科技和提高农民科技素质的轨道上来。在资金投入上，要按照有关政策规定和实际需要，加大力度，提高科技推广投资比例。要大力实施农业名牌战略，积极引进、推广农作物新品种，优化品种结构，努力在品种和质量方面进行深度开发，不断提高农产品的质量和档次。
（四）切实加强项目和资金管理。
随着农业综合开发的不断深入，项目建设标准质量愈来愈高，管理要求愈来愈严格。我们必须适应新形势的要求，积极探索项目和资金管理新机制，加强项目和资金管理，努力提高开发效益。一是积极推行项目法人责任制、招标投标责任制、工程监理制和工程质量责任制等项目管理新机制，建立健全责权利相结合的项目管理责任制，确保建设项目的标准和质量。二是切实加强项目和资金监管。认真做好项目和资金的督查工作，严格执行上级有关政策。三是按照市场机制的要求，搞好项目的运行管护。坚持建管并重，做到一手抓建设，一手抓管理，建立健全项目运行管理责任制，保证项目正常运转。对土地治理项目中的水源工程、小型分散的基础设施和农田林网，可探索采取承包经营、拍卖转让等形式，搞好管护工作。对土地的生产经营，在认真执行土地承包政策的前提下，根据调整优化农业结构、推广应用科技成果、实行区域化种植、发展农业产业化经营和建设农业现代化示范区的要求，积极探索土地使用权入股、有偿转让、租赁、反租等形式，搞好土地流转，发展规模经营和集约经营。
农业开发是德政工程、惠民工程。我单位的农业开发工作任重而道远，农田基础设施欠帐还很多，希望今后能够继续得到省农业开发办的大力支持，我们决不辜负各级领导的厚爱，珍惜农业开发这分为人民谋利造福的事业，抓住难得的机遇，务实创新，和谐奋进，努力打造精品工程，把农业综合开发事业推向一个崭新的发展阶段，实现新的跨越。
