食品药监局工休制度经验交流

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一、顺应形势，适时启动，科学推出错休工作制

**药监分局自20**年9月挂牌成立以来，坚持以科学发展观为指导，把提高工作效能作为加强机关建设的重要内容，先后开展了执法人员直考食品药品监管法律，“三珍惜伴我行、履行职责为民生”，“严格教育强素质、规范执法树形象、科学监管创业绩”等主题活动，机关效能建设工作取得较大成效。但是依法监管工作中，我们发现，很多方面还存在一些突出问题尚未得到根本解决。一是执法力量严重不足。全局共有干部职工17人，其中执法人员仅8人，力量配备严重不足。二是执法工作任务繁重。**区总人口41.6万人，辖7个镇街、202个行政村、29个社区居委会，辖区内一级以上医疗机构22家、药品生产批发及医疗器械经营批发企业（含眼镜店）20家、126个药店、310家卫生室及个体诊所。按正常工作制，工作日即使执法人员每天都出动执法，全区所有监管对象每年也难以检查一遍，导致某些监管对象成为执法“盲点”。三是执法难度日趋增加。每到周六、周日和节假日，受利益驱使，部分不法涉药分子大张旗鼓地采取医师坐堂，违法违规销售计生药具（械）、假劣药品，超范围经营等方式违法牟取不正当利益。更有部分不法生产经营个人趁机兜售有害食品、“三无”药品等等，直接对人民群众生命安全造成严重威胁。为切实保障群众饮食用药安全，立足寻求破解之策，我们抽调专人，针对全区不同范围、不同人群开展了为期半个月的调查研究，先后召开区直部门及镇街、村居负责人，经营单位法人，社会群众代表座谈会12次，走访各类群众109人次，发放征求意见问卷300份，并对3家违规样本店进行了全面分析解剖。在广泛征求社会各界意见的基础上，大力进行工作创新，适时研究制定实施了错休工作制，确保了科学执法、无缝监管

二、创新思路，严格程序，规范运行错休工作制

我们以建设快速高效科学执法工作机制为出发点，坚持四措并举，切实将错休工作制纳入了规范化运行轨道。

一是建章立制，在监管方式上，突出一个“实”字。坚持以制度促规范，以创新求完善。研究出台了《关于在全区食品药品监管系统推行错休工作制的实施方案》，配套制定了《错休工作领导带班制》、《错休工作考核制》等十项工作制度，形成了完善的制度体系，明确了错休工作制工作运行中上至班子成员、下至监管执法人员的具体职责、监管权限、监管范围，使所有干部职工职责明确、任务分明，确保了错休工作制有章可循、有规可依。

二是合理安排，在作息时间上，讲究一个“度”字。为确保无缝监管到位，我们打破机关作息时间，每周一至周五稽查队正常执法，周六、周日及节假日正常休息。周六、周日及节假日则由局班子成员带队，组织其他执法人员正常执法。在保证监管工作正常开展的前提下，休息日和节假日其他执法人员可在周一至周五轮休。由于时间的合理安排、人员的科学调剂，确保了监管工作全时段开展、全方位覆盖。

三是求真务实，在依法监管上，用足一个“心”字。“菜蓝子”和“药柜台”的安全是政府关心的重点，也是全社会和老百姓最为关注的焦点。为确保工作实效，我们始终把错休工作制作为日常监管的重要举措和有益补充，实行错休工作制与日常监管有机结合、良性互补。工作中，分层制定月计划、周计划、日计划，精心研究每次执法重点，严格制定执法值勤表。局班子成员以身作则，率先垂范，每天轮流带队到一线执法。执法中，坚持“一突出、三侧重”，即突出急难险重任务，集中攻坚，侧重大案、要案查处，侧重边缘地段执法，侧重执法薄弱点的监管，确保了全面监管、应管尽管。

四是丰富载体，在工作结合上，体现一个“活”字。我们主要开展了三项结合活动。科学推行公开承诺活动。局班子成员、各部门及各基层所执法人员每年初向社会公开承诺，确保年内文明执法、严格执法、公正执法，接受群众监督。精心组织民主评议活动。每年由局机关牵头组织经营业主、消费者代表、社会群众，从文明管理、文明执法和优质服务三个方面，对执法人员进行民主评议，以群众满意度为尺度，评选出“群众最满意的执法者”。坚持每周学习教育活动。按照年初学习教育计划，每周五组织全体执法人员集中学习一次，学方针政策、学党纪法规、学执法技能，有力地提高了执法人员科学执法、文明监管的能力。

三、注重实效，形成合力，建立错休工作制长效机制

我们在探索建立错休工作制这一新型工作平台的同时，不断强化措施，完善保障机制，切实推动了错休工作制规范化、经常化运行。

一是建立齐抓共管的工作机制不缩水。建议区委、区政府成立了由分管区长任主任，区政府办公室相关领导、区食品药品监管分局局长任副主任，经贸、教育、财政、农业、卫生、林业、旅游、公安、畜牧、质监、工商、盐业等部门主要负责人任成员的区食品药品安全委员会，要求各成员单位在各自职责范围内支持、参与执法监管，在全区形成了分管领导亲自抓、成员单位协同抓、执法人员专门抓，齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

二是实施日常检查工作机制不放松。每季度，由区分管领导牵头，组织区机关效能中心人员、局班子成员，不定期暗访错休工作制落实运行情况，每季必查，每周必看。具体做到“四看”：看错休工作执法内容是否充实，看错休作息时间是否调剂，看错休运行程序是否规范，看错休工作措施是否到位。同时，在全区聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士担任义务监督员，通过电话监督和举报信方式，着重对局推行错休工作制、实施无缝监管工作人员职责是否明确到位、管理制度是否落实到位、执法水平是否提升到位进行社会监督。

三是完善激励考核机制不走样。把错休工作制列入局机关重点考核工作之一，纳入系统全员业绩考核体系，直接与每名工作人员的年终考核、工资待遇相挂钩。对工作得力、成绩优秀的坚决予以重奖，对执行错休工作制不力、成效不明显的人员实行“一票否决”，真正做到奖得让人眼热、罚得让人心疼，有力地促进了争先创优局面的形成。

通过创造性地推行错休工作制，我们初步走出了一条建设和谐机关、效能机关、廉洁机关的新路子，真正达到了推进工作、服务群众、树立形象、促进和谐的目的。

一是架起了“连心桥”，密切了与监管对象的关系。通过推行错休工作制，提高了监管对象与执法干部的互信度。不少监管对象主动配合执法监管行动，推动了执法工作顺利开展。自推行错休工作制以来，在监管对象和社会群众的大力支持配合下，仅2009年上半年，全局累计出动执法人员1300余人次，检查涉药单位847家（次），下达整改通知书120份，处罚240家，查处案件138起，当场监督销毁假劣药品178种，价值2.3万多元，查处从非法渠道购进药品29家，当场销毁过期医疗器械11种，同时还对全区16所学校卫生室进行了重点监管检查，有效地保障了全区人民群众用药、械安全。

二是设置了“监督岗”，增强了执法人员的责任意识。实行民主评议与日常检查，使执法人员直接面对监管对象，接受监督。执法行为是否公正、执法态度是否文明、工作成效好坏与否，都由群众说了算，由原来单纯的监管经营对象变成了双向监督，“群众愿意不愿意、答应不答应、满意不满意”真正成为系统执法人员的工作方向和努力目标。执法人员为民服务意识明显增强，工作作风明显改变，工作水平明显提高。近日，**区有两家在城乡结合部的药品经销店因违规经营受到我局的处罚，被处罚的两位店主不仅口服心服，而且还当着执法人员的面自揭老底：原认为周末执法人员都休息了，没想到还是被逮了个正着。

三是装上了“加速器”，提高了监管工作水平。推行错休工作制，充分尊重了监管对象和社会群众的主体地位，特别是把执法人员置于社会监督之下，监管工作中广泛听取社会群众的意见建议，充分发挥了社会各界在加强食品药品监督管理工作中的主体作用，调动了监管对象、社会群众参与监管的主动性、创造性。错休工作制推行以来，系统共收到社会群众意见建议160余条，过去节假日执法的盲点变成今日执法的重点，使全区600多家涉药单位实现了全年全天候全覆盖式监管，全区形成了齐心协力抓监管、安安全全奔小康的良好局面。