交通经验交流材料

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2006年以来，我市各级交通部门认真贯彻市委、市政府和省交通厅、省公路局的要求，把实施农村公路建设作为一项重点来抓，自我加压，广泛发动，精心组织，严格管理，全市农村交通面貌发生了历史性的深刻变化。仅2006、2007两年，就完成投资12.73亿元。同时，基本完成农村公路养护体制改革,。初步建立了以县为主的农村公路管养体制。

一、坚持把加快公路建设当作建设社会主义新农村的首要任务予以发展。

各级政府充分认识建设农村公路的重要性，把农村公路建设当作服务“三农”和建设社会主义新农村的首要工程，建立以政府为主的主体责任，广泛动员群众参与建设，全面加快了农村公路的建设步伐。

（一）加强组织领导。市政府成立了分管市长挂帅的农村公路建设领导小组，与各县（区）签订了目标责任书，在两年时间里召开了五次全市农村公路建设相关会议，针对农村公路建设在启动、推进和攻坚等不同阶段存在的突出问题，研究工作措施，明确工作要求，对推进全市农村公路建设顺利实施起到了重要作用。与此同时，市委、市政府十分重视加快交通发展有关政策研究，相继出台了《关于加快商洛交通建设的决定》、《商洛市县乡油路实施方案》等一系列文件，明确了农村公路建设具体措施和要求，加大了资金投入的倾斜和支持力度。各县（区）也分别成立了农村公路建设组织机构，制定了检查、考核、补助、奖惩等办法，并采取多种有效方法，有力地推动了农村公路的健康发展。

（二）统筹规划。为实现农村公路全面、协调和可持续发展，认真贯彻省交通厅2010年实现100%乡通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目标要求，进一步贯彻落实市委、市政府“加快商洛突破发展”战略决策，我们针对商洛交通“不进则退、慢也是退”的严峻形势，在充分调研的基础上编制了商洛市农村公路总体规划目标，即“十一五”期间实现全市所有乡镇通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客运通，乡乡要有客运站。建设总里程近10000公里，建设乡镇客运站100个。同时为了适应高速路通车后的交通运输需求，力争五年目标四年达到，着力早日构建与高速路相互补充、相互配合的农村运输服务网络。层层分解规划指标，编制县域农村公路建设规划，规划到乡镇、到行政村，确保规划合理、真实。同时我们还按照省上的要求，在每年实施农村公路建设后，及时调整规划，完善建设项目，确保了建设的有序进行。

（三）加强项目的前期工作和计划管理。按照“十一五”规划，分年度做好项目计划的编制，并积极与市、县相关部门联系，逐县落实项目，逐村落实通村组计划。与此同时，按当年任务当年完成的时限要求，在前一年做好下年度项目的施工图设计及审批工作，所有建设项目3月底前全面开工建设。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通乡公路由于前期工作准备早、开工早，保障了工程的按期建成。

（四）落实加快措施。面对农村公路繁重的建设任务，为了确保规划目标实现，我们一是完善制度，规范建设的管理工作。先后制定了《商洛市县乡公路改造工程实施办法》、《农村公路通达工程实施办法》、《通村水泥路建设实施办法》，并适应全省公路养护管理改革体制要求，及时制定了《农村公路建设工程计划管理办法》、《农村公路建设资金管理办法》，使建设工程管理有章可循。二是加强考核，逐级分解任务。逐级签订目标责任书，逐项目拟定考核办法，对通乡公路、通村公路的逐月考核目标，下发各施工单位、监理单位和建设单位，并由市上成立专职检查考核小组，抽调设计、监理、监督等部门人员，逐月考核，并解决设计中存在的问题，在此基础上对全年任务进行倒排工期，关死后门，半年集中检查，年终考核。并将逐月检查、年终考核在商洛电视台、商洛日报社通报。2006年针对全市通村水泥路进展慢的情况，实行逐日在商洛报、商洛电视台通报，全力促进了建设进度。三是各级政府强力推进。完善县级农村公路建设主体责任，市委、市政府每年召开交通工作会议，广泛动员，半年召开促进会，年终召开交帐会，逐级交帐，严格奖惩，创造了全市上下齐抓共管的良好氛围。2006年，市委、市政府组织各县区级市直有关单位在洛南召开通村公路建设现场会，逐县明确目标，并要求全市乡乡有任务、村村有公路建设项目，进行广泛动员，全面掀起了全市通村公路建设高潮，四是加强行业监管。强化检查监督，定期检查、指导农村公路建设情况，及时解决建设中存在的各种困难和问题，保障农村公路有序推进。五是严格质量管理。健全六级质量保证体系，层层落实质量责任，严格工程项目招标投标行为。县乡公路市上成立评标专家库组织评标，乡、村公路县上成立评标专家库组织评标，规范了招投标行为，严把工程验收关，所有项目县上初验、市质检站检测、市局再组织验收，合格工程申请省上核准，不合格工程重做。严格项目法人负责制，县乡公路一个项目一个管理处，通达、通村公路一县一个管理处，每个管理处统一设置一办三科，即办公室、工程科、征迁科、财务科。每个项目建设严格按法人负责制实施。六是加大现场管理力度。严把原材料关、施工工艺关、施工工序关、试验检测关，大力推行规范化、机械化施工，提高施工水平。针对农村公路建设技术人员缺乏、管理力量薄弱的实际，我们加大了技术培训和指导力度，多次组织农村公路建设管理培训班，召开砼质量控制及病害处理现场会，编写了《商洛市通村水泥路施工要点》，印发到各乡镇及施工单位，取得了较好效果。各县（区）也都结合自身实际，对控制工程质量进行了积极探索和有益尝试，创造了许多好的经验。建立质量责任终身制档案，对每项工程、每个作业环节，都按照质量责任终身制要求，进行档案管理；在新闻媒体通村水泥路质量监督公告，在各个项目起点上树立责任牌，明确项目名称、施工单位及项目负责人，主动接受社会监督，有效保证了工程建设质量。

（四）广泛筹集建设资金，保障建设需要。认真贯彻农村公路的建设相关政策，逐级落实地方自筹资金。通乡公路制定采砂、取石政府指定场地，无偿取用，用地由村组调整，减免各种收费，着力降低工程造价，力保国家补助用于直接工程建设。通村公路建设中，市级配套每公里1万元，县级配套每公里不少于2万元，并广泛发动群众打底子，坚持一事一议的办法，充分调动人民群众的修路积极性，有力地促进了农村公路的快速发展，2006-2007年，市上共配套农村公路建设资金2400万元，县（区）配套近5000万元。

二、完善公路养护管理体制改革工作，提高农村公路通行能力。

我们始终把抓养管、保畅通作为公路行业的首要任务来抓，坚持以人为本、以车为本、服务人民、奉献社会的行业理念，以养护质量年活动为契机，深入开展公路养护劳动竞赛，全面提升公路养管水平和服务质量，深化养护管理体制改革，切实做到“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”。加强日常养护管理，按照高、严、细、实的养护工作要求，积极落实及时性、预防性养护措施，及时处治公路病害，下功夫提高养护质量，改善路容、路貌及路况条件。

（一）进一步理顺农村公路养护管理关系，全面加快了农村公路养护体制改革工作。市、县政府均下发了农村公路养护体制改革的实施办法并已基本落实到位，全市农村公路养护管理机构已到位。市公路局设立了农村公路管理处，并统一履行农村公路建、养、管职责，县级设立了农村公路管理局，副科级建制，全市各乡镇均设立了农村公路管理站，每站1名副乡镇任站长、1-2名专职人员为专干，并且各级职责明确，运作良好。

（二）明确了县级政府的农村公路养护管理主体责任。日常养护费用落实到位。各级政府充分认识到了农村公路改革的重要性，充分履行了农村公路的主体责任，落实了农村公路的日常费用。市县财政分担日常养护费用，市级承担20%，县级承担80%，并逐年列入了财政预算予以保障。同时县级政府分别都制定了对农村公路养管工作的考核、检查和养护费的兑付具体办法，有效的促进了农村公路养护工作的顺利进行。

（三）实现了有路必养目标。农村公路养护体制改革后，试点县各项工作去年已到位，非试点县的工作今年3月底已基本到位。

一是实现了有路必养、有路必管的目标。在全市原来仅列养县公路的基础上进一步完善了养护办法和责任，县农村公路局负责直接管养县乡道，指导乡镇养管村道，并考核、兑现县、乡、村道的日常养护费用。各乡镇农村公路管理站直接养管村道，配合县农管局管理县乡道。

二是农村公路养护质量普遍提高，养必优良、管必到位的效益在逐步显现。各级养管单位认真履行农村公路管理职责，坚持以养好路面为中心，严格养路员工管理，坚持日常上路作业，坚持县道每周巡检、每月考核，乡道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路况明显提升。已建设的通乡公路、通行政村公路保持了良好的通行条件，为新农村建设做出了贡献。

三、完善站点抓交通运输。

大力发展农村公共交通，是实现城乡交通一体化、统筹城乡发展的重要前提和基础，也是发展现代交通业的重要组成部分，这两年农村公路大规模建设和客运站场建设，为发展农村公路交通奠定了基础。

我们将农村客运站点与农村公路同步规划、同步设计、同步建设。加强对农村客运站建设的管理，下大力气解决目前存在的征地难、成本高、管理不规范等问题。同时加快完善农村客运网络，根据农村公路通达、通畅情况，及时规划开通农村客运班线，科学调整、改造和延伸现有客运线路，适当增加班次密度，努力提高客运班车在农村地区覆盖面，并在乡镇、村庄比较集中的农村客运线路上实施公交化改造，增加停靠站点，有力的促进了农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合，最大限度地方便群众出行。

总之，我们在农村公路建设、养护管理和运输方面作了一些有益的探索，但与省上的要求相比、与兄弟市相比，我们的差距还很大，我们决心以这次会议为契机，进一步完善机制，深化体制改革，完善制度和办法，努力提高农村公路的通行能力，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。