强化两区三村改建通知
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各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：
年是“两区三村”改造工作的攻坚年和扫尾年，为全面完成改造任务，现就进一步加强全区“两区三村”改造工作通知如下：
一、任务目标
（一）“两区三村”改造市政府计划项目：完成市“两区三村”改造项目27个，拆迁面积29.54万平方米、2282户，新建安置房58.12万平方米、4504户。腾空土地2817.3亩。
（二）“两区三村”改造区政府调整增加项目：完成区“两区三村”建设项目12个，拆迁41.75万平方米、1355户，新建安置房9.17万平方米、905户。腾空土地1228.2亩。
（三）危房改造项目。完成危房改造510户，修缮面积5.13万平方米。
二、推进措施
（一）调整优化工作思路，提高项目综合效益
l、在严格执行原有改造规划和总体部署的同时，将“两区三村”改造与乡镇区划调整有机衔接，与中心镇、中心村建设有机衔接，充分利用土地增减挂钩政策，进行项目调整、资源整合。
2、优先发展基础较好、条件具备、现实急需的项目，打造亮点，彰显特色。
（二）严格规范工作流程，加强安全质量监管
1、严格审批手续。所有项目须经发改、住建、国土、规划、环保等部门的预审，确保立项、土地、规划、环评、建设等手续齐全后方可实施。区政府调整增加的项目必须进行可行性经济测算，提出可行性研究报告，通过专家评审后报区政府审批实施。全面落实招投标制度，凡是“两区三村”项目全部进入区建设工程交易中心进行招投标，确定合法的设计、施工、监理队伍。对未通过招投标而进入工程建设的队伍坚决清除出工程现场。
2、完善决策程序。在项目确立、拆迁、安置、补偿方案等方面，要坚持公开透明、规范运作，通过召开村居（社区）两委会、村民代表会议并予以张榜公示等措施，广泛征求农村集体经济组织和群众意见，充分尊重民意，维护群众权益。
3、加强工程监管。“两区三村”改造工程开工前，建设主管部门要对项目逐一检查，对不具备开工条件的项目，坚决杜绝施工；对存在隐患的项目，整改后经区住建局现场审验，并符合安全生产及质量管理要求后方可开工。在正常施工期限内，要按规程及时全方位巡查、督导，引导创建安全文明工地、优良工程等，杜绝安全质量事故的发生，避免“豆腐渣”工程；同时，严格落实项目法人责任制、总监负责制和竣工验收备案制等制度，对措施不力、行动迟缓、质量管理不严、存在安全隐患的项目坚决停工整改。
（三）完善资金补偿方案，严格资金运营监管
1、结合工程进度，分期拨付资金。参照市《农村住房建设与危房改造“以奖代补”资金管理暂行办法》，结合我区实际，制定出台农村危房安置改造补助资金分配方案，对城郊农村住房建设项目，分别按拆迁、腾空、安置、复垦和配套验收等，分阶段按比例拨付资金，确保项目有序推进。
2、提高监管水平，规范资金运营。继续以般阳城市资产经营有限公司为融资平台，筹措资金用于项目改造。在借款手续上，仍以镇（街道）为统算主体签定借款合同，实行两级政府、财政监管。国土部门与镇（街道、开发区）、镇（街道、开发区）与村（居）分别签订土地复垦协议，以保证按时按规定交还复耕的土地。在资金拨付上，对通过项目评审列入改造范围的项目，由区“两区三村”改造办公室严格审核借款项目的立项报告、环评报告、土地、规划等文件。以土地抵押的，还要提供抵押土地平面图、土地评估报告、土地权属证明等资料，在此基础上签订借款合同和土地抵押合同。由区政府办公室下达资金使用计划，借款单位凭文件办理借款手续。加强资金后续监管，财政部门会同住建等部门，组成联合检查组，对“两区三村”改造资金使用情况定期进行检查，确保资金安全规范运营。
3、规范土地处置，防范融资风险。对完成改造任务的项目督促进行综合验收备案，对腾空土地，按土地复垦的标准要求尽快申报验收。建立腾空土地登记和置入制度，对项目腾空的国有土地，及时进行分类登记，在保证回迁安置的情况下，剩余部分统一置入般阳城市资产经营有限公司，由区政府按照“两区三村”改造建设和融资平台还款需要，进行公开处置。
（四）搞好公建设施配套，提高市场运作水平
1、切实搞好小区内道路、供热、绿化、垃圾处理等公建配套设施建设，最大限度的提高城乡基础设施共建共享水平，严格落实墙改节能标准要求。
2、继续执行按规划面积7&S240;的比例，留足、备齐公益性用房、经营性设施；继续推广小型污水处理设施，切实改善镇、村水环境质量。
3、鼓励有实力的房地产开发企业参与项目开发建设，解决改造项目启动资金不足、专业性不强、改造经验欠缺等问题，保证改造项目的品质和档次。
三、工作要求
（一）强化监督考核，严格落实责任。有关镇（街道、开发区）要加强项目调度，严格工作责任，细化落实任务。区政府继续将“两区三村”改造工作列入年度目标考核，要求在完成市里考核指标的基础上，必须完成区里下达的改造任务，年底进行严格考核，通过考核奖惩促进工作落实。
（二）协调各方关系，稳妥扎实推进。要加强宣传引导，妥善解决拆迁问题，严格兑现承诺，取得群众支持。要始终做到公开、公正、透明，实施“阳光拆迁”，避免引发任何矛盾和问题。同时，要统筹处理好各方面关系，确保按时、按质、按量完成改造任务。
（三）发挥部门职能，形成工作合力。区“两区三村”改造办公室要充分发挥好牵头抓总作用，切实搞好项目指导、协调、督导和考核，严格执行“周调度、月通报”制度，按月编发简报通报全区“两区三村”改造工作进展情况；区发改、国土、规划、环保、住建、财政等职能部门要进一步优化项目立项、土地、规划、环评、建设等手续办理流程，继续实行联审联批办公制度，为项目手续办理建立“绿色通道”；各职能部门要按照各自的职责分工，强化工程监管，确保各项监管措施落到实处，确保将“两区三村”改造项目建成精品工程、民心工程，切实形成区、镇、村各负其责、上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
