民政局发展科学发展教育讲话

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同志们:

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是今年我区党建工作的重中之重。根据中央统一部署，我区主要参加第二批和第三批深入学习实践科学发展观活动。3月2日，省、市委先后召开了第二批深入学习实践科学发展观活动动员会议，对第二批学习实践活动作出了全面部署。区委对学习实践活动高度重视，区委七届六次全会明确将开展学习实践活动作为贯穿全年党建工作的一条主线。3月3日，区委常委会传达学习了中央和省、市委有关精神，认真研究了我区开展学习实践活动的有关工作，成立了区委领导小组及办公室，讨论并通过了我区学习实践活动《实施意见》和有关配套文件。今天，市指导组的四位领导，市委巡视组组长孙铭龙、市委巡视办副主任吕林基、市人事局培训中心副主任陈骥才、市纪委研究室副主任张旭同志也莅临大会指导，让我们以热烈的掌声，向市指导组领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我就开展好这次学习实践活动，讲四个问题。

一、统一思想、提高认识，切实增强开展好深入学习实践科学发展观活动的责任感和使命感

开展深入学习实践科学发展观活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，是推动科学发展、促进社会和谐、提升党的执政能力的有效途径。全区各级党组织、广大党员特别是党员领导干部要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义，切实增强积极主动参与的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省、市、区委的具体要求上来，为在全区开展学习实践活动做好充分思想准备和工作准备，确保学习实践活动取得实效。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是凝聚思想共识，用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。思想理论建设是党的建设的根本。我们的党是一个善于进行理论创新的党，也是一个高度重视理论武装的党。建党80多年来，党的事业所取得的每一个重大胜利，都同全党不断进行理论创新、不断加强理论武装密不可分。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我们党只有掌握了这一先进的理论武器，具备了科学的思维方式和思想方法，才能把全党和全国各族人民团结起来，才能在日益激烈的国际竞争中掌握主动。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这一重大战略思想，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据和深厚的群众基础。党中央深刻把握世情、国情、党情的发展变化，作出了开展学习实践活动的重大决策。这对于用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作，具有深远的历史意义和重大的现实意义；对于全区广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，必将起到积极的作用、产生重大的影响。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是落实“保增促调”任务，推动经济社会平稳较快发展的迫切需要。当前，我区人均生产总值已超过1万美元，处于全面建设和谐发展的现代化中心城区的重要时期，发展方式需要进一步转变，经济结构需要进一步优化，产业能级需要进一步提升，贯彻落实好科学发展观是解决好上述问题的重要法宝。特别是受世界金融危机的影响，当前经济下行的压力、促进就业的压力、维护稳定的压力进一步增大，经济社会发展面临着前所未有的严峻挑战。如果我们不能有效应对，发展的优势和成果就有逐步弱化甚至丧失的危险。在这个迎难而上、倒逼转型的关键时刻，开展深入学习实践科学发展观活动为我们指明了方向、增添了动力、提供了保障，对于推动我区经济社会平稳较快发展，是一股强劲的东风和一个有力的促进。我们要按照市委“保增促调”的总要求，牢牢抓住这一契机，积极主动地开展好学习实践活动，在更高层次上理清发展思路、创新发展方式、破解发展难题、推进科学发展，不断开拓区域经济发展新局面，再转型升级中实现新一轮的发展提升。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。近年来，我区结合发展大局，坚持不懈抓党的建设，党员领导干部的主心骨作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用得到了不断增强，党的创造力、凝聚力、战斗力得到了切实提升。从我区情况看，各级党组织的核心领导作用得到了较好发挥，党员干部队伍的主流是好的。同时，我们也必须清醒地看到，党的自身建设面临许多新课题新考验，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重，特别是总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话中深入分析的一些与党的执政能力、与党的先进性要求、与经济社会发展任务“不完全适应、不完全符合”的突出问题，在我区也都有不同程度地表现，主要是少数党员干部大局观念不够强、主动担当的意识需要进一步树立；工作干劲不够足，争创一流的精神需要进一步增强；工作作风不够实，攻坚克难的能力需要进一步提高；自身要求不够严，勤政廉政建设需要进一步强化。开展学习实践活动，正是为了有效解决这些突出问题，进一步推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，加强各级领导班子的思想政治建设；进一步推动各级领导班子和领导干部按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，转变发展理念，理清发展思路，增强发展信心，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；进一步推动各级党组织和广大党员干部始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员干部的行动中去。

全区各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要自觉把这次学习实践活动作为加强理论武装和提高理论素养的重要机遇，作为我区加快转变发展方式、推进区域经济优化升级的重大契机，作为加强党的建设、保持和发展党的先进性的重要步骤和载体，切实增强搞好学习实践活动的自觉性、主动性和积极性，高标准、高质量地抓好学习实践活动各项工作，努力把这次学习实践活动抓紧抓实，抓出成效。

二、要深刻领会，准确把握，进一步明确深入学习实践科学发展观活动的目标要求

根据中央统一部署，这次学习实践活动分3批进行，每批时间半年，参加第一批活动的对象主要是中央和省级机关及直属单位，我区各级党组织和广大党员主要参加第二批和第三批活动。第二批学习实践活动从2009年3月到8月开展，参加对象包括区党政机关，区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；党组织关系隶属于区委的垂直管理单位；区属事业单位；党组织关系隶属区级机关部门的单位。第三批活动从2009年9月到2010年2月开展，参加对象包括街道、社区、“两新”组织党委下属单位及其他未参加第二批次活动的单位。根据要求，第二批活动开展时，我区确定望春街道机关、段塘街道华兴社区、鼓楼商圈党委作为第三批活动试点，同时开展学习实践活动。各单位要按照中央和省市委有关文件精神以及区委《实施意见》的要求，扎实做好各项工作。

（一）准确把握学习实践活动的指导思想。我区学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”的实践载体为总抓手，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，教育引导广大党员特别是党员领导干部在保发展、保民生、保稳定、保市委和区委决策部署落实中作示范、带好头，为推进“中提升”战略，加快建设和谐发展的现代化中心城区，提供坚强的思想、组织和领导保证，全面提升我区科学发展的水平。根据指导思想，我们在具体活动过程中，重点要做到“三个一”。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。教育广大党员干部把中国特色社会主义作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同目标来追求。围绕一个主题，就是推进科学发展。整个学习实践活动要以“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”为实践载体，始终围绕科学发展这个主题展开。明确一个重点，就是把解决重点难点问题，作为这次学习实践活动的重中之重，并贯穿整个活动的始终。

（二）准确把握学习实践活动的目标任务。这次学习实践活动要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展作为主线，努力实现四个方面的目标要求：一是提高思想认识，凝聚转型共识。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，充分认识转变发展方式、推进转型升级，是应对国内外经济形势变化，努力赢得区域经济发展新优势的必然选择和根本举措，在树立率先发展的责任意识、逆势上扬的机遇意识、奋发进取的创新意识等方面，形成新共识。二是解决突出问题，清除发展障碍。要深入推进“创新服务”、“会战攻坚”两大专项行动，集中力量解决贯彻中央方针政策和省、市、区委决策部署方面的突出问题，着力解决经济社会发展各个领域、各个环节、各项工作中的突出问题，努力以解决问题的实际成果来推动科学发展观的落实。三是创新发展理念，提高发展能力。引导广大党员特别是党员领导干部审视发展历程、把握发展规律、创新发展理念，使各级领导班子和领导干部提高科学决策、统筹协调、克难攻坚、构建和谐的能力，努力使各级党组织成为善于领导科学发展的坚强领导集体，使广大党员干部成为推动科学发展的重要骨干力量。四是健全体制机制，再创发展优势。按照“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”的决策部署，结合今年重点调研课题和重点工作，认真研究解决影响和制约我区科学发展的体制机制问题，建立健全科学决策、创业创新、产业优化、环境保护、统筹协调、民生保障、文明和谐促进、党建和考核评价等机制，进一步形成海曙科学发展的体制机制优势，提高城市自主创新和可持续发展能力，提升海曙科学发展水平和城市整体品位。

（三）准确把握学习实践活动的主要原则。开展学习实践活动，要坚持四条主要原则：一是坚持解放思想。努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。二是突出实践特色。坚持知行合一，实践先行，扎实开展“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，深入实施各项民生改善工程，不断加强领导班子思想政治建设，用实践成果体现和检验活动的效果，不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求人大代表、政协委员、党代表、专家学者以及各行各业干部群众的意见，做到求智于民、问计于民、取信于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，查找和剖析问题既要严格要求，又要注意保护党员干部的发展积极性。

三、要精心部署，扎实推进，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

这次会议后，我区第二批学习实践活动工作将正式启动。参加第二批活动的单位大多是区级机关部门，在贯彻落实科学发展观中起着重要的示范带头作用。这些单位的党员干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将直接关系到我区贯彻落实科学发展观的成效和全面建设小康社会的进程，全区人民也高度关注。同时，切实搞好第二批学习实践活动，对第三批活动有着重要的示范和导向作用。各单位一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真抓好第二批活动各阶段的工作，确保高标准要求、高起点开局、高质量推进。

（一）认真组织准备，确保良好开局。学习实践活动时间紧，任务重，责任大，各单位要抓紧做好思想准备、组织准备和工作准备，着重抓好四项工作，切实保证学习实践活动顺利开展、取得实效。一要认真学习传达、深刻领会中央和省市委关于开展学习实践活动的有关精神和要求，进行广泛的思想宣传和发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情；二要结合前期机关民主评议、党建目标责任制考核、领导干部立体考核等结果，开展深入的调查研究，掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；三要成立工作机构，制定活动实施方案，确定活动具体目标，创新活动具体载体。四要搞好动员部署，及时召开动员大会，进行思想发动和部署。

（二）开展学习调研，深入解放思想。学习调研是学习实践活动的起始阶段。解放思想要有的放矢，解决问题要找准症结，都必须在学习调研上下功夫。这一阶段，重点要抓好学习培训、专题调研和解放思想大讨论三项工作。学习培训要广泛深入，组织全体党员参加，党委（党组）理论学习中心组集中学习不少于3次，党员主要领导干部要带头作学习报告。专题调研要结合本单位发展的热点难点问题和建立健全落实科学发展的体制机制进行，要着重围绕保增长、扩内需、保民生、调结构和维护稳定、改进作风等方面开展；要着重围绕帮助企业开拓市场、优化结构、加快转型升级、提高自主创新能力、增强抵御风险能力、提升现代化管理水平等方面开展。解放思想大讨论活动要紧扣实践载体，结合自身实际，围绕“坚定发展信心，实现优化升级，共谋科学发展”这个主题，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，在事关本单位科学发展的重大问题上形成共识。

（三）搞好分析检查，找准突出问题。解决问题的前提是要找准问题。问题找准了，就能为整改落实提供依据、指明方向。这一阶段要重点抓好三项工作：一要开好专题民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评，深入剖析影响科学发展的思想根源。领导班子成员要撰写专题民主生活会发言材料，主要负责同志要带头参加双重组织生活。二要写好专题分析检查报告，要认真查摆问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。各党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写、征求意见和修改完善工作。三要组织好群众评议，分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员和群众的意见，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（四）抓好整改落实，完善体制机制。学习实践活动能不能出成果、能不能见实效、能不能让群众满意，关键在于整改落实能不能到位。在当前复杂的经济形势面前，各单位要紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这个最大实践，全力以赴搞好整改落实工作，确保学习实践活动出成果、见实效，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，以看得见、摸得着、促进科学发展的实际成效取信于民。一要制定切合实际的整改落实方案，做到“四个明确”：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门责任，并向社会公示承诺，接受党员群众监督。二要切实解决一些突出问题。要按照整改落实方案，结合我区已经开展的基层评议机关活动中梳理出来的十方面问题，突出重点，区分轻重缓急和难易程度，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，以实际行动推进我区经济社会持续发展和民生事业持续改善。三要着力完善一批体制机制。建立健全推动科学发展的长效机制，是这次学习实践活动的一项重点内容，也是深入贯彻落实科学发展观的根本保障。要把制度建设摆在学习实践活动突出的位置，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本结束后，各单位要认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕解决突出问题和开展学习实践活动情况，组织开展群众满意度测评。

四、要强化责任，注重特色，努力使学习实践活动成为群众满意工程

开展学习实践活动是当前我区工作的重中之重，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。我们要根据中央和省、市委动员会议的精神，紧密结合区域实际，高度重视，周密部署，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效、群众满意。

（一）加强组织领导，落实工作责任。要着力加强组织保障，健全工作制度，明确职责分工，确保学习实践活动各项工作落实到位。区委已经建立学习实践活动工作领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组由我任组长，下设办公室，负责抓好活动的日常工作。区委领导小组在活动期间，将向各单位派出12个指导检查组，加强督促检查。各单位党委（党组）要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）主要负责同志要担任领导小组组长，负责抓好本单位的学习实践活动。在活动期间，各级领导班子和党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头学习、带头宣讲、带头调研、带头整改，为广大党员干部作出榜样。区级层面，区委常委要做好表率，根据区委常委会学习实践活动实施方案抓好落实。各领导小组成员单位成员和办公室同志要把开展学习实践活动作为自己的重要责任，切实履行职责，加强协调配合，共同做好工作。在抓好第二批学习实践活动的同时，要重视第三批的试点工作，为第三批活动积累经验、提供借鉴。

（二）注重探索创新，形成工作特色。要以改革创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争多出特色、多出亮点、多出经验。既要按照中央和省、市委的统一部署和要求，严格遵循活动的环节步骤，确保活动不出偏差，又要把上级党委的精神与我区实际相结合，选准和创新自选动作，推动学习实践活动有声有色地开展。在坚持学习实践活动总体要求的同时，我们要着重做到“三结合”一是把学习实践活动与夯实党的基层基础，深入推进区域性大党建紧密结合起来，积极探索有机整合中心城区各类党建资源和社会资源的新途径，深化拓展党员服务中心、楼宇商圈党建阵地、81890710党员服务中心等有效平台，以组织设置形式的创新推进服务内容和运作机制创新，增强区域党建的覆盖面和渗透力，努力形成“共驻共商、共建共享”的城区党建工作新格局。二是把学习实践活动与落实保增促调各项措施、深化服务企业活动紧密结合起来，各级各部门要充分发挥职能优势，凝聚各方力量，认真落实和制定帮扶企业的各项政策，鼓励企业增强战胜危机的信心和决心，特别是统战部门要善于发挥统一战线成员涉及面广、联系渠道多的优势，积极搭建政府与企业之间沟通的桥梁，帮助企业解惑释疑，用足用好政策，引导企业实现产业升级和发展转型，真正形成推进我区经济社会发展的强大合力。三是把学习实践活动与进一步推进党的作风建设、解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，认真落实中纪委三次全会有关领导干部廉洁自律五个方面的规定，严格执行“四条禁令”和“四不”规定，着力解决党的思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面的突出问题，自觉接受组织、群众和社会的监督，进一步树立党在人民群众中的威望和形象。总之，要以学习实践活动的深入开展来推动各项工作，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

（三）坚持分类指导，加强督促检查。要坚持具体情况具体分析，强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，区分机关、事业和企业单位党组织的不同特点，区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。为了指导好各单位的学习实践活动，区委常委会专门建立领导联系点制度，每位区委常委分别联系两个单位。区委学习实践活动领导小组派出的指导检查组要认真履行职责，全面了解活动进展情况，有的放矢地抓好督促检查、指导协调和上情下达、下情上传等工作。要积极探索有效形式，对各单位、各阶段工作进行严格把关，及时掌握情况，提出意见建议，充分发挥好在学习实践活动中的督促检查作用。同时，我们要自觉服从和接受市委指导检查组的督促指导，积极支持、密切配合，为指导检查组开展工作创造良好条件。

（四）加强舆论引导，营造良好氛围。在学习实践活动中，我们要牢牢把握引导社会舆论的主动权，精心制定宣传工作计划，充分运用简报、报刊、电视、广播和网络等媒介，采取多种形式开展宣传，形成强大的舆论声势。要大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的总体部署、目标要求和活动安排，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的成功经验和创新做法，形成全区上下凝心聚力、共谋发展的良好氛围。

同志们，加强和改进党的建设，事关根本、事关全局，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大、影响深远。全区上下要按照中央、省市委和区委的部署要求，真抓实干、开拓创新，高标准高质量地开展学习实践活动，为保持经济社会平稳较快发展，全面推进科学发展的现代化中心城区建设作出新的贡献。