中央一号文件宣讲报告提纲

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同志们：

很高兴能和大家在一起学习中央一号文件，并就如何贯彻好、落实好中央一号文件进行讨论与座谈。下面，我结合近期自己的学习谈一些认识和看法：

一、今年中央出台一号文件的时代背景

中共中央、国务院历来重视“三农”工作。自1986年以来，时隔17年之后，于2004年制定下发了关于加强“三农”工作的1号文件。去年1号文件的主题是农民增收。围绕农民增收，中央出台了一系列新的惠农强农政策措施：首次对种粮农民普遍性实行直接补贴；首次明确提出在全国范围取消农业税的目标；首次在全国放开粮食购销和价格；首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发；首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款等。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、农民受益面之广、得到实惠之多，是多年来没有的。

纵观全国的形势，农业和农村经济发展虽然取得显著成绩，但还存在许多困难和问题。一是虽然粮食生产实现恢复性增长，但粮食综合生产能力并没有提高。人多地少、资源严重匮乏的趋势和粮食需求增长的趋势，短期内不会改变。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。农业生产资料价格的上涨在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。三是虽然农民收入增长较多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制尚未形成。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，科技创新能力不强，推广体制改革滞后，农民科技文化素质比较低。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。总的来看，目前我国农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。

基于对形势的科学判断，党中央、国务院制定下了发2005年中央一号文件。今年的1号文件既是去年1号文件的继续和延伸，又是中央对“三农”政策的进一步完善和发展。

二、中央对今年做好农业和农村工作的总体要求及1号文件出台的惠民政策

首先，我们应该了解今年中央农村政策的基调。总书记2004年8月在四川省南充市农村视察时明确指出，行之有效的政策绝不能变，已经给农民的实惠绝不能收回，随着国力的增强，国家还要进一步加大对农业和农村的支持。这三句话就是2005年中央农村政策的基调。

按照这个基调，中央提出今年全国农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

围绕这个总体要求，中央针对我国农业基础设施落后、农村生产力水平较低、严重制约粮食稳定增产、农业稳步增效、农民持续增收的问题，把1号文件的主题确定为提高农业综合生产能力，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农民发展后劲，进一步夯实了粮食稳定增产和农民持续增收的生产力基础。

在全面提高农业综合生产能力方面，中央提出的重点是加强“六个能力”建设：一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。三是加强农业物质装备能力建设。四是加强农民自我发展能力建设。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。六是加强农业综合支持和服务能力建设。本着全面加强以上六个方面的能力，今年的中央1号文件又出台了一系列的惠农政策。从大的方面讲，主要体现在以下几个方面：

在扶持农业发展方面，中央主要出台了三个方面政策：1、继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2005年，在国家扶持开发工作重点县实行免征农业税试点，我省今年已全面取消农业税。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金，地方财政也可根据当地财力和农业发展实际安排一定的补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。继续实行化肥出厂限价政策，控制农资价格过快上涨，打击假冒伪劣等坑农行为。2、切实加强对粮食主产区的支持。中央财政根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。3、建立稳定增长的支农资金渠道。在稳定现在各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。中央和省级财政要设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。

在小型农田水利建设方面，今年“1号文件”提出要“狠抓小型农田水利建设”，同时还提出了比较具体的操作原则：“地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。”

另外，今年中央对农民新增的实惠还有：选择部分地区开展对农民购买节水设备进行补助的试点；实施奶牛良种繁育项目补贴等。

在农村社会事业的发展方面还做出了一些新规定：要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费等。

三、结合XX实际，认真贯彻中央1号文件

做为我们XX县，就是要在大张旗鼓地学习宣传1号文件的基础上，立足实际，把提高农业综合生产能力与推进农业产业化紧密结合，把做好“三农”工作与加速新型工业化紧密结合，重点抓好四个方面：

一是要积极研究国家政策导向，加大争取项目、引资金力度。我们是特色农业大县，是水利大县，按照1号文件，在国家投资上，对口的项目很多。全县上下都要紧紧抓住机遇，积极研究政策，做好前期工作，切实加大争项目、引资金力度，力争使更多更好的涉农惠民大项目、好项目落户XX，通过项目实施与拉动，促进和改善我县农业生产基础设施条件，提高我县农业综合生产能力。同时，加大招商引资力度，力争年内再引进1—2个像映武黄花集团有限公司一样辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。

二是要全力以赴办好第四届中国·绿色瓜果菜博览会。近年来，我县连续成功举办了三届瓜果节、瓜菜节、绿色瓜果菜博览会。通过举办博览会，进一步坚定了全县农民群众发展特色农业的信心和决心，促进了产业发展，促进了农民增收。可以说，办好博览会不权是保持共产党员先进性、贯彻落实中央1号文件精神的生动体现，更是发展特色经济、增加农民收入的具体行动。今年，我们要继续办好第四届中国·绿色瓜果菜博览会，全县上下都要强化“当好东道主，办好博览会”的意识，积极行动，广泛参与，精心筹备，要以会为媒，广交朋友，招商引资，促进发展。

三是要进一步加大农村产业结构调整力度，全面提升特色农业。要坚持以工业化理念经营农业，按照产业化的发展思路来整合农业资源，运用工业化的生产方式来组织农业生产，采取企业化的组织形式来培育市场主体，使用现代化的营销手段来搞活农产品流通。要抓特色，上规模。进一步把以四大产业为主的特色农业做大做强，特别是对于瞅准的产业，要突出“一乡一业，一村一品”和“多村一品”，抓住商机，大干快上，在短期内实现规模扩张，形成规模优势、特色优势、产业优势。要瞄准有机、绿色、无公害食品领域，改变“经验农业”的做法，走“精准农业”的路子，大力推行标准化生产，把农村建成新型工业化的“无烟工厂”。要抓龙头，强加工。要按照一个产业抓好一个龙头，一个龙头带动一个产业的思路，依托资源优势，集中精力、财力，培育建设一批“农”字号龙头企业，依托龙头企业建基地，积极发展“公司+农户”的产业化经营模式，把农业变成工业生产的前期车间和原料基地，真正做到使每一个龙头企业都有足够的产业基地做支撑，每一个产业都有相应的龙头来带动，使龙头企业成为拉动农村经济发展、带动农民增收的“火车头”。要抓市场，促销售。要切实抓好市场体系建设，加强外埠窗口建设；进一步规范中介服务组织，积极培育、扶持、壮大农村经纪人队伍和各类专业合作经济组织；加大无公害基地建设和无公害农产品品牌认证力度，创立绿色品牌，打造市场名牌，不断提高农产品的市场竞争力和占有率。

四是要大力推进农业产业化、农业工业化、新型工业化。加速新型工业化，实现农业的产业化、工业化是基础。我们要围绕新型工业化，坚定不移地加快工业强县步伐，发挥资源优势，突出地主特色，重点发展以农副产品加工为主的食品工业；围绕新型工业化，坚定不移地强攻项目建设和招商引资，用足用活优惠政策，突出工业型、产业型项目，全力争取，重点突破；围绕新型工业化，坚定不移地推进农业产业化、现代化，为工业发展建设原料基地，打造前期车间；以工业经济的发展，反哺农业，致富农民，统筹城乡，促进整个县域经济发展。同时，抓新型工业化，决不是放弃农业片面地强调工业，而是把新型工业化放在战略的高度，在更高层次、更宽领域，以工业化的方式和手段推进农业的产业化，进而实现农业的工业化、现代化，走具有地主特色的新型工业化路子，促进县域经济持续、健康、快速、协调发展。这个思路，上符合总书记“两个趋向”的重要论断，（总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；得在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”），下符合地方实际。我们要坚定不移地高举工业化大旗，努力推进农业产业化、工业化，以农业的产业化、工业化推进新型工业化。

以上只是个人的一些体会和认识，仅供大家参考。

谢谢大家！