人口资源环境座谈会上的发言

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我们按照党中央、国务院的要求,在市委市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，严格土地管理制度。以开发区清理为重点，全面开展了土地市场治理整顿；优化土地供应结构，进一步完善了土地供应方式；切实做好征地补偿安置工作，维护了农民群众的合法权益；积极贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，各项工作取得了新的进展。

2005年，我们将全面贯彻落实国务院《决定》精神，进一步适应本市经济结构调整和经济增长方式的转变，节约使用土地，集约利用土地，切实提高资源利用效率，为经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。主要抓好以下六个方面的工作，一是抓紧修编土地利用总体规划；二是从严从紧利用好计划指标；三是落实“批项目、核土地”制度；四是稳步推进农民宅基地置换试点；五是坚决清理、收回闲置土地；六是深入推进国土资源执法监察体制改革。当前需要重点在以下三方面工作中进行突破。

1、抓紧完成市级土地利用总体规划修编。进一步摸清本市土地利用现状和家底，特别是基本农田的现状，在原来各区县二次申报基本农田数量的基础上，加快核对工作，根据国家的要求和上海经济社会发展的需要，合理确定本市基本农田的数量，并实事求是地将基本农田的保有量分解到各区县。由各区县做好基本农田划定工作，落实到地块和农户，并建立、健全基本农田保护机制；上半年在合理确定建设用地总量和耕地保有量的基础上，将市级土地利用总体规划的大纲上报国土资源部，争取国土资源部原则同意，并不断深化完善修编工作，形成最终的规划成果，由市政府上报国务院；适时开展区县和乡镇级土地利用总体规划的修编，并探索新一轮规划实施的评估和动态监测机制。

2、强化土地的调控作用。一是合理用好计划指标。根据国家下达继续从严从紧的农转用指令性指标,我们将按照“区别对待、有保有压”的原则,确保浦东机场二期、浦东铁路、轨道交通、世博会动迁用地、重点制造业项目等国家、市重点项目的用地，保证经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地。二是增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房的项目用地，在全市3000公顷经营性用地计划中，优先安排2000公顷土地专门用于以配套商品房为主的中低价普通商品住房的建设，推行项目综合招标，实行地价和房价“双控”；对其他经营性项目特别是高档商品房用地,实行市场化配置。三是对1990年以来已批未建项目的(主要是工业用地)土地使用情况进行动态跟踪,摸清现状,分类处置,该清理的坚决清理，该收回的坚决收回。同时积极盘活存量土地，稳步推进农民宅基地置换试点，在去年确定15个试点单位的基础上，扎实推进，总结经验，完善操作办法和政策。

3、推进国土资源执法监察体制改革，加强土地执法。在管理体制方面，完成以土地执法为核心、房屋土地资源执法监察一体化的专业执法管理机构的组建，同时进一步理顺基层土地管理体制，将乡镇土地管理所作为区（县）房地局的派出机构，实行人、财、物统管，强化市、区（县）两级政府的土地管理职能。在土地执法方面，加强业务建设，利用卫星遥感技术，建立一季度一次的土地动态巡查工作机制，分片包干、责任到人，及时查处违法用地行为，努力将违法用地遏制在萌芽状态。我们将认真学习贯彻中央和市人口资源环境工作座谈会精神，完善管理体制，提高队伍素质，推进依法行政，为推动社会的和谐发展不断努力。