交通会议上的讲话稿

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同志们：

元宵节刚过，全省交通系统的同志们就汇聚在这里，举行全省交通工作会议，大家都感到精神振奋，期望新年里风调雨顺，国富民强，期望湖南的交通事业蒸蒸日上，兴旺发达。

这次会议之前，交通厅李安同志当面给我介绍了有关情况，我也仔细看了李安同志的工作报告。这个报告对过去一年来的工作作了全面总结，同时，提出了贯彻党的十六届四中全会精神，加强交通行政能力建设的新的工作要求，并就****年的工作作了全面的部署和安排。我感到对成绩的总结是实事求是的，对新的工作要求的提出是积极而又切实可行的，对今年工作的安排是科学周全的，这些我都完全赞成。希望同志们按照李安同志的报告认真贯彻落实，开拓性、创造性地工作，努力完成各项工作任务。新春之后省政府第一天上班就专题听取了交通厅的汇报。省政府认为交通厅的工作是卓有成效的，同时认为，面临的任务仍然十分艰巨。省政府相信，在省委的正确领导下，有省交通厅一个团结向上，脚踏实地干实事的领导班子，全省有一支吃苦耐劳、敢打硬仗的队伍，一定能胜利完成历史赋予我们的重任。

过去的一年，全省交通系统广大干部职工坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策和省委、省政府的工作部署，坚持经济建设这个中心不动摇，抓住机遇，加快发展，知难而进，踏实苦干，较好地完成了全年各项工作任务，取得了比较显著的成绩，保持了全省交通事业持续、快速、健康发展。特别是交通基础设施建设取得新进展，通行保障能力不断增强。交通固定资产投资完成161.7亿元，比上年增长16.2%，新修了2642公里等级公路，其中二级以上公路230公里，加上老路改造的，共新增等级公路4722公里，公路总里程达到87875公里；在建的777公里高速公路、株洲航电枢纽及其他交通基础设施建设都进展顺利，形势喜人。特别值得一提的是列入全省八件实事的县际及县到乡镇公路和洞庭湖区畅通工程取得了突出的成绩。全省完成计划内项目投资39.65亿元，是历史上农村公路投资最多的一年。新改建县际及县到乡镇公路4961公里，为年目标任务的160%，建成通村公路7224公里，为年目标任务的180.6%，对此，省委、省政府和全省人民都是肯定和满意的。公路水路运输生产也保持了持续快速增长，为经济发展和人民群众出行提供了更好的服务与保障。仅公路运输就完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，完成货运量6.03亿吨，货物周转量513.5亿吨公里，水路运输也走出低谷，开始恢复性增长。特别值得肯定的是,在去年夏天的电力迎峰度夏和防汛抗旱以及秋冬枯水缺电的关键时刻,交通部门坚决贯彻中央和省委、省政府保障煤电油运的部署,顾全大局,勇挑重担,组织和协调运力,开辟运输煤炭的公路、水路联运通道,全力保障电煤油等重点物资运输，做出了很大的努力和贡献。此外，治理公路、水路"三乱"工作、治理超载超限工作、公路收费站点集中整治、交通规费征收以及行业文明建设等工作都取得了新的成绩。在此，我代表省人民政府向全省交通系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，今年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。当前，世界经济发展环境总体趋好，全国各地竞相加快发展，我省经济自主增长活力增强，具备加快发展的环境和基础。我们必须冷静分析和正确面对新的形势，紧紧抓住国家促进中部崛起、改善和加强宏观调控以及泛珠三角区域经济合作等有利于我省经济社会发展的历史性机遇，积极拓展发展空间，更好地营造发展环境，变压力为动力，变动力为发展，实现全省人民思进求富的强烈愿望。根据国内外形势和我省实际，省委省政府确定了今年全省经济工作的主要预期目标：生产总值增长10％；居民消费价格涨幅控制在4％以内；财政总收入增长12％；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长5％；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。要实现上述目标，我们必须继续贯彻落实中央扩大内需、促进发展的长期战略方针，坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地执行中央宏观调控政策，审时度势，趋利避害，抓住机遇，开拓进取，从最难处着想，尽最大努力，争取最好的结果。对我省交通工作来说，就是要按照这次会议确定的工作思路，求真务实，再接再厉，把交通基础设施建设、企业改革、行业管理等各方面工作抓实抓好，提高到一个新的水平。

下面，我再强调几点：

第一点，就是要始终坚持、牢牢把握住发展这个第一要务。当前，虽然全省交通有了很大的发展，但总体上还不能适应经济快速发展的需要，特别是路网的整体水平不高，效益没有充分发挥，主要指标同东部、同全国平均水平相比还有较大的差别。我省公路、水路交通对国民经济发展的"瓶颈"制约，虽然得到了缓解，但这个缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。特别是农村公路虽然经过这几年努力有了较大的发展，但作为农村经济发展和农民生活提高的基础设施还远远不能适应需要，有些通了公路的乡、村，晴通雨阻的问题还没有得到根本解决。因此，我们一定要把加快交通发展这项工作放在非常重要的位置。总的看来，湖南交通建设目前还不是超前，我认为仍然是发展不足，从某些方面来看，尤其是个别地区还是相对的滞后。从最近国务院通过的全国高速公路发展规划和农村公路发展规划来看，我省的发展任务还很大。交通厅正在编制相应的规划，这次会议已经把几个规划的（草案）都发给大家征求意见。总的来讲就是要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要战略机遇期，保持适度的建设规模和适当的发展速度，在更高的平台上努力实现新的跨越式发展。对此，大家一定要有清醒的认识，特别是要增强对加快交通建设的必要性和紧迫性的认识。

坚持发展这个我们党执政兴国的第一要务，还必须坚持科学的发展观。作为国民经济基础产业部门，我们交通部门必须按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及"五个统筹"的要求，牢牢把握发展这个主题，坚持以人为本，树立全面、协调、科学的发展观，统筹协调好交通运输发展的各个方面，各个环节，努力建设现代化的综合运输体系，为经济发展提供运输保障。去年李安同志在工作报告中提出交通行业要树立以人为本、统筹兼顾、协调发展的发展理念，今年进一步提出加强交通行政能力建设的新的要求，讲的都是如何加快发展的好思路。按照这个思路去做，我们的交通事业就必定会有新的全面的发展。

第二点，围绕全省经济发展的重点，搞好规划，科学合理安排交通建设。交通建设要紧紧围绕全省经济发展来合理安排我们的工作。要坚持统筹规划、分步实施的原则，摆正轻重缓急。各地要服从规划，服从大局。一是要紧紧围绕省政府提出的"握紧拳头保重点"的要求，突出主通道，抓好重点项目建设。要重点抓好公路主通道、主枢纽和水运主航道、枢纽港口建设，重中之重是公路主通道建设。省发改委、省交通厅在修编"十一五"规划和制定长远发展规划时，要贯彻落实这一精神。今年除在建项目和新开工项目要精心组织完成好外，要组织精干力量完成"十一五"交通建设计划的修订和衔接工作，同时还要编制修订我省中长期交通发展规划。这项工作务必抓紧抓好。它对于我省"十一五"乃至今后相当长一个时期的交通发展具有重大意义。

二是紧紧围绕"三农"问题，解决好农村公路建设。中央已经把建设现代农业，发展农村经济和增加农民收入作为全党工作的重点。今年中央一号文件作出了提高农村和农业综合发展能力的决定。锦涛总书记在全国农村工作会议上又再一次明确要把三农问题作为各级党委政府工作的重中之重，放在非常重要的位置。围绕这一大政方针，中央先后出台了一系列重大举措，其中一项就是从2003年起用3年时间实施县际公路和农村公路建设攻坚战。国家交通部也把公路建设战略重点由公路主干线"一头"调整为"两头"，即公路主干线"一头"和农村公路"一头"。这不仅对全国，而且对我省全面提高地方公路通行能力和整体服务水平，改善人民群众生产生活条件，促进县域经济发展，加快城镇化进程都具有十分重要的意义。湖南是农业大省，解决好农村交通发展问题，是湖南实现经济新跨越和全面建设小康社会的基础。修了路就等于把农民创业致富的路子送到了家门口，就等于把农业和农村经济结构调整的路子修到了家门口，就等于把推进城镇化的路子修到了家门口，就等于把农民走向小康社会的路子修到了家门口。这两年来，在全省各级党委政府和各有关部门的共同努力下，我省县际及农村公路建设包括洞庭湖区畅通工程建设在内，都取得了重大进展。今年是攻坚战的决胜年，同时也是持续开展大规模农村公路建设十分重要的一年。各级党委政府各有关部门要按照省委、省政府的部署和要求，从认真实践"三个代表"的高度，从大局出发，切实抓好县际及农村公路建设、洞庭湖区畅通工程项目建设的实施和质量监督管理，特别是要想方设法保证资金到位，落实各项政策，在不增加农民负担和群众自愿的前提下，动员一切力量打好农村公路建设这一仗，确保整个计划目标的全面完成。这里要强调一下，农村公路建设和养护的责任是当地政府，希望各级政府高度重视，结合实际专题研究，不等不靠，开创性地开展工作；各级交通主管部门要加强指导和监管，总结经验，并切实做好农村公路的统筹规划，确保我省农村公路的可持续发展。

第三点、加大交通管理体制和企业改革力度。中央经济工作会议强调,要抓住当前有利时机,按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神,加大改革力度,积极稳妥地做好各项改革工作。去年以来，省委省政府提出"三项"改革的目标和任务，特别是印发了一系列关于国企改革的指导性文件，这是完善社会主义市场经济体制的重大举措,对推进交通管理体制和交通企业的改革同样具有重大指导意义。交通部门要结合行业特点，积极推进各项改革。重点是两个方面。一方面要努力实现交通行业管理体制改革的新突破。一是在推进交通建设投资管理体制改革上有新的进展。要继续推行投资人招标制度,规范公路建设项目投资人招标管理,开展设计施工总承包试点工作,积极培育公路建设项目代建市场。二是要在深化收费公路管理体制改革上有新的进展。三是要在公路包括农村公路养护管理体制改革上有新的进展。另一方面切实抓好交通企业改革，重点是抓好国企改制。要按照省委省政府的总体部署和要求，完成国企改革工作。省直国有交通企业改制方案已经省政府批准，交通厅要统一思想、加强领导、精心组织，积极稳妥地开展工作，确保改制顺利成功。

这里要强调一下，按照今年计划，全省交通固定资产投资要完成145亿元，资金问题仍然是关键。这就要求我们在筹融资方面有更大的更得力的举措。除了已有的措施外，希望我们进一步解放思想，大胆探索，在公路收费权转让和公路建设投融资体制改革等方面力求取得重大突破。

第四点、建设与管理并重，促进交通事业持续、健康、协调发展。我们交通部门应该牢固树立加快基础设施建设是发展，加强交通行业管理也是发展这个观念。通过加快基础设施建设，我们要解决交通基础设施总量不足和规模不适应的问题；还要通过加强交通行业管理，解决巩固建设成果，改善基础设施服务功能，充分发挥建设投资效益的问题。没有交通行业管理作保障，交通基础设施就不能充分发挥服务功能，交通建设的最终目标也难以实现。二者必须协调配合，共同发展，才能为国民经济发展提供良好的交通运输保障。拿高速公路来讲，我们省已经通车1218公里，今年还要通车将近200公里。随着高速公路的不断增加和网络的形成，运营管理就显得越来越重要了。原来交通厅党组提出"修好一条路，锻炼一支队伍，树立一种精神"，现在进一步提出了"管养好一条路，建设好一支队伍，培养好一种作风"，这就更加全面，更加合理，也符合"建、管、养"并重的协调发展观。在这几年的交通工作会议上，我也一再强调：要切实处理好新建与养护的关系，加强对现有公路的养护和管理，避免出现重建轻养、失修失养和管理不善等问题。希望同志们引起高度重视。我省目前公路养护经费缺口较大，养护任务繁重。要从根本上解决问题，出路还是在改革。

基础设施管理要加强，其他管理工作同样要加强。这里特别强调的是要综合采取经济、法律、行政手段,继续加大治理工作力度，巩固和扩大治理车辆超限超载运输工作成果。同时在"治超"工作中要切实加强以下几个方面的工作。一是要把治理公路超限超载运输与严格规范公路收费结合起来,防止出现各种形式的乱收费、乱加价、乱罚款,维护正常的运输市场秩序。二是要处理好治理工作与确保重点物资运输的关系,保证煤炭等重点物资运输畅通,保证农副产品绿色通道畅通,鼓励依法增加运量。三是要强化职业道德教育,进一步搞好路风建设,加强监督检查和企业自律管理,纠正行业不正之风。四是要增强服务意识,改进服务方式,完善服务设施,不断提高运输服务水平。

第五点、狠抓生产建设的安全、质量和效益。一是要警钟长鸣，狠抓交通安全生产。在社会主义市场经济条件下，安全生产管理具有复杂性和艰巨性，必须采取标本兼治，远近结合，综合治理的方针。特别是交通企业，必须端正经营思想，认真落实安全生产责任制，处理好安全与生产、安全与效益的关系，抓实抓细安全管理。这几年来水上交通安全管理把着力点放在建立长效安全管理机制上，创造出了许多很好的经验和做法。现在关键是要克服麻痹思想，千万不能有丝毫的马虎和松懈。要进一步深化、细化安全管理措施，提高检查的实效，务必将事故隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重特大安全责任事故。运输生产方面在加大道路运输安全管理的同时，要搞好道路安全防护设施建设，重点抓好危桥、险路的整治，特别是要建设好重要旅游线路上的安全防护设施；公路、水路基础设施建设方面，安全生产同样不能放松。去年，我们的施工中就出现了重大安全事故，一定要引起高度重视。各级交通主管部门要切实履行好监督管理职责，坚持"严"字当头，强化管理，确保交通安全生产形势的稳定。

二是要把质量放在首位，建设优质工程。各级政府领导和交通主管部门一定要尊重工程建设的客观规律，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，加大监督检查力度，确保工程质量。要通过市场的有效竞争，提高工程设计、施工、监理水平。千万不要搞政绩工程、献礼工程，不顾工程建设的质量和建设周期，随意提前工程竣工时间，给工程质量造成很大隐患。客观地讲，这几年我们交通建设的任务不断加重，质量也在不断提高，同志们在加快建设的实践中摸索出了许多好的加强质量管理的措施、办法。但是，在质量问题上，我们绝对不能有丝毫松懈，更不能麻痹大意。一定要以对国家、对人民、对历史极端负责的精神和一丝不苟的态度，认真抓好工程质量全过程管理。只能在确保工程质量的前提下，加快建设速度。修桥建路自古以来都是积德的事，都是老百姓拥戴的事情。但真正要把好事做好，关键在质量。质量靠得住，那是真正的功德无量；质量靠不住，那就会好事变坏事。这一点大家都应该清楚。

三是要严格把关，控制造价。现在高速公路和地方公路工程造价不断上升，既有客观上的原因，也有主观上的原因，还有体制上的问题。这个问题一定要引起大家的重视，降低工程造价还有很大的潜力可挖。控制工程造价一定要从源头抓起，把好设计关，这不仅是设计部门的事，关键是主管部门和业主要切实树立经济、实用、可行的指导思想，不要贪大求洋。对配套设施建设要尽量降低规模和标准，更不准未经批准将交通建设资金用于非生产性支出；项目工可批准后，严格按资金构成执行，不得擅自提高标准、扩大规模，增大投资额度。项目严格按概算执行，不得突破，特殊情况需要调概的，必须严格按规定和程序办理，调概增加的资金由项目法人负责。

第六点、加强廉政建设，推进交通系统反腐败工作。当前要重点抓好交通建设领域的廉政建设。从最近几年来交通系统发生的腐败犯罪案件来看，交通基础设施建设领域腐败现象的产生有体制、机制以及人的主观因素等多方面的原因,但主要还是一些领导干部不能正确认识和对待手中的权力。腐败毁的是党和国家的事业、个人的前途、家庭的幸福。俗话说,莫伸手,伸手必被捉。各级领导干部要掂量一下孰轻孰重,要对自己负责、对家庭负责、对交通行业负责、对党和国家的长治久安负责,切实做到洁身自好、廉洁自律。我省交通系统干部队伍党风廉政建设总体上是抓得不错的，是有成效的。但我们仍要继续保持清醒的头脑，正确对待自己，正确对待组织，正确对待手中的权利，在这个问题上要做到警钟长鸣。各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，同时还要履行好监督和教育的责任，要管好自己的家属，管好身边的工作人员和部下；同志之间也要搞好监督。反腐败要标本兼治，要注重从制度上预防。要顶得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。在金钱面前要捆住自己的手脚，在招投标上要严格按程序办事，要公开透明，铁下心肠把住人情关。要把教育、监督与查处相结合。我们交通系统廉政建设和反腐败工作重点要放在预防职务犯罪和防止行业不正之风上，在这两个方面抓出了成效，我们的工作就能让党和人民放心。

同志们，交通工作很辛苦，也很光荣。我们要在以同志为总书记的党中央的正确领导下，团结一致，脚踏实地，改革创新，努力工作，以实际行动来谱写湖南交通工作的新篇章！以实际成效证明保持共产党员先进性教育的巨大成果！最后，祝会议圆满成功！祝同志们在新的一年里工作顺利，身体健康，取得新的更大的成绩！