卫生会议上的讲话稿
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同志们：
盟委扩大会议刚刚闭幕，盟行署即决定召开这次全盟卫生工作会议，这不仅对及早安排落实卫生目标责任和各项工作具有重要的意义，更是深入贯彻盟委扩大会议精神的具体体现。下面，我讲几点意见。
一、对过去一年工作的简要评价
刚才宋智福同志所作的工作报告，我完全同意。****年是我盟发展史上非同寻常的一年，在遭受百年不遇特大旱灾的情况下，经济社会稳步发展。过去的一年中，全盟卫生系统在盟委、行署的正确领导下，践行"三个代表"重要思想，全面落实卫生工作各项目标，大力推进卫生事业并取得了长足的发展。
（一）整体服务水平有新提高。全盟各级卫生服务机构，从改革内部机制入手，内练精神，外树形象，开展了创优服务活动。坚持以人为本的原则，加强队伍建设强化学习，提高人员素质，注重工作效率，全面提升服务质量，社会反响良好，整体服务水平上了一个新台阶。
（二）基础工作实现了较大突破。进一步加大了农村牧区卫生工作力度。积极筹措资金，改善了一批基层卫生院建设，有三分之一的卫生院建设达到了一般卫生院标准。同时，尝试乡镇卫生院内部运行机制改革，使部分乡镇卫生院的活力得到了增强。
（三）各项体系建设进一步完善。一是进一步完善了公共卫生信息网络体系建设。基本建成了覆盖城乡、纵横贯通的公共卫生信息网络。推行疫情信息报告和责任追究制，初步建立了统一、高效、快速、准确的疫情报告系统。二是进一步完善了疾病预防控制和医疗救治体系，充分发挥了其疾病预防与控制、疫情收集与报告、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等主要职能。三是进一步完善了卫生执法监督体系，保证了群众食品、药品和医疗安全。
（四）卫生改革不断深化。一是深化了卫生服务管理体制改革。卫生行政部门对医疗服务行业的管理基本实现了"四个转变"，即：由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，由部门管理向行业管理转变，由单一的卫生部门管理向各部门密切配合全社会共同管理转变。培育和发展了医疗服务中介组织，充分发挥各类协会、学会的职能作用，实现了管办分离和政事分离，营造和规范医疗服务领域有序、平等的竞争环境。二是深化了医疗机构产权制度改革。各地加大了公共卫生设施建设力度。把卫生投入向公共卫生和农村牧区卫生倾斜，初步形成了政府、社会共同发展卫生事业的新局面。推进了公立医院建立法人制度和法人治理结构的改革。进一步健全监督体制，规范分配制度。增强了发展后劲。三是深化了医疗机构内部运行机制改革。围绕"以病人为中心"的服务理念，进一步加大了医疗机构内部运行机制改革，各地医疗机构进一步建立和完善了医疗机构内部的激励竞争机制与监督约束机制，充分调动了广大医护人员的积极性。建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。四是深化了药品集中招标采购制度改革。按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，进一步增强了药品集中招标采购工作的透明度，主动接受社会各届、人民群众的舆论和监督，建立起政府有关部门各司其职、齐抓共管的联合监督机制。
（五）新型农村牧区合作医疗试点启动顺利。以科右中旗为试点的新型农村牧区合作医疗试点顺利启动，各项基础工作扎实有效，整体工作稳步有序发展。
（六）各级领导重视程序明显提高。各地党委、政府及各级领导能够识大体、顾大局，树立科学发展观，将卫生事业纳入本地经济社会总体发展战略中，在人力、物力、财力上给予支持，促进了卫生事业的不断发展。
二、充分认清当前形势，进一步增强加快卫生事业发展的责任意识
当前，我盟的经济社会发展形势喜人。经济发展继续保持快速健康增长态势，经济总量和财政收入规模实现了新突破，****年，全盟地区生产总值首次突破百亿元，达到100.45亿元，增长13.4%，提前一年完成"十五"计划。财政收入实现9.08亿元，增长25.6%。在这种大好形势之下，盟委、行署，各地党委、政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视社会事业发展，卫生事业也有了新的较大的发展。为维护广大人民群众的健康和推动我盟经济社会协调全面发展做出了积极的贡献。
形势虽然大好，但我们也要清醒地意识到，卫生事业发展仍存在许多问题，就我盟实际而言，其表现在"三大矛盾"与"三大差距"。"三大矛盾"即：一是随着人民生活水平逐步提高，卫生工作被赋予新的内涵。****年，我盟城镇居民人均可支配收入达到6466元，增长10.8%；农牧民人均纯收入达到2040元，增长9.4%。随着城乡居民收入的稳步提高，居民的消费结构、消费观念以及健康理念都发生了很大变化，家庭消费中服务性支出的比重不断提高，城乡居民医药卫生支出比例不断提高，呈现出医疗需求多层次、多样化的特点，但我们的医疗卫生服务，未能及时适应这种变化，服务领域不宽，综合服务能力不强，形成了卫生事业发展与人民群众健康需求的矛盾。二是随着我盟城镇化、工业化、产业化的不断推进，农村人口大量涌向城镇，第二、三产业的从业人员大幅度增加，对现行卫生管理政策和服务模式形成了冲击。另外，我盟大力发展民营经济，也使非公就业人员大量增加，而我们的医疗保障制度还没有覆盖这部分人群，造成现行卫生管理政策与新形势不相适应的矛盾。三是全盟各地乡镇卫生基础设施建设亟待加强，发展的需求与有限的财力投入形成矛盾。"三大差距"即：一是城乡差距较大。全盟约85%的卫生资源集中的城市，农村牧区仅占5%。二是区域差距较大。经济发展水平不同的地区，卫生资源占有量、财政补助水平的差异均较大。三是医疗与预防保健之间差距较大。全盟医疗机构净资产2亿元，预防保健机构资产0.3亿元，全盟财政用于卫生事业投入率0.06亿元左右，其中预防保健仅点18%。这些差距，影响了卫生公平的实现，使相关一部分人群的卫生保健需求得不到保障。缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间医疗卫生服务的差距，实现卫生公平，成为亟待解决的重大问题。
因此，做好当前卫生工作任重而道远，这不仅关系到人民群众的身心健康，更关系到是否实现小康社会及如何构建社会主义和谐社会的问题，我们一定要认清形势，统一思想，抢抓机遇，加快全盟卫生事业发展。
三、坚持科学发展观，努力开创全盟卫生事业新局面
医疗卫生事业直接关系到人民群众的健康，是全社会高度关注的热点问题之一，也是当前和今后政府工作的重要职能之一（常盟长在盟委扩大会议上强调，随着政府职能的转变，社会事业将成为政府的主要工作，必须认真研究）。切实做好卫生工作，是全面建设小康社会的一项重要任务，是贯彻以人为本、维护广大人民群众根本利益，实现人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众对党和政府的迫切需求。做好此项工作，更是保持共产党员先进性的重要体现。****年全盟卫生工作的指导思想是：坚持以"三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕盟委、行署总体战略部署，以服务为中心、以农村为重点、以改革为契机、以预防为核心、以人才为关键、以组织为保障，全面开创卫生事业新局面，为早日实现小康社会创造良好的社会环境。围绕这一指导思想，具体工作做到以下几点：
（一）以服务为中心，进一步搞好公共卫生体系建设
公共卫生体系建设是卫生工作的重要内容，要采取有效措施，不断加强质量控制体系建设，逐步形成宏观管理和微观控制相结合的管理系统。卫生行政部门要建立医疗质量考评制度、责任追究制度，健全分工合理、责任明确的医疗质量控制网络，使医疗机构认真执行诊疗制度和操作规范。各地要加强医疗质量、医疗安全的监督检查体系建设，选择部分医疗单位定期公布医疗质量、医疗安全、医疗费用等方面的信息，自觉接受社会监督。要进一步完善急诊急救制度，依法加强对采供血机构的管理，保障临床用血安全。全盟卫生系统要坚持以人为本的原则，以优质服务为中心，积极创造条件为广大人民群众提供最优质的服务。要积极开展创建一流医院的有关活动，制定服务标准，创新服务内容，营造良好氛围，切实为广大群众提供优质高效的医疗服务。
（二）以农村牧区为重点，大力改善基层医疗卫生条件
农村牧区的卫生工作关系到我盟的"三农"问题，要切实把卫生工作的重点放在农村牧区，减轻农牧民的医疗负担，彻底解决农牧民群众的医疗保健问题，保障农牧民健康，为推动农村牧区发展服务。要以更加积极的态度，更加务实的作用，采取更加有效的措施，有计划、分步骤解决农村牧区卫生工作的实际问题。要从政策制度、工作部署、工作方式和人员组织等方面，切实把卫生工作的重点放到农村牧区去，狠抓各项措施的落实，逐步改变农村牧区卫生事业严重滞后的局面。一是要办大办强旗县人民医院，提高"龙头医院"的综合服务能力，带动城乡一体化发展，形成旗县、苏木乡镇、嘎查村医疗卫生机构一体化的格局。二是要转变苏木乡镇院的办院模式，打破行政界限，以合理确定服务半径为原则，科学规划重点卫生院；以适应收缩、集中建设、重点投入为原则，突出抓好基础设施建设和人才开发工作。通过研究服务人群和服务半径，科学论证，抓好重点中心卫生的建设。扩大中心卫生院的覆盖范围，将其办成医疗防保型卫生院，增强综合服务能力。一般卫生院要优先保证公共卫生任务的落实，自主发展医疗服务。三是要认真抓好科右中旗新型农村牧区合作医疗试点工作，进一步健全制度，加强管理，总结经验，不断完善，巩固成果，积极探索长效筹资机制、长期工作机构和城乡一体化管理办法。四是要深入开展城市卫生支农工作，继续实话卫生扶贫解困政策，切实帮助农村牧区医疗机构解决设备不足、人才匮乏、技术力量薄弱等问题，提高技术服务水平。
（三）以改革为契机，不断推进城镇医疗卫生发展
继续推进城镇医疗卫生体制改革，要采取政府引导，整合资源，多元投入，建立健全医疗服务体系等措施，为群众提供方便、优质、价格合理的基本医疗服务；要在遵循医疗机构内在发展规律基础上，科学发挥政府和市场的作用，合理设置医疗机构，营造平等、有序的竞争环境；实事求是，因地制宜，统筹规划，合理布局，完善试点，循序渐进，从政策措施、运行机制和监管方式入手，探索建立投资多元化、服务多样化、资源配置合理化、管理规范化的现代医疗服务体系。各地政府必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，积极转变职能，依法管理卫生事业，改变完全由政府统揽卫生发展的传统作法。要根据国家的法律法规制定和实话发展规划，制定市场冷入标准，监管医疗市场，要制定优惠政策，打破行业垄断，放开医疗市场，引导其它资本以多种形式进入医疗市场。
（四）以预防为核心，进一步加强传染病和地方病防治工作
重在传染病、地方病的防治工作始终是卫生工作的重点之一。坚持预防为主，是我们卫生工作的基本方针。各地必须把重大传染病、地方病的防治工和摆在突出位置，特别要专门研究传染病的防治问题，制定方案，综合治理。要重点抓好健康教育和预防知识宣传，特别是在农村牧区，要加大传染性疾病防治的宣传教育力度，加强对流动人口、高危人群的弱势人群的宣传、扩大工作覆盖面。要做好计划免疫工作，加强疫情监测，准确掌握疫情，有针对性地采取防治措施，防止传染病流行。要坚决国家和自治区制定的一系列防治政策措施，务求落实到基层，落实到患者身上，绝不能因工作不到位而发生问题。要继续搞好爱国卫生运动，推进农村牧区改水改厕工作，改善农牧民生活环境，减少疾病发生。
（五）以人才为关键，大力发展中蒙医药事业
人才是卫生事业发展的根本，用好现有人才、培养后备人才和引进紧缺人才是卫生人才开发并重的三个环节。要树立科学的人才观，坚决破除唯学历、唯职称、唯奖历的选人用人观念，确立唯业绩、唯能力、人人皆可成才的新观念，把医德、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，创建优秀人才快速成长的良好机制。要采取多种形式的培养和引进手段，强化管理型人才和高层次学术技术人才开发。继续坚持中蒙西医并重的方针，认真贯彻自治区出台的有关条例，突出抓好中蒙医基础设施和业务能力建设，要善于培养和发现中蒙医人才，并注重其才能的发挥。要合理配置资源，完善中蒙医药服务体系，各地除重点办好一所综合医院外，要办好一所中医院或蒙医院。要进一步扩大交流与合作，大力引进先进的科学技术和理代化手段，强化专业技术人才培养，制定优惠政策，不断推进中蒙医药的发展和创新。要充分调动高校、企业和医院积极性，发挥整体优势，分工协作，加强蒙医药基础理论和临床应用研究，加快产业化经营步伐，打造民族医药品牌，开拓国内外市场。
（六）以组织为保障，努力营造卫生事业发展的良好环境
一是要加强对卫生事业的组织领导。各地党委、政府要进一步提高认识，统一思想，加强对卫生事业的领导，要将卫生工作纳入当地经济社会发展战略，强化卫生事业的组织保障。卫生事业是全社会的事业，各有关部门要密切联系，加强配合，共同推进卫生事业发展。二是加大资金投入力度。各级政府要克服困难，千方百计筹措资金，切实履行职责，不断增加卫生投入。同时，要加大督查力度，积极协调有关部门落实卫生经济政策，实地检查卫生建设基础上和其他各项工作的落实情况，在建设基础上管理上，严格执行内发改社字［****］337号文件。今年是加强公共卫生体系建设的关键一年，要切实发挥公共财政职能，重点支持卫生建设，保证公共卫生机构的正常运营，特别要按照政府增加的卫生事业费主要用于发展农村卫生的要求，大力改善农牧民的基本医疗和预防保健条件。三是加强监督执法，强化行业自律。要建立完善与全面建设小康社会相适应的卫生法制与监督体制，切实维护人民群众的健康权益。要按照依法行政、政事分开、综合管理和精简、统一、效能的原则，各地要组建相应的卫生监督执法机构，优化监督执法队伍，提高执法能力，要抓好《传染病防治法》的贯彻落实，加大食品卫生职业卫生等公共卫生领域的执法力度，依法规范社会卫生秩序，提升公共卫生水平。要继续大力整顿医疗市场，严厉打击各种非法行医。开展经常性的执法检查，对超范围诊疗活动，不具备条件的医疗机构或分支机构、在职医生私开诊所、不符合标准的社会办医及个体医疗机构、非法医疗广告等，要坚决予以清理整顿和取缔，维护社会正常的医疗秩序。要逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，抓好行业自律，营造廉洁行医、诚信服务的良好环境。
同志们，今年全盟卫生工作思路已经清晰，目标已经明确，希望大家进一步解放思想、求真务实，扎实苦干、锐意进取，不断开创全盟卫生事业新局面，为全盟经济社会发展做出新的更大的贡献！
