水利厅局长会议上的总结讲话稿

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这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分肯定了近几年来水利的工作和成绩，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，一定要认真传达学习回副总理的重要批示，切实贯彻落实。

这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了讨论的情况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看"三条黄河"的建设情况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了一定效果。

会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。

下面结合几个问题谈点意见。

一、关于科学发展观和可持续发展水利

坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利，是这次会议的主题。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，具体表现为"五个统筹"。因此我们在研究水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是"五个统筹"，或者讲全面、协调、可持续。

按照科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中央文件和国务院文件，中央关于农村工作的决议中提到的"六小"工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的。但是许多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还很多。因此总结过去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特别注意用科学的发展观来思考问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展。

可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，如果没有发展，可持续发展就没有基础。这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种意见，一种反对修大坝，一种主张修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国家说为了发展要修大坝。我们主张在修大坝的同时，要注重生态保护，注重可持续发展，这是一种辨证关系。

在水利工作中，既要考虑防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约保护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要矛盾。在面上就必须抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运送，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争论不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么意见来。因此，总结过去的水利工作，开拓今后的水利工作，脑子里一定要有可持续发展的概念。

二、关于节水型社会建设

节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是非常重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不可能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的办法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。

节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的经验。在今年中央人口资源环境座谈会上，水利部的发言准备专门讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还需要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利浪费它。同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应该累进加价。

宁夏的同志跟我讲，现在新一轮电站建设开始了。目前全国的电站装机3.5～3.6亿左右，到2020年，需要的电站装机还很大，发改委提出的数字是9亿～9.5亿千瓦，中国工程院的规划数字是10亿千瓦，就是说中国电力装机容量需要增加1.5倍。宁夏近期就要开工六个火电站。电力建设必须进行，中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域，黄河的水资源紧缺，搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金，用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造，节省出来的水作为火电厂的取水指标。这些工作是可以做的。节水型社会建设是非常重要的一件事情，一定要把这件事情干好。

三、关于改革

各个组讨论改革的问题最多，改革涉及到体制、资产、管理等等。这些年水利改革取得了很大进展，《水法》修订并颁布实施，水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破。《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，有的省抓住机会，在全省推开了，有的省迟缓一点，但是千万不要丢了这个机遇。上面的政策出台以后，趁着机会推动自己本省的改革，错过这个机会就更难办了。

现在水利的发展确实是不解决体制问题、机制问题，就要影响水利的进一步发展。或者说，解决好了体制问题、机制问题，水利发展将会跨上一个更高的台阶。改革深化到这个层次的时候，也就是最难的时候。因为改革是调整、变革不适应生产力发展的那一部分生产关系，达到发展和解放生产力的目的，必然要触动一些部门、一些人的利益，所以难度就最大。有的小组提出来，希望部里出一个文件，推动改革工作。改革这个问题，我历来就有一个观

点，改革是一场革命，革命靠自己。

我在电力部工作的时候，在全国有两个领域首先进行公开招投标，一个水力发电，一个是高速公路。既然是带头干，问题就很多，最突出的问题是低价中标。有人提出来应该先有法规，再规范招投标行为。我当时就讲，搞法规也能搞，把美国的、英国的、日本的法规翻译过来，就可以整理出一个招投标办法。但中国有中国的特点，简单把外国的办法、规定的条款翻译过来就用，能行吗?当时来讲，中国最大的特点就是业主单位、设计单位、施工单位、监理单位，甲、乙、丙、丁四方全部是国有企业，他们不怕标压得低。甲方拼命的压标，当时并没有认识到损害了承包商的利益，就是损害了业主自身的利益。改革是一种创新行为，要破除原有那些规章制度，因此就不可能一下子写出一个符合未来的规章制度。最重要的要有一个创新的精神，然后再实践，在实践的基础上总结经验，最后上升到法律条文。如果没有这种实践，就写出一个法律条文来，这种做法，从根本上说是唯心主义的。

这次会议让各位来看看"三条黄河"，看看黄委会的工作，因为黄委会在创新方面这些年做了很多的事情，调水调沙、数字黄河、维持河流生命，等等。每一件新的事物发生以后，总是有两种意见，总会有人说这说那。我就给黄委会打气。我并不想肯定黄委会每一个具体做法都合适，但是我要肯定和鼓励这种精神，在自己的岗位上努力去创新、去开拓。有了这种精神才会去实践，在实践的基础上才能够总结经验或者教训，才能上升到理论，最后上升到法律条文。因此在改革的问题上，在涉及到体制问题、机制问题、产权问题的时候，要有一种创新的精神去思考处理问题。比如说，讨论中有的同志提出来，希望部里下个文或者说意见，初始水权分配怎么搞。部里也许能写出来一个东西，但是它的指导作用如何，难说。这件事情要不要办?怎么办?我认为，作为一个领导，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我举个例子，现在各个流域都在编水资源规划，松辽委准备结合东北地区的流域水资源规划，把初始水权确定下来。初始水权的分配包含在水资源规划报告中，如果东北三省都接受了这个初始水权分配方案，这个问题就初步解决了。这也是初始水权分配工作中民主协商的一个环节，流域各省按照民主协商的原则进行谈判，谈判成功方案就成功了。松辽委党连文同志就初始水权问题写了一篇文章，写得很好，我建议在《中国水利》杂志刊登出来，供大家参考。总之，改革到了这一步，我们大家都要努力跟上形势。从理论的角度来讲，从推进改革的角度来讲，改革首先要从实践开始，而且往往要从基层开始。基层没有需要，上面就是确定了方案，也不可能成功。

水务体制也是这样，要从实践开始，从基层开始。各地用水的矛盾突出了，要加强水资源统一管理了，然后就纷纷组建水务体制。到条件成熟的时候，上面才会改。在短短的两三年时间里，水务体制能够接近50%，都是根据当地的需要来改的，是实践中有这种需要。我再举一个例子，对水务产业，发达国家认为供水应该民营化，发展中国家反对民营化，因为会提高水价，增加用水负担。去年厅局长会议上海水务局张嘉毅局长介绍过经验，上海市通过投资多元化和资产市场运作发展水务事业，走出一条新路来。如果要等部里下一个文件，这个事情就可能办不成。现在有了经验了，各有关部门也重视了，市场化的运作就在中国开始了。现在你们在改革中遇到的困难，同时也是我们遇到的困难，解决这个困难，各有各的职责，我们也向有关部门反映，但各位在自己的岗位上也要有这种创新精神往前闯，只有实践才能出理论，有了理论才会出法规，不要简单的等法规。

关于资产管理的问题。国家组建了国资委，对经营性资产进行管理。非经营性资产按照事业单位来管，也比较好办。现在又提出来一个资源性产业，就是矿产资源，包括水资源，这一部分在中国还没有太多的经验。对我们来讲，影响比较大的，也比较重要的，是介于经营资产和非经营资产之间的这部分资产，这次会议工作报告称为准公益性水管单位占有使用的资产。这部分资产改革的问题还没一个明确的说法，大家的观点还不尽一致。改革到底怎么搞，是我们共同面对的题目，我们也在非常努力做这件事情，各位也要大胆去探索这件事情，符合生产力发展的就大胆去闯、去试。

四、关子重大问题研究

现在处于一个变革的时期、转轨的时期，由于水资源本身的特殊性，水问题的广泛社会性、全局性，水的问题大家都关心，提出各种各样的看法，说明全社会关心水利。在变革的社会中间，要特别注意确定一些大课题来进行研究。实际上，一个重大课题的确立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同时也是解决这些水问题的一个途径。因此，研究重大问题非常重要。

以长江、黄河为例。蔡其华同志在长江委科学技术委员会成立大会有一个讲话，提出要研究水利水电建设与生态环境的关系问题、长江中下游干流河道的长期变迁问题、适应经济社会发展的防洪问题、洞庭湖和潘阳湖的综合治理问题、长江口的综合治理问题等十个问题。这十个问题，归纳起来，它的核心问题是三峡投入运行以后对整个长江上游和中下游产生的影响。三峡是长江治理非常重要的一个环节，三峡建成又对整个长江流域产生很大影响，因此需要研究的题目实际上都是和三峡的投入运行分不开的。比如说，三峡蓄水，整个下游至少有四个题目要研究解决，一是河床、河道走势有什么变化，二是分蓄洪区的问题，三是长江和洞庭湖、鄱阳湖的关系，四是长江口的整治，这四大课题不抓紧研究就会被动。再说黄河，李国英同志就维持黄河健康生命这一课题，提出了减少入黄泥沙的措施、流域和相关地区水资源利用的有效管理、增加水资源量的外流域调水方案、黄河水沙调控体系、下游河道萎缩治理、黄河河口治理等等九个题目。我理解这九个题目是怎么出来的呢?黄河最大的特点是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想办法增加水，一个是外流域调水，一个是节约用水。沙多，就搞水土保持，建淤地坝，把沙子送到海里去。然后水沙之间的关系呢，搞个水沙联调。各位也一定要在宏观上抓一些重大题目，思考一些问题，吸引一些专家、社会各方面的人士进行开放式研究，这样我们的工作才能上一个更高的台阶。

五、关于当前工作

这次工作报告就今年的工作，谈了四件事情。第一件事情，防汛抗旱长抓不懈，中国这么大，每年总有一条河发生洪水，因此要警钟长鸣。第二件事情，"两大五小"。"两大"，一个南水北调，一个淮河治理，这是本届政府关注的事情，本届政府的工作目标。"五小"面对农村，节水灌溉、淤地坝、小水电、牧区水利、人畜饮水，现在"三农"问题比较突出，"五小"能够促进农民增收，发展地方经济，改善地区生态。第三件事情是管理。虽然讲的是管理，实际讲的是改革，就是改革是管理的特殊形式，通过改革加强管理。第四件事情是精神文明建设，包括人才队伍建设、党的建设等等。

当前要抓好几件事情。第一，做好防凌汛工作。黄河、黑龙江、松花江已经进入凌汛期，要认真做好有关工作。第二，抓好冬春水利建设。国务院专门开了农田水利基本建设会议，这是十年来的第一次，回副总理参加会议并提出要求，各地要贯彻落实好。第三，搞好冬春抗旱工作。有些省旱情还相当严重，有些城市供水遇到了一定困难，要做好抗旱工作。第四，抓紧灾后重建。现在安徽的灾后重建工作进展比较好。总书记比较关心住房改建和灾民过冬的问题，现在盖的房子比较多，搬到新房里去居住的，条件还比较好，工程质量也不错，最好报导一下灾后重建的一些事情。

春节将至，各单位要高度重视安全生产和社会稳定工作，各单位领导要深入基层、深入群众，特别是要到困难多的地方去，到困难的群众中去，了解真实情况，关心群众冷暖，解决实际问题，让水利干部职工过一个欢乐祥和的春节。借此机会，向全国广大水利干部职工致以亲切的慰问，给大家拜个早年，祝大家春节愉快，阖家幸福。