建设社会主义新农村专题研讨会上的发言

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建设社会主义新农村是我国加快现代化进程的重大历史任务，是构建和谐社会的伟大战略部署。近年来，经济欠发达的××县以中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志固本强基工程挂点××联系北惯镇平地村为契机，在省、市各级党委、政府的正确领导下，抓好“发展工程”、“强基工程”、“和谐工程”，全县新农村建设取得了初步成效。从具体抓落实的层面看，经济发展是建设新农村的根本前提，只有大力发展农村经济，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。××县正是抓住发展农村经济这个中心，落实“三促三解决”，全县农村经济持续稳健发展，新农村建设扎实推进。

一、以“三化”促“三农”，解决农村经济发展的途径问题

农村经济发展是一个综合性课题。××县跳出“就农言农”的固有思维，统筹城乡发展，坚持多管齐下，加快推进“三化”进程，原创：发展壮大县域经济，促进农业发展、农民增收，以“三化”解决“三农”问题。

一是以工业园区为着力点，加快推进新型工业化。“无工不富”。近年来，××确立“园区集约”的工业发展思路，高起点规划、高标准建设了县城工业园、万象工业城等工业园区，创建了××省级民营科技园，组建广东省××沿海经济开发试验区，促使“工业入园，企业进区”，推动工业集约发展。近三年来，全县新增规模以上工业企业73家，先后创建了一批“国”字号的名牌企业和名牌产品，工业总产值年均增长24.2%，成为县域经济发展的主导力量。工业的迅猛发展，促进农村富余劳动力的有效转移，增加了农民的非农收入。北惯镇平地村在这方面就为我们提供了很好的经验。该村按照张德江同志“固本强基平地绘新图，发展经济万象做先锋”的要求，把万象工业城作为发展经济的重要抓手，通过“土地出租、厂房出租、场地出租”等方式，吸引了18家企业落户发展，既使村集体经济收入由2002年的不足3万元，增加到2005年的23万元；又解决了村民的就业问题，使村民的人均纯收入由3000多元增加到4500元。

二是以农民增收入为立足点，加快推进农业产业化。农业产业化是提高农业效益、增加农民收入的有效举措。××立足于促进农民增收，围绕工业抓农业，围绕市场抓调整，推动山地农业、水域农业、田园农业综合开发，重点发展水果、水产、畜牧、蔬菜等主导产业，培育和发展农业龙头企业，尤其是引进了中山、东莞、番禺和日本长崎等地的大型农业龙头企业，加快农业产业化进程，促进农业经济以年均5.7%的速度稳健增长，2005年农民人均纯收入4526元，实现了农业增效、农民增收。

三是以经营城镇为切入点，加快推进特色城镇化。城镇化是经济发展的重要载体，有利于集聚人流、物流、资金流、信息流等生产要素，带动相关产业发展，加速农民“洗脚上田”。××按照“不求最早、但求最好，不求最大、但求最佳”的思路，大力推进城镇经营，通过市场化运作，引进碧桂园集团投资建设燕山湖综合开发项目，引进广东广雅中学和广州振丰实业有限公司合办××广雅中学，引进香港客商投资建设阳江涛景度假村等，带动全县城镇建设步伐加快。2005年城镇化水平为33%，比2000年提升了8个百分点，促进了新型工业化、农业产业化以及新农村建设的加快推进。如在北惯镇东莺村，301户农民全部住进了小区一样的农民新村，村委会的四层工作大楼一楼全部出租开商铺，充满城市化、商业化气息。

二、以制度促成效，解决农村经济发展的机制问题

没有制度就没有责任，没有责任就没有动力。发展农村经济必须强化制度建设，建立健全长效机制，确保发展成效。××近年来在这方面做了一些探索和尝试，收到了明显的成效。

一是完善考核制度。结合开展固本强基工程，把发展镇村经济作为考核干部工作实绩的一项重要内容，实行县、镇、村三级目标管理责任制，落实科学的实绩考核制度，把农村经济发展目标变为硬性任务，并且把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来，优先选拔任用经济发展成效好的干部，大大提高全县各级干部的工作主动性，实现由“要我做”向“我要做”转变，凝聚了全县加快发展农村经济的合力。

二是健全激励制度。有激励才有动力，才有创造力。××加强对基层干部的管理，健全激励制度，奖勤罚懒，对个别无所作为、不思进取、违法乱纪的干部坚决撤换；对政治素质强、工作成绩显著、能带领群众脱贫致富、具有领导能力的镇、村干部，不拘一格地进行重奖和提拔任用，使之充分发挥聪明才智，为农村经济发展最大限度地贡献力量。如北惯镇近两年试行村级干部激励机制，确定4名工作出色的村支部书记享受镇职工待遇，在基层干部中引起了极大反响，起到了很好的激励和促进作用。正是健全了激励机制，大大提高了基层干部工作的积极性，也带出了像北惯镇的平地村、东莺村、林张村，雅韶镇的柳西村等一批社会主义新农村。

三是建立参与制度。发展农村经济是一项繁重任务，需要社会力量共同参与。××通过加强舆论宣传，营造建设氛围，建立鼓励社会力量参与新农村建设的相关制度，鼓励各种社会力量投身新农村建设，原创：引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对农村进行结对帮扶，促使更多的人才、智力、资金、项目等资源流向农村，加快农村发展步伐。北惯镇平地村在这方面的实践比较成功，通过上级部门拨给一点、挂点单位和干部捐助一点、外出人员资助一点、社会各界赞助一点、村中群众自筹一点等“五个一”的办法，农村经济发展转上了快车道，村容村貌一年一个样。

三、以稳定促和谐，解决农村经济发展的保障问题

稳定是发展的前提，是和谐的基础。基于这样的认识，××在抓好经济建设的同时，健全县、镇、村三级信访调解网络，做到“五先五早”：即预防在先，苗头问题早消除；教育在先，重点对象早转化；调解在先，矛盾纠纷早处理；控制在先，敏感时期早防范；回访在先，出现反复早化解，及时调处群众矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出镇”，有效遏制群体性和突发性事件的发生。2005年至今，全县没有群众集体进京上访；2005年群众到省上访比上年下降了74.3%。同时，抓好社会治安综合治理，强化安全生产等，切实维护社会稳定，营造了“文明法治、稳定和谐、谅解宽容”的社会环境，为经济发展提供了有力的保障。

总之，新农村建设是一项系统工程，也是我们长期奋斗的目标。只有落实科学发展观，凝聚各方面力量，促进农村经济蓬勃发展，建设社会主义新农村的伟大目标才能顺利实现。