副县长县委中心组理论学习读书会上的发言
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深入贯彻落实科学发展观
开创城乡建设工作新局面
××县人民政府副县长××*
树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展、新认识，是在现代化建设领域和各项工作中贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。在新的发展阶段，只有坚持科学发展观，才能实现经济社会更快更好的发展；只有运用科学发展观，才能解决好前进道路上的各种矛盾与问题。县委落实科学发展观的思路和举措，符合上级精神，切合××实际，我们决心深入贯彻，抓好落实，全力推进××经济社会持续健康发展。下面，我结合理论学习和当前自身工作实际，谈几点体会和打算：
一、科学发展观是指导城乡建设工作的战略核心
科学发展观的理论基础是马克思主义，本质、核心是以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。树立和落实科学发展观，是以为总书记的党中央立足中国、放眼世界、驾驭全局、破解难题的重大决策，是实践"三个代表"重要思想的具体体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。发展观的第一要义是发展，其根本着眼点是要用新的发展思路实现经济社会更快更好的发展。总书记指出："科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题"。建设中国特色社会主义，面临着各种繁重而艰巨的任务，在这一系列的任务中，发展始终是第一位的、压倒一切的中心任务，其他任务都要围绕发展来进行。我认为，树立和落实科学发展观，要切实把握好四个方面：第一，要坚持以实现跨越发展为中心。发展是解决一切问题的关键。对城市建设工作而言，推动建设事业跨越发展，就是全面落实科学发展观。因此，必须正确理解科学发展观所强调的全面、协调、可持续发展同坚持以发展为中心的辨证关系，把工作总的基调牢牢定位在加快发展上，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，确保各项建设投资力度不减，增长幅度不降，发展速度不缓。第二，要坚持全面协调发展。努力实现速度、质量、效益相统一，不断保护和增强发展的可持续性。对城建工作来说，抓住事业前进中主要矛盾和矛盾的主要方面，突破重点，带动全面，使各方面的工作互相促进、相互协调，使发展的速度、质量和效益相互统一，这就是全面协调发展。统筹兼顾不是放慢发展速度，更不是搞"削高填洼"，而是以满足人民群众"改善城市面貌、提高生活质量"需求为目的的统筹发展。只要是符合科学发展观要求，有效益、有后劲的速度，能搞多快搞多快。第三，要坚持理论和实际相结合，因地制宜，创造性地开展工作。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践。促进发展是科学发展观的根本出发点和最终落脚点。一方面，要正确把握科学发展观的内涵本质，用全面的、联系的、发展的、历史的观点看问题，正确认识形势，把握事物主流，妥善处理发展与各方面的重大关系，进一步统一好思想认识。另一方面，要根据各自的实际情况，注意区分不同的发展层面和发展水平，做好上级指示和本单位实际结合的文章，认真研究和探索适合各自实际的发展思路，并用以指导实践，努力做到一切从实际出发，坚决防止片面性和绝对性。第四，要坚持以人为本，牢固树立正确的政绩观，维护好、实现好、发展好人民群众的利益。正确的政绩观与科学的发展观是紧密联系的，只有树立起正确的政绩观，才能树立和落实科学的发展观。各级要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，既看当前发展，又看长远发展的可持续性；既看发展速度，又看人民群众得到的实惠；既看主观努力，又看客观条件；既看"显绩"，又看"潜绩"。
总之，科学发展观是一个内涵丰富、完整统一、博大精深的体系，要把它贯彻落实好，就要紧密联系思想和工作实际，深刻理解，牢牢把握，并自觉用于指导实践，创造性地开展工作。
二、立足自身实际，增强科学发展的紧迫感
（本文源于文秘无忧:）今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，城建工作在去年快速发展的基础上，继续保持了良好的发展势头。
一是规划设计进一步完善。编制完成了工业园一期排洪沟规划和二期管线综合规划，对引进园区的每个项目选址都进行了全面规划设计；完成了××县商业网点发展规划和××街、××街、××关街等道路的详细规划以及××物流中心、××老年公寓和××、××旧村改造等20余项详细规划，使县城详规覆盖率达到80%；在村镇规划方面，完成了××乡××村、××乡××村、××镇××村等10个村庄旧村改造的选址、定点放线的工作。
二是基础设施建设实现了新突破。突出抓住今年《政府工作报告》中确定的重点工程，实施基础设施拉动战略，提高城市服务和经济载体功能。基本完成了××街和××街的改造工作，对县城“十纵十横”街道的维修正在进行中，工业园二期道路完成投资140万元，水泥路面全部建设完毕；城西、城南节点绿化，已完成投资20万元，清理垃圾2400立方，回填土9000立方；××街西段回填土500立方，建绿化隔离带2000平方米，完成投资3万元；同时还投资20余万元，完成了××路南段、××路、××路、××绿地和××墙西的绿化；自筹资金40万元完成了××广场、××街中段的路灯改造，美化了县城环境；积极运作筹建总库容120万立方米的垃圾无害化处理厂，完成了工程规划设计和可行性研究报告的编制并初步通过了专家评审；积极协调立项、争取资金，协助园区管委会建设一期排水工程；原创：新改造建设农村公路115公里，其中水泥路66.7公里，基本完成了阶段计划任务。
三是城市环境得到明显改善。掀起了城市环境综合整治的新高潮，专门制定了城市环境综合整治方案，调整和明确了部门的职责分工，投入大量人力、物力、资金，大力清除县城内和城乡接合部的“脏乱差”现象；制定了门前市容环境责任制，建立起城市环境自我管理和改善的长效机制；生态示范区建设和“创模”工作向纵深发展，绝大多数指标达到或超过了验收标准。
四是建筑业保持健康发展。继续规范有形市场，全面推行工程量清单招标；多次对全县51个在建工程，进行质量安全“拉网式”检查，有效杜绝了重大事故的发生；上半年创市级文明优秀工地3个，工程合格率100%，优良率24%，共承揽县外建筑工程近20万平方米，是去年同期的1.5倍，确保了建筑业企业效益的稳步提高。
五是公用事业经营与改革取得新进步。对××路的落地灯箱广告进行了拍卖，筹措资金50余万元，用于城市建设；引进了荷泽客商投资300万元办城市公交，目前正准备上路营运；引进民间资金在官庄建设了我县目前最大的粉煤灰砖厂----××新型建材有限公司，目前，一期5000万块/年蒸压粉煤灰砖生产线已建成投产，二期50000立方米加气混凝土砌块生产线正在加速建设，届时将能满足我县更多方面的建筑需要；在县领导的支持引导和有关部门的帮助协调下，圆满完成了对县××局下属14家经营开发类事业单位的转企改制工作，为加快事业单位改革、增加市场活力和财政收益闯出了新路子。
应该说，在今年任务繁重、困难较大的情况下，能够取得这样的成绩，建设事业能够保持这样好的形势，是来之不易的。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县认真落实科学发展观、坚持全面协调发展的结果，是全系统干部职工艰苦奋斗的结果。但是，在城市建设快速发展过程中还存在着一些不够协调、不够全面的问题。一是城市化进程缓慢；二是精品意识不强，城市规划设计及建设的标准不高，城市基础设施不能满足招商引资和经济社会快速发展的要求；三是效率意识不强，部分工程进展缓慢。对此，我们将高度重视，抓紧解决。
三、紧密联系工作实际，全面落实科学发展观
科学发展观既是建设工作必须长期坚持的指导思想，也是解决发展中各种矛盾问题的基本原则。城市建设要实现协调发展、跨越式发展、可持续发展，必须按照县委、县政府提出的"四个结合"、"四个创新"、“五个突破”和接轨××、融入××经济辐射带的规划意图，把全系统干部职工的思想统一到加快发展、干事创业上来，做到在发展思路上充分体现，在工作部署上自觉贯彻，在具体工作中认真落实。
（一）树立统筹兼顾的发展观，坚持协调发展不动摇。建设工作总的基调要牢牢定位在坚持统筹兼顾，实现城乡协调发展上。在县城，要进一步做好各项控制性详规和分区规划的编制工作，加快完善“五位一体”的规划体系；加快推进县城空间发展战略规划论证，确定县城长远发展的空间形态和产业布局；积极做好××街、××路、××街等县城主干道路两侧的详细规划和城市设计；加强县城东部地区的规划控制，充分利用好××高速公路这一联接××和××*地区的重要纽带，力争使唯一能承接这一辐射、拓展县城新发展空间的××新区开发工程尽快得到批准实施，并确保将其建设成为我县新的精品和亮点；继续加强县城基础设施建设和管理力度，加大基础设施市场化运作程度，吸引外地和民间资本参与基础设施项目开发建设，精心组织好园区二期、污水处理厂、垃圾处理厂等一批重点工程的筹划与建设，加快××小区、××二期工程的完善和东关街东段的综合开发，形成城市建设的新亮点。在乡镇，要坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为导向，以改善乡村发展环境为着力点，深入开展城乡共建，把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出的位置，加快小城镇规划建设步伐，努力实现城乡发展的良性互动，打破城乡发展的不平衡局面。一方面要积极创造条件，加大“村村通”等村镇民心工程的实施力度，努力改善乡村群众生产、生活条件。另一方面要以中心镇和重点镇建设为重点，以点带面，大力实施促强扶弱带中间战略，加快构筑布局合理、功能和承载力强劲的城镇体系，加快乡镇基础设施建设和社会事业投入，合理开发利用山区资源，增强小城镇的载体功能和辐射功能，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城区聚集，在不断推进农村城镇化的过程中，实现县城与乡镇的协调发展。
（二）树立开拓进取的发展观，坚持改革创新不动摇。坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城建工作，用创新的精神培植发展新优势。一要根据省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》的要求，按照政企分开、政事分开、建管分开的原则，借鉴××局下属事业单位成功改制的经验，继续深入推进市政公用事业改革，使其走上良性发展轨道。二要本着"多渠道融资、市场化运作、多元化竞争"的原则，打破市政公用设施建设的垄断格局，启动潜在的市场资源。继续借助经营城市这一平台，紧紧围绕特许经营权转让这一核心，以特许经营方式盘活城市管理资产，集中改革城市管理体制，对城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，实行管干分离，推向市场，通过招标选择作业单位，实现社会化运作，达到强化经营城市理念、挖掘城市资源、整合城市资产、搭建投资平台、广辟融资渠道、打造城市品牌的目的。三要按照"投资、建设、监管、使用"分开，政事（企）分开和实施相对集中管理的原则，改革政府投资工程建设的组织实施方式。放开市场，大力实施“走出去”和“引进来”的方针，通过竞争，提高全县建筑企业的水平，促使我县的企业走出去，把外地的资金、人才和队伍引进来，让市场机制、竞争机制、效益机制成为城市建设的主要动力。四要结合生态示范区建设和工业达标生产活动，加快产业结构调整和优化，积极培育扶持绿色产业和循环经济的发展，力争建设更大更完善的绿色生产基地，打造更多更有效益的绿色品牌。
（三）树立可持续发展观，坚持优化环境建设不动摇。一方面，把环境保护、生态建设放在长远发展的重要战略位置，促进人与自然和谐发展。继续扎扎实实地推进生态示范区建设和“创模”工作的深入开展，不遗余力地加大针对土地综合利用、耕地复垦、提高绿化率、降低产业能耗、水耗和控制污染物排放总量等重点指标的工作力度。加快县城污水和垃圾处理设施建设；大力发展集中供热，积极建设节水城市，减少烟尘污染和水资源浪费；加强城市中心区公共绿地和主干道、出入口、城郊绿化带建设；严格实施××山、××山、××山等风景名胜区和自然保护区的生态保护和综合开发。特别是从规划建设上搞好把关和引导，保持我县可持续发展的良好态势。结合创建国家卫生城市和环保模范城市，大力实施城市环境综合整治，继续抓好城市出入口、主干道、广场、居民小区、人行道等重点部位的整治，使我县的整体形象再上新水平。另一方面，加强行业作风建设，努力优化发展软环境。严格按照《行政许可法》要求，进一步深化建设领域行政审批和综合执法制度改革，增强服务的主动性和规范性，提高办事效率，着力构筑诚信、为民、亲商、高效的服务型机关。
（四）树立以人为本的全面发展观，坚持执政为民不动摇。坚持以人为本、与民同心，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为城建工作的根本出发点和最终归宿。以对历史负责、对人民负责的态度，切实加强规划的集中统一管理，提高规划水平，形成科学合理的功能布局，促进城市与自然环境的协调发展。在具体工作中，以提高县城居民的基本生活质量为目标，设身处地为群众着想，从居民最急需的事情做起，抓热点、解难点，让群众感受到实实在在的变化。一是从群众的需求出发，切实做好县城道路、绿地、公共设施的建设工作，解决好群众关心的供电、供热、给排水、垃圾处理和市容环境卫生问题。二是继续深入扎实地做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，力争在今明两年将陈欠的农民工工资全部清理完毕，初步建立起从源头上预防拖欠的长效机制，确保农民工工资不产生新的拖欠。原创：三是以改善中低收入家庭住房条件为重点，加快构建多层次的住房供应体系，继续实行经济适用住房市场化运作，扩大享受补贴的居民范围。四是在招商引资、项目开发、城镇建设等工作中，都要树立以人为本、以民为本的理念，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众评价作为衡量工作政绩的第一尺度，为民谋利而不与民争利，切实按照补偿标准兑现补偿金，妥善安置失地农民，防止“三无”农民的出现，努力减少因损害群众利益而引发的不安定因素。
(五）树立干事创业的政绩观，切实提高自身执政能力。当前，县委、县政府的发展思路、任务目标都非常明确，要落实科学的发展观，转变作风是关键。我们决心认真贯彻落实县委、县政府的总体部署，大力弘扬求真务实精神，进一步加大抓落实的力度，把确定的发展目标、工作措施一个一个地细化分解，一项一项地落实，确保见到实效。围绕树立和落实科学发展观，学先进、找差距，自我加压，负重奋起，解放思想，加快发展，建立健全干事创业的导向机制，切实强化责任感、使命感、压力感，以更大的决心，更大的力度，更有效的措施，确保各项工作落到实处，努力实现全县建设事业的超常规、跨越式发展。
