全省党建和组织大庆座谈会上的发言提纲
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党的十六届四中全会做出了加强执政能力建设的重要决定，对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更新、更高的要求。如何围绕《决定》精神抓好党建和组织工作任务的全面落实，我们感到，首先要对新形势、新任务有个清醒的认识，从思想观念上强化“五个意识”：一是站位要高。提高执政能力是党建和组织工作的根本任务，党建和组织工作是落实执政能力建设的根本保证。因此，要站在加强执政能力建设的新高度来重新审视和思考新时期的党建和组织工作，紧紧围绕加强党的执政能力建设来谋划、来落实，高起点定位、高标准运行、高质量推进。二是思路要宽。突破原有的工作格局和思维定势，围绕党要管党、从严治党方针，围绕树立科学的发展观和正确的政绩观、人才观、群众观，围绕科学执政、民主执政、依法执政，确定重点任务，明确主攻方向，落实推进措施。三是工作要活。抓住新形势下加强执政能力建设出现的新情况、新特点，及时调整、完善和提高工作运行模式，原创：在体制、方式、机制、载体等方面进行大胆创新，不断研究新办法，提出新对策，解决新问题，使党建和组织工作更加符合加强执政能力建设的要求。四是成效要优。根据加强党的执政能力建设的目标要求，把党建和组织工作的衡量标准定位在现存矛盾和问题的解决上，重点看各级领导班子的执政能力有没有新提高，经济和社会有没有新发展，群众关心的热点和难点问题是否得到真正解决，从而使我们的工作更着实、质效更明显。五是形象要好。适应加强执政能力建设工作需要，坚持不懈地抓好组工干部队伍建设，把这支队伍打造成党性最强、作风最正、工作最出色、服务最到位、群众最满意的组工干部群体。基于这样的认识和思考，我们在谋划明年党建和组织工作中，侧重把握了三个方面。
一、抓住提高执政能力这条主线，明晰具有绥化特色的党建和组织工作思路
绥化是一个欠发达的农业大市，如何紧扣加快发展主题提高各级党组织的执政能力，是组织部门最紧迫的任务。当前，我市一些领导班子和领导干部创业本领不高、基层党组织服务功能不强、党员队伍发挥作用不突出、适用型人才短缺等问题，影响了执政能力建设，制约了经济社会发展。前段时间，结合学习《决定》精神和深入基层调查研究，我们感到，解决现实存在的突出问题，必须从本地实际出发，把执政能力建设的新要求具体化，重新定位我们的工作思路和工作格局，使执政能力建设的核心、关键、重点、基础都落实到党建和组织工作中，体现到领导班子和党员干部队伍建设的各个环节。为此，我们初步确定了明年党建和组织工作的基本思路，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届四中全会和中央经济工作会议精神，以提高执政能力为主线，大力实施“五型群体”建设，努力构建开放的党建和组织工作新格局，为推动我市经济社会大发展快发展提供坚强的组织保证。具体说：
——建设“创业型班子”群体。立足于解决一些班子发展意识不强、创业本领不高的问题，以提高发展能力、创新能力、决策能力、管理能力和外事能力为重点，以加强思想政治建设、加大教育培训力度、强化实绩考核为途径，建设一批善谋全局、善创大业、务实高效、合力攻坚、执政为民的创业型班子，三年内使以上的县乡村各级领导班子成为“创业型班子”。
——建设“服务型基层组织”群体。立足于解决基层党组织领导方式陈旧、服务功能不强的问题，以服务群众、教育群众、致富群众为重点，以改进领导方式、搭建服务平台、创新工作载体为途径，建设一批善于用示范引导、说服教育、民主协商、依法工作的服务型基层组织群体，三年内使以上的基层党组织成为“服务型组织”。
——建设“项目型干部”群体。立足于解决干部队伍中存在的不懂项目、不会抓项目等突出问题，以培养项目建设、工业管理和招商引资等紧缺的干部人才为重点，以高校名企培育、创新机制选任为途径，着力建设一批懂企划项目、能引项目、会抓项目的项目书记、项目县长、项目局长、项目主任等经济管理型领导干部，三年内使以上县处级领导干部成为“项目型干部”。原创：
——建设“技能型人才”群体。立足于解决我市人才短缺、引不进、留不住的问题，以建立符合经济发展要求、拥有先进实用技术、愿为绥化建设奉献建功的“七支人才队伍”为重点，以深度开发人才资源、创优人才发展环境、用活用好现有人才为途径，着力建设一批用得上、留得住、育得成的实用技能型人才群体，努力构筑具有绥化特色的人才队伍新体系。
——建设“双带型党员”群体。立足于解决党员队伍中存在的带头致富、带领群众共同致富作用不突出的问题，以培育有致富本领、具备闯市场能力的党员致富带头人为重点，以先进性教育、实施双培工程为途径，着力建设一批带领群众共同确立致富项目、发展致富产业、创办经济实体的双带型党员群体。三年内使以上具有劳动能力的农村党员成为“双带型党员”。
这个思路只是我们的初步构想。下步，我们将按照这次座谈会的要求，通过进一步学习领会《决定》精神实质，广泛开展“走千个支部、访万名党员”大型调研活动，紧紧围绕市委总体工作目标和任务，对这个思路进行再修订再完善，使明年的工作更加符合市情、民情和基层情况，增强开展党建和组织工作的针对性。
二、围绕“五型”群体建设目标，确立党建和组织工作的突破重点
⒈以加强思想政治建设为重点，大力推进创业型领导班子建设。认真落实市委关于进一步推进创业型领导班子建设的意见，把加强思想政治建设作为首要任务来抓。一是打牢创业发展的思想基础。深入开展思想政治教育，引导各级领导班子树立科学发展观、正确政绩观和群众观，增强科学创业的先进理念、实干创业的奉献精神和为民创业的责任意识，解决班子中发展意识不强、创业精神不足的问题，形成浓厚的创业氛围。进一步加强民主集中制建设，强化考学、评学、述学制度，开展利民承诺活动。二是大规模开展干部培训教育。以各级党校为阵地，举办学习四中全会《决定》轮训班；依托清华、北大等名牌院校或国外培训基地，举办高层次专修班；在温州、无锡等地开辟外埠培训基地，举办民营经济、改善经济发展环境、招商引资等培训班。拟培训处科级干部人次以上。采取外埠挂职、下派锻炼等办法，丰富干部的实践经验，提高创业能力。三是强化实绩考核。完善和修订领导班子和领导干部实绩考核办法，把经济发展、社会发展、和谐发展作为考核重点，建立科学管用的考核评价体系、考核操作体系和奖惩激励体系。大力表彰奖励加快创业型、实干兴业型班子，提拔重用工作实绩突出的干部，形成以创业发展论英雄、凭工作实绩定奖惩的工作导向和良好氛围，激励各级领导班子和领导干部在推动全市经济社会大发展快发展中建功立业。
⒉以完善干部选任和监督机制为重点，大力推进干部人事制度改革。进一步建立健全选人用人制度，真正走出一条凭实绩选拔干部、靠制度管理干部的路子，推进干部工作科学化、制度化和规范化。一是完善干部“四差”选任制。在贯彻落实好“五项制度”的同时，研究制定扩大范围、定岗定向定标推荐的办法，全面推行全委会票决制，重点解决投票不公的问题；建立完善选拔任用领导干部提名推荐相关制度，规范领导干部提名程序，重点解决“一把手”操控人选推荐的问题；围绕确定差额人选，健全完善差额考察制度，重点解决“软差”陪衬的问题。二是建立干部退出制。积极探索干部能下能出的具体办法，界定干部“下”的标准和程序，健全配套制度，普遍实行领导干部任期制和辞职制，形成科学规范的干部退出机制。三是健全干部监督制。研究制定《关于加强干部监督工作的若干规定》、《关于加强对“一把手”监督的规定》，完善干部监督体系建设，进一步提高干部监督的实际效果。同时，进一步研究扩大公开选拔和竞争上岗范围、职级的具体办法，推进后备干部选拔、培养、管理、使用工作的规范化、制度化，切实解决备用脱节的问题。
⒊以人才资源开发利用为重点，大力推进人才队伍建设。深入贯彻落实市委《关于加强人才队伍建设的若干意见》及配套措施，坚持人才开发和市场配置相结合的原则，在人才深度开发利用上采取超常规措施，迈出更大步伐。一是加强政策支持体系建设。研究制定我市“七支人才队伍”建设规划，配套出台《关于加强人才队伍建设实施细则》，进一步完善人才开发利用的优惠政策和运行机制，优化“重才、识才、聚才、用才”的政策环境、舆论环境、工作和生活环境，搭建人才兴业平台。二是积极拓宽人才发挥作用渠道。通过组建经济、科技顾问委员会，围绕项目建设中重大问题组织各类人才进行攻关，采取科技攻关项目、人才精英赛、职业技能大比武、开展送科技下乡等形式，积极引导各类人才进入经济建设主战场，充分发挥他们的作用。三是加强优秀人才选拔管理和素质升级工作。深入实施“”工程，认真落实省委提出的企业人才队伍建设“”工程，大力选拔各级各类优秀人才，扩充人才储备总量，特别要着重吸呐类型的人才，为我市积蓄一大批用得上、受欢迎的技能型专门人才。立足培养本地人才，建立培训基地，拓展培训资源共享空间，借助大专院校和国外培训基地，采取分层次、全方位、开放式培训方式，提高各类人才知识层次和业务能力。同时通过加强管理，实现人才资源的优化配置，激活各类人才，使绥化逐步成为人才的集散地，推动人才资源向人才资本转变。
⒋以改进工作方式方法为重点，大力推进基层组织建设。适应新形势新任务的要求，创新工作载体，扩大党组织覆盖面，实现领导方式方法的转变。一是规模推进农村党建“四个模式”。力争新发展乡镇干部产业示范服务基地（项目）个，农民股份合作公司个，专业合作社（协会）个，党员服务区各类经济联合体个，提供党费贴息贷款万元。以“四个模式”为牵动，培养造就“付华庭、佘树德式”村党支部书记和“五型”乡村干部队伍，完善“村村大学生”的培养、管理、使用措施，加快在农村合作经济组织和劳务输出组织中建立党组织工作，探索村书记选拔任用、村民自治、“一事一议”、乡村干部激励和保障等新机制，打牢农村党组织的服务基础。二是创建街道社区党建服务工作新载体。加大街道社区“五有一创建”工作的力度，发展以便民利民服务、下岗职工再就业、服务区域经济、原创：建设社会公益事业等主要形式的社区服务型经济、自救型经济、税源型经济、社会公益型经济，解决“无钱办事”的问题；健全社区党组织设置，加强与新经济组织、社会组织党建工作的衔接；实施市、县两级领导包联社区示范点建设责任制，建立多方投入、共驻共建新机制，推进社区建设规范化。努力营造一个安定、文明、和谐的社区环境，为全市的改革发展创造稳定的局面。三是拓宽非公有制企业党组织发挥作用新途径。深入实施“五个好”党组织创建工作，大力开展“党员先锋岗”、“红旗责任区”、“党员模范车组”等特色活动；扩大党组织设置覆盖面，加强选派党建指导员、联络员工作；总结推广一批先进典型，推动非公有制党的建设工作；制定进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作意见，把非公有制企业党的建设工作提升到一个新的层次，促进非公有制经济持续快速发展。
⒌以开展党员先进性教育活动为重点，大力推进党员队伍建设。把开展党员先进性教育活动作为组织工作的重点来抓，突出解决党员队伍中存在的信仰淡化、宗旨不牢、双带作用差、素质低等问题，进一步增强党员的先锋模范作用。一是加大舆论宣传力度。通过会议、广播电视、报纸等渠道，广泛宣传开展党员先进性教育的重大意义，加深广大党员干部对这项工作的了解，提高参与的积极性和主动性。二是加大推进力度。继续抓好以强化基础建设为重点的调查摸底工作；继续抓好以基层组织整建和特殊类型党员管理为重点的组织整建工作；继续抓好以提高宣讲能力为重点的骨干培训工作。三是加大组织领导力度。按照要求制定方案，明确领导责任，健全组织机构，坚持标准，精心组织实施，切实解决党员队伍中存在的突出问题。同时，以党员先进性教育为契机，建立党员队伍教育管理长效机制，落实《党员权利保障条例》，深入实施“双培”工程和以“双带”促“双富”活动，培养和叫响一批“双带型党员”群体。
⒍以提高组工干部素质为重点，大力推进组织部门自身建设。继续巩固“树组工干部形象”活动取得的成果，在提高组工干部队伍素质上下功夫。重点围绕建设开放式的组织工作和开放型的组工干部队伍，通过培训、外埠考察学习、岗位交流、挂职锻炼等办法，着力提高组工干部的研究创新能力、指导落实能力和运用先进手段推动工作能力。建立组织部门自身建设长效机制，主要在工作标准化及考录、任用、评价、管理等方面建立规范制度，保持组织部门公道正派的良好形象。
三、把握党要管党要求，落实党建和组织工作的推进措施
一是抓责任落实。进一步修订完善管党目标责任体系，严格执行党员领导干部联系点制度，加大考核力度，兑现奖惩措施，把管党责任制的履行情况同“一把手”的切身利益真正联系起来，切实增强“一把手”管党的责任意识和工作自觉性，树立“全党抓支部、工作到基层”的管党理念，逐步形成科学的管党工作长效机制。二是抓典型推进。结合大力推进“五型”群体建设，大规模培植树立不同侧面、不同类型的典型群体，发挥典型引带作用，集中抓好宣传推广，牵动党建和组织工作全面上台阶。三是抓工作规范。建立健全党建和组织工作标准规范、运行规范、督查落实规范和奖惩责任规范，重点建立完善干部制度改革、基层组织建设、人才队伍建设和组织部门自身建设等方面的配套制度。通过工作标准化的实施，把党建和组织工作抓出深度，抓出层次，抓出水平。
此外，就当前党建和组织工作中存在的一些政策性、倾向性问题，我再提几点建议，仅供参考。
一是关于干部培训的经费问题。按照加强执政能力建设的要求，干部培训任务比较重，由于基层和地方财政经费短缺，难以承担大量的培训费用，希望省里出台扶持政策。二是关于巩固树组工干部形象成果问题。原创：多数组工干部经历比较单一，需要丰富经济工作阅历，建议省委组织部拿出具体意见，加大挂职锻炼、外埠考察学习、高校脱产培训工作力度，造就一批复合型的组工干部，为经济建设主战场输送合格的人才。三是关于组织部门信访案件的受理权限问题。组织部门受理的信访案件比较多，很多案件超出了自身业务范围，应接不暇。建议省委组织部出台组织部门受理举报、信访的具体规定，确定受理范围。
