国土资源项目资金管理暨招投标现场会上的发言

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各位领导、同志们：

根据会议安排，我就**县实施土地开发整理项目工作，向会议作以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

土地开发整理项目管理的中心环节是项目的实施管理，加强项目实施管理是确保项目成功的关键。去年以来，我县实施的土地复垦项目有2个，一是国家投资**县土地复垦示范项目，建设规模390公顷，总投资2690万元，第一批项目资金1133万元；二是省级投资**县土地复垦整理项目，建设规模170公顷，总投资331万元。为了实施好这些项目，我们制定出台了《国家投资甘肃**县土地复垦示范项目实施管理方案》，从建立项目组织机构、搞好项目宣传、进行勘查设计、进行招投标等21个方面进行了详细的规定，严格按照项目实行法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，确保工程质量。严格管理项目资金，坚决做到“四个坚持”，即坚持实行项目资金专款专用，不截留、不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立转帐，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。在项目实施管理中，我们主要抓了6个关键环节：

一、搞好动员，把好“宣传关”

土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行土地开发整理，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，我们始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，首先想到的是群众思想如何做，而不是工作急着如何干。只有群众的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我们采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持土地开发复垦工作，按期搬迁，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到土地开发复垦工作的行列。

二、严密组织，把好“招投标关”

由于我县土地复垦示范项目申报审批时间长，项目区环境变化大，地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，我们聘请庆阳市水利勘测规划设计院和庆阳市西苑勘察规划设计有限公司，承担项目的勘察设计任务，测绘项目区平面图、地形图、施工图，编制预算、制作工程招投标文件等。同时按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作，首先，组织技术人员按标准格式编写招标书；二是在地方媒体上项目招标公告，吸引众多单位关注参与；三是认真调查核实投标单位的实力，坚决排除皮包公司；四是合理制定标底并严格保密；五是组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位；六是邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作，把好“招投标关”，是一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。

三、严格实行监理制，把好“工程质量关”

土地开发整理是一项综合性工作，项目的建设涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网工程，这些都属相关行业技术，作为我们国土资源工作者，当前还不太熟悉这些技术要求，为此，我们聘请市恒力监理公司作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督。同时，整理中心派驻技术人员现场进行跟踪检查，一是按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是对每一项工程都进行随时检查，发现质量问题及时处理；四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况及时进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度；六是推行质量终身责任追究制，各分项工程以每平方公里为验收单位，验收合格后方可转入下段工作，否则立即返工，且不计工程量，切实提高工程建设的质量和水平。

四、专账管理，把好“资金使用关”

加强资金管理是项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。按照资金管理的有关规定，首先，对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用；第二，对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准；第三，对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。第四,规范入账票据，入账票据必须是正规的税务发票，报销发票抬头要一致，避免出现多种名称；第五，严格现金支出管理，避免现金支付。第六，规范科目设置，前期工作费、业主管理费及设备购置费支出严格按预算及国家和省有关资金管理规定执行。同时，为了规范项目资金管理，我们聘请市东信会计事务所为财务总监，指导项目资金管理工作。去年9月8日至9月20日，财政部委托大连博源会计师事务所有限公司对我县项目实施情况进行了现场核查，对项目建设给予了充分肯定，认为项目实施运作规范、程序合法，资料齐全，制度完善，财务管理严格。

五、维护农民利益，把好“权属调整关”

土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是土地开发整理中的权属调整问题，直接影响农民群众的根本利益和长远利益，如果土地权属调整不当引起争议将会后患无穷，因此我们高度重视土地权属调整工作。一是成立权属调整领导小组。土地复垦项目权属调整领导小组由县政府分管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡镇主要领导为成员，具体负责项目权属调整有关工作。二是进行土地复垦前确权登记，土地复垦前的确权登记工作主要包括：项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，项目管理单位应就土地状况进行综合评价，作为复垦后土地分配方案的参考或修正依据。三是制定权属调整方案，土地复垦项目总控制面积390公顷，涉及4个乡镇、7个行政村。根据土地管理的有关政策，土地复垦后土地权属调整从以下几个方面进行：（1）复垦后的土地所有权仍归原集体所有者所有，由县国土资源局与项目实施乡镇人民政府，根据行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与复垦各方面原有位置不作大的变动，根据田、路等线状地物做适当调整。（2）从各方利益考虑，实施土地复垦的地块，复垦后农民原有承包耕地的面积不得减少（扣除应分摊的新增田路用地），但同一承包人有若干地块时，面积小者尽量向面积大者集中。土地复垦后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。为了便于今后该村耕地的统一调整，新增耕地承包期限与原村承包耕地30年最终期限相同。

六、加强信息资料收集，把好“档案管理关”

在项目实施中，我们对项目档案管理高度重视。对项目建设形成的各类文档、财务资料进行了组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理好的资料主要：一是项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件；二是项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料；三是反映项目建设资金信用的文件材料；四是反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料；五是反映对项目建设资金使用情况进行稽查、审计等情况的文件材料；六是按照项目工程实际情况绘制的图纸；七是反映项目建设廉政要求的文件材料；八是国家规定的其他文件材料。

在项目的实施和管理中，我们的体会是：

1、领导重视是整个工作的关键。《**县土地开发整理暂行办法》，是指导土地复垦整理的重要文件。只有各级建立强有力的组织领导体系，才能具体负责研究协调解决土地复垦整理中的重大问题；各乡镇齐抓共管，全力配合，具体实施土地复垦整理工作，将复垦整理任务纳入目标责任制管理，整个工作至始至终有人管、有人抓，才能保证土地复垦工作的顺利进行。

2、全程监督是不可缺少的措施。土地开发复垦整理投入多，困难大，从立项到施工验收都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，技术人员现场指导实施，工程才能顺利实施。

3、按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能故息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。

4、典型带动是必要的工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动土地复垦整理工作的深入开展。及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证项目工程建设的质量和进度要求，使土地复垦整理工作稳步推向深入。