全区构建权力阳光运行机制动员会上的讲话

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构建权力阳光运行机制，事关党和政府形象，事关与人民群众的血肉联系，事关改革开放和现代化建设的全局，事关“两个率先”奋斗目标的实现。今天，我们在这里召开全区构建权力阳光运行机制工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府构建权力阳光运行机制动员会议精神，号召全区上下进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化责任，确保构建权力阳光运行机制的各项规定要求落到实处并取得成效。区委、区政府对这次会议非常重视，会前作了充分的准备。刚才，听了3家单位的交流和表态发言，讲得都很好。好平同志提出了很明确的要求，方法举措具有很强的操作性，我都赞成，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、立足加强党的执政能力建设，高度重视构建权力阳光运行机制工作

党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调要“加强对权力运行机制的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”；省委李源潮书记强调要不断推进制度创新，建设公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境；今年，区委出台了《加快电子政务建设、构建权力阳光运行机制的意见》，各级各部门一定要深刻认识中央及省市委关于规范权力运行的有关要求，深化认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性。

1、构建权力阳光运行机制，是加强党风建设的迫切要求。“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”特别在“十一五”时期，我们处于经济转型、社会转轨、体制转换的关键时期，经济和社会发展进入了一个新的阶段，为了完成全面建设小康社会任务，必须不断强化我们的党风建设。建立健全公共权力在阳光下规范运行的体制机制，可以使我们各项政策、措施的制订和实施，能够按照科学发展观的要求，更加符合实际，更好地维护人民群众的根本利益，从而提高我们科学执政、民主执政、依法执政的意识、能力和水平。同时，这个阶段也是腐败的易发、高发期，反腐败的斗争形势依然严峻。干部监督难，特别是“一把手”监督难，是长期困扰干部监督工作的重大问题，深层次的原因是管理和监督体制存在缺陷，权力制约机制不健全。通过电子政务建设，建立健全使公共权力在阳光下运行的机制，可以创造一个“安全”、“清静”的环境，使我们的干部不能腐败、不想腐败、不敢腐败，从源头上预防和治理腐败，保证正确赋权、规范用权、有效制权。因此，我们要以更加解放的思想，更加积极的态度，更加饱满的热情，推进构建权力阳光运行机制，加快我区“两个率先”进程。

2、构建权力阳光运行机制，是加快区域发展的必然选择。建设“生态、富裕、和谐”新XX，是我们当前工作的主要任务，而发展是根本的落脚点。目前，与科学发展、加快发展、率先发展的要求相比，与提升我区核心竞争力的要求相比，我们发展的软环境还存在需要不断打造、提升的地方。通过构建权力阳光运行机制，推进制度创新，让能够市场配置的都让市场配置，能够阳光操作的一律阳光操作，使我们的工作流程一目了然，有效改善我们的投资环境，从而树立投资商对在我区投资兴业的决心和信心，吸引更多的投资和项目落地。特别是通过电子政务向社会公开我们的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道和办理结果，有效改进我们的施政方式、工作方法和办事作风，保证各类项目的时序进度，不断推进新市区和新农村建设。

3、构建权力阳光运行机制，是打造公共服务型政府的内在要求。打造公共服务型政府是政治文明建设和民主政治进程中的一个重要组成部分，必须实行职能转变、强化服务意识、提高服务水平。建设电子政务、构建权力阳光运行机制，可以通过观念重塑、流程再造、岗责明确、绩效考核等四个环节，用公开透明的办法规划、约束政府行为，积极推进政府工作流程再造，实现政府行政的科学化、民主化、制度化和规范化，提升政府工作水平和效率，有利于营造加快区域经济社会发展的良好小气候，优化投资环境，促进经济又快又好发展。同时，还有利于各级机关工作人员，特别是领导干部彻底摈弃传统的“官本位”观念，牢固树立“民本位”观念，既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。因此，加快推进电子政务建设，构建权力阳光运行机制，努力建设服务型政府，为经济社会发展提供一流的服务，是当前一项突出的任务，需要我们认真完成好。

二、把握原则，突出重点，狠抓创新

1、需要把握的五个原则：一是公开透明原则。公开透明是基础，要围绕行政审批改革等重点，建立公开透明机制，最大限度地把各级各部门和领导干部履行职责、行使权力的情况通过电子政务等有效途径向广大基层群众公开。二是权力制约原则。权力制约是核心，要抓住权力运行的重点部位和关键环节，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，特别要在完善政府决策程序上下功夫。三是发扬民主原则。发扬民主是根本，牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉遵循经济、社会、自然规律，通过信息公开和权力公开，切实保障公众对公共事务的知情权、参与权和监督权，并在此基础上集思广益，进一步提高领导发展和驾驭社会主义市场经济的能力。四是有效监督原则。有效监督是关键，要广泛开展党内、党外监督，加强司法、财政、审计监督，自觉接受群众和新闻舆论监督。把事前、事中、事后监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成严密、协调、有序、高效的监督体系，形成监督合力。五是坚持创新原则。制度创新是重点，要不断总结经验，依靠观念更新带动制度创新和实践创新，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的制度体系。

2、需要突出的三个重点：一要在畅通公开渠道上下功夫。要通过以电子政务为主的有效载体，切实畅通各事项的公开渠道，对需要公开的事项，各级各部门都要切实做到“四公开”：即公开需要让群众清楚、明白的有关事项和群众关注、反映强烈的热点问题，公开办事过程中容易产生腐败问题的环节和事项，公开涉及群众切身利益的办事程序、办事依据和办事结果，公开为群众提供方便的办事指南，使权力的授予过程、行使过程和运行结果尽可能公开透明。二要在实施跟踪督查上下功夫。要建立健全全程跟踪督查制度，形成一个上下贯通、立体交叉、多层次、全方位的监督机制。各部门要通过对职责范围内实施情况开展自行检查，对部门政策执行情况进行排查分析，查找存在问题和不足，及时提出整改措施，确保各项规定真正落到实处、取得成效；“阳光办”要精心组织开展各种形式的定期、不定期督查活动，并对每一次督查情况，形成书面材料报区委、区政府，根据需要在一定范围内通报。三要在加大考核力度上下功夫。要将推进电子政务建设、构建权力阳光运行机制的落实情况，作为部门领导的业绩评定、干部的提拔任用、个人的奖励惩处的重要依据，并纳入各级领导干部年终述职述廉的重要内容。

3、需要抓实的四个创新：一是思想创新。一切工作的基础是思想，特别是各个单位的“一把手”，是不是敢于、舍得把权力放到阳光下运行，是思想解放的一个重要评判标志，也是某项工作能不能做下去、能不能做好的重要保证。二是技术创新。以电子政务为载体，运用现代信息技术对行政权力实行流程再造，促进权力规范、透明运行。电子网络是权力阳光运行的重要载体，电子政务代表了现代管理发展的方向，可以有效防止权力运行过程中的人为因素，实现操作的标准化、反馈的及时化和监督的公开化。三是管理创新。要按照“统筹规划，资源共享，面向公众，保障安全”的要求，以电子政务建设为载体，切实推进政府管理创新，提高行政效率，降低行政成本，优化政务环境，强化社会管理和公共服务，让人民群众方便、快捷地获取更多的政府服务。四是机制创新。要通过深化体制机制改革，不断完善政务公开配套制度，改革创新市场监管方式，建立健全多层次的有形服务网络，用制度来保障行政权力规范、公开、透明、高效运行，取信于民，不断取得构建权力阳光运行机制的阶段性成效。

三、强化组织领导，确保取得实效

昨天，总理在全国经济工作电视电话会议上就做好下半年经济工作提出了三点要求：第一，统一思想认识，坚持科学发展。各地方、各部门要切实把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，牢固树立和全面落实科学发展观。第二，增强大局意识，做到令行禁止。认真贯彻中央的决策和部署，确保政令畅通，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性。第三，狠抓政策落实，注重工作实效。全面落实工作责任制，建立健全问责制，加强督促检查。这三点要求，是从全局的、战略的高度提出来的，既是对经济工作的要求，也是我们做好各项工作所必须遵循的原则。

加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制，涉及到思想观念转变、部门利益调整等方方面面，是对我们各级领导干部政策水平、执政能力和工作作风的一次重大考验。因此，在实施过程中，我们务必要统一思想，加强组织领导，切实增强大局意识，做到政令畅通、令行禁止，确保稳步推进。

1、切实负起领导责任。构建权力阳光运行机制工作是“一把手”工程，各级各部门的“一把手”都是这项工作的第一责任人，要围绕发展大局、建设公共服务型政府和党风廉政建设等，切实承担起本部门、本辖区推进电子政务、构建权力阳光运行机制的领导责任，建立层层负责、齐抓共管的领导机制和工作责任制，从工作层面上将各项任务落实下去。要敢抓敢管，抓好职责范围内的推进工作，全面履行好职责；要从本部门实际出发，与解决本部门工作中一些重点、难点问题结合起来，抓紧研究制订具体的操作办法和措施；要严肃纪律，加强管理，对本部门内的各类违规行为要及时予以整改。

2、抓好干部队伍建设。电子政务能否很好地开展，权力阳光运行机制能否真正发挥作用，最终还是取决于人，取决于领导干部和公务员队伍的整体素质和应用能力。首先，要通过教育提高我们干部和公务员队伍的认识；其次，要在提高认识的基础上，有计划、有步骤地加强培训，制订培训大纲，明确目标、标准，发放培训手册，不断提高我们干部和公务员队伍的综合素质和能力；再次，加大考核力度，通过严格考核快速推进电子政务建设，确保我区电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。

同志们，推进电子政务建设、构建权力阳光运行机制，任重道远，需要我们全区上下统一思想，齐心合力，以开拓创新、求真务实的精神，把各项工作任务落到实处，推进XX各项事业发展！