县纠风执法监察暨行政效能建设会议讲话

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同志们：

县政府决定召开的这次全县纠风、执法监察暨行政效能建设工作会议，主要目的是深入贯彻全市纠风暨执法监察工作会议精神，进一步落实我县的纠风、执法监察和行政效能建设工作任务。刚才，郭毅、荣林同志对今年的纠风、执法监察和行政效能建设工作进行了具体安排部署，教育局、卫生局、环保局对今年纠风重点专项治理工作提出了具体实施意见，我完全同意，请大家一并抓好落实。下面，我就做好今年的纠风、执法监察、行政效能建设和当前的几项重点工作讲四点意见：

一、明析思路，强化责任，切实抓好纠正损害群众利益的不正之风

（一）领会上级精神，明确今年纠风工作思路。最近，省、市相继召开纠风工作会议，对全年纠风各项工作任务进行了明确，我们要以认真学习贯彻省、市会议精神为契机，扎实抓好工作任务落实。今年我县纠风工作必须突出“三个重点”、巩固和扩大“四个坚决纠正”、抓好“两项新的专项整治”、深化“三项治理”、做好“两项加强”。“三个重点”就是重点对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、企业违法排污等损害群众利益的问题进行治理。“四个坚决纠正”就是纠正征收征用土地中侵害农民利益问题，纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题，纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，纠正拖欠建设工程款和农民工工资的问题。“两项新的专项整治”就是全面清理规范评比达标活动和严格规范出租汽车行业管理。“三项治理”，就是进一步治理加重农民负担的问题、治理公路“三乱”问题、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题；在抓好上述工作的同时，进一步加强部门和行业作风建设，开展民主评议政风行风活动，促进政风行风的彻底好转。“两项加强”，就是加强投资环境整治工作和加强农村、城市基层组织政风建设工作。

（二）抓好三个结合，促进纠风工作顺利开展。纠风工作涉及范围广，工作难度大，既要全面抓好落实，但也不能脱离工作实际，要抓好此项工作，必须抓好以下三个方面的结合。一是纠风工作与整体工作相结合。做好新形势下的纠风工作，是政府部门坚持依法行政方针促进职能转变、提高政府职能的重要工作，是全面搞好整体工作的有力保证。只有把深入开展纠风工作与抓整体工作结合起来，督促各级政府和广大公务员依法行政，规范执法行为，改善政风行风，切实解决损害群众利益、破坏公平公正的社会秩序及引发社会矛盾的突出问题，才能促进建设和谐柞水、实现“十一五”规划目标。二是纠风工作与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合。纠风工作主要解决损害群众利益、不作为和乱作为的行为。纠风工作既是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，也是保障政令畅通的重要举措，还是密切党与人民群众血肉联系的重要桥梁，只有把加强纠风工作与反腐倡廉整体工作结合起来，才能从根本上解决损害群众利益的突出问题，才能树立党和政府在人民群众中的形象，才能进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。三是纠风工作与行风建设相结合。近几年来，我县纠风工作在继承中发展，在创新中提高，在探索中完善，取得了明显成效。通过全县各级各部门的共同努力，广大公务员的依法行政意识、为民服务意识明显增强，一些发生在群众身边的严重损害群众切身利益的问题得到了较好解决，部门和行业风气不断好转，群众的满意度、认可度有所提高，有力地促进了全县经济建设和各项社会事业的较快发展。但上学难、上学贵、看病难、看病贵等群众反映强烈的问题还未得到很好的解决，乱收费、乱摊派、乱罚款问题时有发生；一些行政部门的工作人员服务意识淡漠，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和吃拿卡要、刁难群众的现象在一些地方和部门还比较严重。只有把加强纠风工作和抓好行风建设结合起来，建立和完善相关制度，才能使行风在根本上得到解决，才能维护社会稳定，密切党群干群关系，巩固党的执政地位。

（三）强化工作责任，认真落实纠风工作责任制。纠风工作与人民群众利益息息相关，各乡镇、各部门要严格按照2006年纠风工作安排意见，细化工作任务，狠抓责任落实。其中，治理教育乱收费工作由县教育局牵头；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作由县卫生局牵头；减轻农民负担工作由县农业局牵头；治理公路“三乱”工作由县交通局牵头；治理报刊滥散和利用职权发行工作由县委宣传部牵头；整治投资环境工作由县经济环境协调服务中心牵头；整顿乱办班工作由县监察局牵头；纠正土地征用中损害农民利益的问题由县国土资源局牵头；纠正城镇拆迁中损害居民利益问题由县城建局牵头；整治企业违法排污问题由县环保局牵头。各相关部门一定要密切协作，相互配合，共同做好各项工作，对不认真履行职责，致使牵头负责的领域发生严重不正之风的，要追究牵头部门主要领导责任。

二、围绕中心，服务大局，扎实有效地开展执法监察工作

2006年，执法监察工作按照围绕中心、服务大局、有序推进的要求，重点抓好以下五项工作。一是加强对落实科学发展观的监督检查。重点加强对各级政府和领导干部的监督检查，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，严格追究违背科学发展观造成严重后果的责任。二是加强对土地市场和建筑市场的监督检查。进一步完善招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权和协议出让国有土地使用权的操作规范，切实把工业用地、采矿权、探矿权出让纳入招拍挂的范围；加强对工程建设、招投标的监督检查，严肃查处违规招标、规避招标行为。三是深入开展行政效能监察。建立健全对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效机制，规范行政许可行为；继续完善和落实效能建设八项制度，建立健全行政效能建设和效能监察工作机制，改善行政管理，提高行政效率；加强对执法责任制落实情况的监督检查。四是开展专项资金管理使用情况监督检查。重点对社保、水利、救灾救济、退耕还林、扶贫资金管理使用情况进行检查，严肃查处截留、挪用及胡支乱花、拖欠、克扣专项资金的问题。五是加强对安全生产法律法规贯彻落实情况的监督检查。督促各部门、各单位，认真落实安全生产责任制，严肃查处安全责任事故，同时要注意发现和查处事故背后的腐败问题，坚决依法依纪追究责任者的责任。

为了把此项工作抓紧抓好，必须从以下四个方面抓好落实。一要强化组织领导。要按照“谁主管谁负责”的原则，强化领导，明确责任。各专项治理的牵头部门要分别就所牵头工作制定具体方案，认真组织实施。各责任部门要积极履行职责，加强协作，加大综合治理力度，督促参与部门团结协作、整体推进。二要完善工作制度。各乡镇、各部门都要建立首问负责制、服务承诺制、评议考核制、政务公开制、责任追究制等行政效能制度，切实改善服务态度，提高服务质量，为各类投资商和生产经营者提供周到、快速、优质的行政服务，不断优化投资环境。三要改进检查方法。检查中发现的问题，要督促相关单位限期整改；发现的案件线索，要及时移交有管理权的部门立案查处，并报告查处结果；发现的好典型，要及时总结经验，予以宣传推广。四要抓好工作落实。各级监察机关要通过建立完善汇报、查询、检查、通报等制度，加大监察力度，及时解决工作中的困难和问题，使各项工作落到实处。

三、求真务实，真抓实干，全力促进全县行政效能建设

开展行政效能建设是促进各项工作顺利进行的重要保证。各级、各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策上来，深刻认识加强效能建设的重大意义。通过加强效能建设，切实提高全县机关干部的思想政治素质和业务工作能力，提高各级机关的行政能力和工作效率，提高机关工作质量和服务水平，加快全面建设小康社会，实现柞水率先发展。在具体工作中，要注重以下五点：一是要围绕中心。坚持围绕经济建设这个中心，服务改革发展稳定这个大局，以“勤政、廉洁、务实、高效”的工作态度，落实好完成好七项效能建设工作任务；二是要明确目标。坚持标本兼治、综合治理，切实解决工作中存在的突出问题，建立完善各项制度和机制，努力在理顺机关职能、规范运行程序、严格依法行政、改善服务质量、提高办事效率、优化干部队伍、惩治各种损害群众利益的行为等方面取得实实在在的成效。三是要以民为本。坚持以人民群众满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴为根本标准，加强效能建设，强化宣传教育，真正做到求人民群众愿望之真，务人民群众满意之实。四是要创新制度。建立健全和严格执行科学合理、切实管用的制度，清理和废止不合时宜的规章制度和政策文件，以此深化审批制度改革，转变机关职能，整合机关管理资源，规范机关管理行为，优化机关管理要素，提高机关工作效能。五是要推行政务公开。各单位要进一步加大政务公开力度，对单位办事程序、行政许可事项等非涉密政务要一律公开。各乡镇各部门要通过加强机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，推动效能建设走上法制化、规范化的轨道。

四、加强领导，狠抓落实，突出抓好当前的财政收入、项目建设和安全稳定等重点工作

1、集中精力，全力以赴抓好双过半。截止5月底，柞水县累计完成财政总收入3414万元，占年任务的50.74%，同比增长78.5%，其中完成地方财政收入1238万元，占年任务51.6%，同比增长84.2%，财税工作虽然完成了市上下达的目标任务，已提前实现了“双过半”，但离县政府确定的全县财政总收入“保8000万元，争9000万元”的目标任务还相差很大距离。因此，财税各部门要加强协调，集中精力，继续采取强硬措施，狠抓收入进度，奋战15天，力争在县政府原定目标的基础上，再超收100万元。财政部门要在严格支出管理、做好两个确保、两个保证和城镇低保的同时，抢抓省、市分配项目资金的有效时机，大力向省、市推介优势项目，全方位争取各类项目资金，加快社会公益事业和县域经济的发展。各乡镇、各部门要对照半年工作任务，进一步加大工作力度，抓好半年工作的收尾和总结。计划、经贸、乡企、统计等部门要采取有效措施，确保全县GDP、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标如期实现过半。

2、突出重点，千方百计抓好项目建设。重点项目建设，对加快全县经济社会发展具有非常重要的影响。各乡镇各部门在项目建设中要突出“六个重点”，做到“五个狠抓”。“六个重点”即：一是抓好以盘龙产业园为重点的医药产业项目。二是抓好以锦苑盘谷山庄为重点的旅游开发项目。三是抓好以大西沟铁矿90万吨扩能项目建设为重点的矿产开发项目。四是抓好以交通为重点的基础设施建设项目。五是抓好以新农村示范点建设为重点的城镇建设项目。六是抓好以县中迁建、艺术中心和影剧院建设为重点的社会事业项目。“五个狠抓”即：一要狠抓工程进度。要抓住当前工程建设的大好季节，没有开工的要督促尽快开工，已经开工的要加快进度，确保尽早竣工，并如期完成项目建设任务。二要狠抓工程质量。要把质量作为工程建设的生命线，努力将各项重点工程建设成为优质工程、精品工程。三要狠抓资金投入。要千方百计多渠道筹集项目建设资金，以足够的资金保障工程按进度实施。四要狠抓工程管理。要严格按照项目管理要求，严肃工作纪律，规范工程管理，用一流的管理，建一流的项目，树一流的形象，为今后进一步做好项目工作奠定良好的基础。五要狠抓工程安全。要牢固树立安全就是效率的思想，强化安全措施，落实安全责任，确保安全施工。

3、严阵以待，认真扎实抓好防汛工作。防汛工作事关重大。目前，已进入主汛期，各乡镇、各部门在防汛工作上要做到“六加强一追究”。六加强即：一要加强防汛教育。要加大宣传力度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，加强抢险队伍汛前动员和防汛抢险知识培训，增强广大群众的防汛减灾意识。二要加强物资储备。要加紧做好防汛各项准备工作，足额足量储备防汛抢险物资，并按预案要求及时运达指定部位，保证抗洪抢险需要。三要加强隐患排查。近期，由水保局牵头，各乡镇负责，对辖区内的库、坝、堤、塘等重点防洪工程和险工险段进行拉网式检查，修订完善河流、水库、城镇、学校、工厂等防汛预案，加固险工险段，及早排除安全隐患。四要加强执法检查。水保局要严格执行《防洪法》，对在河道内设障、破坏防洪设施、乱挖滥采影响河道行洪等行为，要坚决予以查处。五要加强值班带班。各乡镇各部门要加强汛期值带班工作，主要领导要亲自带班，随时进行抽查检查，保证24小时通讯畅通，及时把雨情、汛情、险情传递到千家万户，牢牢掌握防汛工作的主动权。六要加强地质灾害监测。要层层落实预防、躲避、撤离、治理四个环节的责任，采用专业队伍与当地群众相结合，技术业务与行政措施并重的手段，重点加强地质灾害防治中的监测工作，发现险情及时上报，保持警惕，严防死守，确保人民群众生命财产不受损失。一追究即：实行防汛责任追究制。严格落实《陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法》，对因责任不实、措施不力、迟报或瞒报汛情灾情、拒不执行防汛指挥命令而造成重大防汛安全事故发生的，坚决严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

4、强化措施，切实抓好安全生产、社会稳定和信访稳控工作。各乡镇、各部门要认真学习贯彻全县安全生产和环境保护强化培训班动员会议精神，在安全稳定工作上实行“三包抓责任制”。一是实行安全生产包抓责任制。继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁是法人谁负责”的原则，严格落实安全生产领导包抓责任制，把安全生产各项法规和措施落实到生产经营的每个环节，努力改变安全事故多发的状况。二是实行矛盾纠纷排查调处包抓责任制。要建立矛盾纠纷预防长效机制，健全“党政挂帅，综治协调，部门联动，依托基层，各方参与”的矛盾纠纷排查调处包抓责任制，有效整合人民调解、行政调解和司法调解的力量，强化联动排查调处，落实疏导化解责任，做到小事不出村、大事不出乡（镇）、重大纠纷不出县。三是实行社会治安防控包抓责任制。进一步完善治安防控体系，健全政法专门机关一条线，党政企事业单位内部保卫组织一条线，平安小区、农村治保会、调委会和治安中心户长一条线，构筑城区和农村两个防控网络，落实防控责任，开展群防群治。

5、周密部署，齐心协力抓好三夏工作。当前，各乡镇、各部门要采取有力措施，齐心协力打好“三夏”抢收抢种硬仗，确保夏粮丰收、颗粒归仓，并把7万亩夏播作物种在丰产期。具体要做到“五到位”：一是认识要到位。全县上下要严格按照县上下发的《关于切实做好三夏生产工作的通知》的要求，把“三夏”工作当作当前农村工作的重中之重，切实加强领导，周密部署，积极投身到夏收、夏种、夏管工作中去，确保“三夏”战役取得全胜。二是工作要到位。各职能部门要进入全方位服务工作状态，搜集掌握信息，加强检查督促；各乡镇要成立工作机构，落实包村人员，筹集生产资料，确保从上到下责任有人担、工作有人抓、问题有人管。同时，各乡镇要组织群众成立抢收抢种互助队，为主要劳力外出打工不能返乡的农户做好帮种帮收。三是服务要到位。农机、种子、供销等部门要各司其职，提供优质服务，全力以赴为当前农业生产提供物资保障。四是措施要到位。农业部门要抽调大批机关干部和技术人员深入田间地头，搞好技术宣传和现场指导，对良种、地膜等继续实行财政补贴，确保全县农村工作力度不减，工作队伍不散，扶持措施不变，保持科技兴农的良好势头。五是监督要到位。县上将组织人员定期深入基层进行检查，对工作不快、措施不力、责任不实的乡镇，在全县通报批评；对领导重视，目标明确，工作进度快的乡镇，予以通报表扬，确保“三夏”各项工作任务按期保质完成。

6、依照标准，积极有效开展“三创建”活动。创建省级双拥工作模范县、“平安柞水”和老龄工作先进县活动是一项涉及各个乡镇、各个部门、各个行业的社会系统工程，又是一项群众性社会活动，工作任务重、要求标准高，时间十分紧。因此，在创建工作中要“突出四抓”。一要抓领导。要坚持党委、政府的统一领导，一把手负总责，分管领导具体抓，统筹规划，精心组织，将创建活动列入重要议事日程，及时协调解决创建工作中的重大问题，确保创建工作健康顺利进行。二要抓漏洞。要对照创建标准，详细查找工作中的缺陷和不足，并根据工作中存在的具体问题，定领导、定任务、定进度、定责任、定时限，真正把各项工作落到实处。三要抓督查。县委、县政府督查室要将创建工作列入督查内容，要对照创建任务，定期或不定期的组织人员对创建工作进行督查，要一件一件抓落实，一项一项抓到底，发展问题及时整改，以确保我县创建活动取得实际效果。四要抓迎验。创建牵头部门要采取倒计时的办法，认真制定创建攻坚工作进度表，严格对照验收标准，逐条逐项自查自验，并切实做好验收前期各项准备工作，确保验收顺利过关。

同志们，今年纠风、执法监察和行政效能建设工作任务十分繁重，加之，近期的财政收入、项目建设等几项重点工作又非常重要。我们一定要在县委、县政府的领导下，突出重点，统筹兼顾，求真务实，扎实工作，为全县“十一五”规划起好步、开好局，为柞水经济社会健康、快速、协调发展做出应有的贡献。