四民社区创建活动会议上的讲话
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同志们：
这次全市“四民社区”创建活动工作会议，主要任务是对我市“四民社区”创建活动进行动员部署。会前，同志们分别参观了市中街道办事处的老城社区和太平社区创建工作，实地了解了两个社区的创建情况。刚才，市中办事处的负责同志作了经验交流发言，值得大家认真学习借鉴。组织部、民政局、文明办的负责同志分别就“四民社区”创建工作讲了很好的具体操作意见，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、统一思想，充分认识开展“四民社区”创建活动的重大意义
2003年以来，我市按照“以人为本、资源共享、管理有序、责权统一”的整合原则和“理顺社区关系、加强社区管理、完善社区功能、拓展社区服务、抓好组织建设”的社区建设要求，全面开展了社区整合和建设工作，整合建立的22个城镇社区，在办公阵地、组织建设、队伍建设、管理服务等方面取得了较好成绩。太平社区、红岭社区被命名为遵义市示范社区，为全市社区建设树立了榜样。
但是，我们也应当看到，社区建设在我市起步较晚，整体水平还不高，存在的问题也不少，主要表现在：一是个别乡镇和部门对社区建设认识不够、措施不力，社区关系未完全理顺、发展不平衡；二是部分社区办公条件不能较好地适应工作需要，少数社区“四自”职能未落实，社区工作者还需进一步加强培训、提高素质、增强能力；三是社区公共服务体系尚未健全，公共设施比较薄弱等。社区是城市的基础，加快城镇的发展，必须全面加强社区建设。近年来，我们在农村抓“四在农家”创建活动和基层组织建设，使农村的面貌显著改观，缩小了城乡差别，促进了协调发展。但社区建设工作相对薄弱，发展相对滞后，我们要以“四民社区”建设为抓手，进一步加大建设力度，促进建设各项工作迈上新台阶。
社区建设是一个系统工程，包括组织建设、社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安以及社会保障等，每一项都和群众利益密切相关。当前，社区群众最关心的有四件事：生活安全，居住便利，精神愉悦，身体健康。因此，在全市开展以“安民、便民、乐民、康民”为主要内容的“四民社区”创建活动，是适应形势，顺应民心，满足社区群众需要，提高社区群众生活质量的重要决策，是贯彻“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现，是巩固党的执政基础的有效途径，是加快城镇化进程的必然要求，是维护城市稳定、构建社会主义和谐社会的客观需要，事关城镇改革、发展、稳定，事关我市全面建设小康社会目标的实现。我们一定要统一思想，站在实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识其重要意义。
二、突出重点，扎实开展“四民社区”创建活动
“四民社区”创建活动是全面推进我市城镇社区建设的新载体，我们要明确目标，突出重点，把创建活动的各项任务落到实处。
1、以维护社区稳定为重点，建设安民社区。社区群众最关心的是安全问题。只有群众生活有了安全感，才能把心思放在干事业、谋发展上，才能创造幸福生活。要坚决打击以“两抢一盗”为重点的影响社区居民生活的各种刑事犯罪活动，打击“黄、毒、赌”和各种邪教活动。广泛开展创建“安全文明小区”和“安全文明楼院”活动，建立社区长效防范机制，搞好社区社会治安综合治理。要加大社区警务室建设力度，做到“一区一警”或“一区多警”，警务人员要沉得下去，发挥作用。要做好人民调解和帮教工作，充分发挥社区调解委员会、居民小组的作用，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种影响社会稳定的因素。有条件的可探索建立社区帮教站。同时，要加强社区治安群防群治网络和队伍建设，配备专职社区治安管理人员和联防队员，组建自愿者巡防队伍，充分发挥社区内单位组织的作用，尤其是单位保卫组织，构建群防群治网络，在社区民警的统一协调下开展联防，把综治工作延伸到社区内各个单位、各个角落，提高社区群众安全感。
2、以拓展社区服务为重点，建设便民社区。社区群众迫切需要便利的生活条件，群众出行是否通畅，生活是否方便，是衡量一个地方居住条件好坏的重要标准。要以健全社区服务功能，方便居民生活，提高居民生活质量为目标，完善服务设施，充实服务内容，改进服务手段，多为群众办实事、办好事。要真正实现驻社区单位规范有序地向社区群众开放文化、教育、体育等非经营性设施。要面向不同的社会群体，积极开展社会保障服务，开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等弱势群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，为社区群众生活创造便利条件，实现“小事不出社区，难事不出街道，好事办在家门口，温暖送到人心头”。要做好城镇居民最低生活保障金和下岗职工基本生活费发放等相关工作。大力发展社区服务业，切实帮助下岗职工和困难群众就业再就业。如兴办多种所有制形式的社区物业服务、家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务、楼院管理服务，开发托幼托老、配送快递、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位。要逐步建立社区就业服务中心，加强对社区服务工作人员的岗位技能培训，提高再就业人员的素质和能力。要逐步形成以社区服务中心为主体、社区内各服务站(点)为基础、社区志愿者组织为补充的社区服务网络，积极开展“一站式”服务和“一条龙”服务。要进一步完善和落实有关扶持社区服务业发展的优惠政策，推动社区服务业发展。
3、以繁荣社区文化为重点，建设乐民社区。随着物质生活水平的提高，社区群众对精神文化生活的要求也日益提高。要进一步加强阵地建设，建好用好文化站、社区图书阅览室、老年人活动室、休闲广场等设施，为开展丰富多彩的文化、科普、教育、娱乐活动，满足群众精神文化需求提供条件。要充分利用社区内的教育资源，大力推进社区教育工作，普及科学知识，努力提高社区群众的整体素质。要组建社区业余文体活动团队，经常开展社区文化活动和群众性体育健身活动，不断丰富社区群众的精神文化生活，努力营造文明和谐的社区文化氛围。
4、以优化社区环境为重点，建设康民社区。健康是人的第一需求。要切实加强社区环境治理，建立社区卫生管理体系和责任机制，深入开展“卫生与秩序”创建活动，坚持不懈开展治理乱说、乱倒、乱搭、乱涂、乱行为主要内容的治“五乱”活动，认真落实“门前三包”责任制，净化社区环境。要加大城市卫生设施建设和小街小巷整治工作力度，规范小商小贩的经营活动。积极发展社区医疗保健服务，深化社区卫生体制改革，完善相关政策措施，规范社区卫生服务站建设，动员各级各类卫生机构、人员、志愿者，积极开展预防、医疗、保健、康复、健康教育等服务，建立居民健康档案，逐步做到小病不出社区。要规范社区卫生服务管理工作，可以通过公开招标等方式，打破部门垄断和所有制界限，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方力量兴办社区卫生服务机构，鼓励国有医院到社区建立延伸卫生服务机构，并将经过批准准入的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。要广泛开展优生优育、生殖健康知识宣传教育和计生优质服务，深入开展“婚育新风进万家”活动，做好社区计划生育工作。
三、完善措施，为“四民社区”创建活动打牢基础
一是抓好社区组织建设。社区党组织建设，是城镇党建工作的基础，是基层组织建设的重要组成部分。要按照《关于开展街道社区党的建设“五个好”创建活动的意见》，切实加强社区党组织建设，进一步提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要充分借鉴“五个好”乡镇党委和村党支部创建的成功经验，超前谋划，周密部署，以点带面，整体推进，扎实抓好社区党组织“五个好”建设。同时，要把社区党组织“五个好”创建和“四民社区”创建有机结合起来，相互促进，共同提高，特别是要充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，协调和调动各方力量参与创建，为“四民社区”创建提供强有力的组织保证。
二是抓好社区队伍建设。加强社区队伍建设，是开展好“四民社区”创建活动的关键。社区队伍建设的重点是专职工作者队伍和志愿者队伍。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要进一步改善社区工作者的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。三办各社区每年的办公经费要保证在5000元以上，社区居干的最低工资标准为：支书、主任每人每月450元，一般居干400元，由市和各街道办事处按4：6的比例承担。在职社区居干养老保险，参照灵活就业人员养老保险的方式办理，集中部分由市和街道办事处按现行财政体制分别予以解缴，个人负担部分在个人工资中扣缴。社区居干离职后的养老保险，按有关社保政策办理。各乡镇要做好思想工作，也要尽可能改善社区办公条件。要把热心社区工作的积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立、壮大志愿者队伍。要教育和引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。
三是抓好基础设施建设。社区基础设施建设要纳入城市发展建设规划，列入城市改造、建设的内容，做到在城市发展、建设规划中有位子，在城市改造、建设上有项目。我市社区建设起点较高，城区多数社区办公用房基本符合150平方米的示范社区建设标准，个别不落实的社区要抓紧完善。今后在新建设小区和城镇新区设置的社区办公用房，按不低于遵义市级示范社区标准，纳入新建小区和城镇新区建设规划，同步建设、无偿提供给社区使用，产权归社区所有。要认真抓好城区社区小街小巷的整治，大力实施硬化、亮化工程，力争用三年时间，使全市社区基础设施缺乏、简陋状况得到根本解决。
四是抓好社区资源整合。社区要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，合理利用有关资源，形成社区工作的优势。驻社区的单位要规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，真正做到资源共享、共驻共建。要进一步理顺工作关系。目前，社区存在牌子多、任务多、检查多等“三多”现象，要认真加以规范，减轻社区负担。民政部门等要进一步明确社区干部的工作事项。各级政府和各类专业管理部门要按政企分开、政社分开、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。坚持社会效益和经济效益并重，福利性和经营性并举，按照“谁投资、谁受益”的原则，拓展社区基础设施建设投资渠道，广泛吸收本地社会资金，鼓励社会各界捐赠，积极引进外资，逐步建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。
四、加强领导，确保“四民社区”创建活动取得成效
到2007年底，我市要创建省级示范社区8个，县市级及其以上示范社区14个。为此，各级党委、政府必须切实加强领导，整合力量，狠抓落实，确保创建活动扎实有序推进。
第一，齐抓共管，形成合力。要建立市委统一领导，创建活动领导小组组织协调、政府部门分工负责、各方面积极参与、全社会合力推进的领导体制和工作机制。各级各部门要把创建活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，确保创建活动取得成功。本次创建活动的重点是城市社区，各乡镇要因势利导、量力而行，力争创建一批高质量、上档次的示范社区。凡是创建成为遵义市级以上示范社区，市级财政按1.5万元标准实行以奖代补，用于改善社区办公条件和基础设施建设。市“四民社区”创建活动领导小组及其办公室负责创建活动的指导协调、督促检查、经验总结、信息反馈、考核评估工作。组织、宣传、政法、民政、财政、建设、城管、教育、科技、卫生、文化体育、环保、林业、人劳社保、计生、公安、司法等部门要对照创建目标任务，制定参与和支持创建活动的具体实施方案，将工作重心下移，认真履行各自职责。工、青、妇、科协、残联、工商联、文联等群团组织要找准工作切入点，努力在创建活动中发挥好各自的作用。各个社区的驻区单位，都要承担对该社区创建活动的帮扶任务，积极参与和支持创建。
第二，因地制宜，注重实效。创建工作要坚持实事求是，因地制宜，分类指导，量力而行。各街道办事处和乡镇要在广泛深入调研的基础上，结合本地实际，制定贯彻落实市委、市政府《关于开展城镇“四民社区”创建活动的实施意见》的具体办法和措施，抓紧启动并扎实工作，力争年内取得阶段性成效。要大胆探索，注意总结经验和教训，创出我市社区特色。
第三，典型引路，逐步推开。我市“四民社区”创建活动规划三年完成，今年处于起步、探索阶段。要注意先抓好试点，树立典型，取得经验，再在面上推开。要不断总结各阶段的工作经验，以指导面上工作。市“四民社区”创建活动领导小组要定期调度创建工作，确保创建工作按时有序推进。
第四，强化宣传，营造氛围。要加大群众宣传、社会宣传和新闻宣传的力度，充分调动各方力量参与创建的积极性，形成良好的舆论引导和氛围。要大力宣传创建典型，推广成功的创建经验。新闻单位要多采编专题，开辟专栏，多发通讯，增强宣传效果。
同志们，“四民社区”创建活动涉及面广，任务重，要求高，大家一定要充分认识创建工作的重要性和紧迫性，同心协力，密切配合，认真规划，精心组织，周密安排，大胆开拓，狠抓落实，确保圆满完成各项创建目标任务，为构建和谐赤水作出新的更大的贡献。
